Дата принятия: 16 мая 2019г.
Номер документа: 33а-1144/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 мая 2019 года Дело N 33а-1144/2019
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего
Качура И.О.,
судей
Лихачевой С.А., Неволиной Е.В.,
при секретаре
Новоселовой Ю.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сахалинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Федерального казенного учреждения "Лечебное исправительное учреждение N 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области" и Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области по несоблюдению санитарно-эпидемиологических требований в помещении филиала "Туберкулезная больница" Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть N 65 Федеральной службы исполнения наказаний", возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав
по апелляционной жалобе Федерального казенного учреждения "Лечебное исправительное учреждение N 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области" на решение Южно-Сахалинского городского суда от 10 октября 2018 года, которым административное исковое заявление прокурора удовлетворено. На Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование Федерального казенного учреждения "Лечебное исправительное учреждение N 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области" с целью устранения нарушений санитарно-эпидемиологических требований к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 мая 2010 года N 58 в филиале "Туберкулезная больница" Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть N 65 Федеральной службы исполнения наказаний".
На Федеральное казенное учреждение "Лечебное исправительное учреждение N 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области" возложена обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 мая 2010 года N 58 в филиале "Туберкулезная больница" Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть N 65 Федеральной службы исполнения наказаний": установить систему приточно-вытяжной вентиляции с естественным побуждением, с обязательным оснащением каждого бокса и боксированной палаты устройствами обеззараживания воздуха; оборудовать палаты настенными комбинированными светильниками (общего и местного освещения) у каждой кровати и специальными светильниками ночного освещения, установленными около двери.
Дополнительным решением Южно-Сахалинского городского суда от 27 февраля 2019 года признано незаконным бездействие Федерального казенного учреждения "Лечебное исправительное учреждение N 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области" и Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области по несоблюдению санитарно-эпидемиологических требований в помещении филиала "Туберкулезная больница" Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть N 65 Федеральной службы исполнения наказаний".
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Качура И.О., объяснение представителя Федерального казенного учреждения "Лечебное исправительное учреждение N 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области" Леппа Я.А., поддержавшего апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям, прокурора Бобрышеву Я.А., просившую оставить решение суда без изменения, судебная коллегия
установила:
25 мая 2018 года Сахалинский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области обратился в суд с данным иском к Федеральному казенному учреждению "Лечебное исправительное учреждение N 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области" (далее - ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Сахалинской области) и Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области (далее - УФСИН России по Сахалинской области"), в обоснование требований указал, что в процессе проверки помещений филиала "Туберкулезная больница" Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть N 65 Федеральной службы исполнения наказаний" (далее - филиал "Туберкулезная больница" ФКУЗ МСЧ N 65 ФСИН России) выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 мая 2010 года N 58 связанные с ненадлежащим техническим состоянием и условиями эксплуатации помещений стационара больницы: отсутствуют системы приточно-вытяжной вентиляции с естественным побуждением, с обязательным оснащением каждого бокса и боксированной палаты устройствами обеззараживания воздуха (пункты 6.4, 6.18, 6.20); палаты не оборудованы настенными комбинированными светильниками (общего и местного освещения) у каждой койки (пункт 7.9); в палатах отсутствуют специальные светильники ночного освещения, которые должны быть установлены около двери (пункт 7.10). В связи с выявленными нарушениями 28 марта 2018 года заместителем прокурора в адрес УФСИН России по Сахалинской области внесено представление об устранении указанных нарушений, однако мер не принято, что влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц из числа осужденных-пациентов. В связи с изложенным прокурор просил признать незаконными бездействие ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Сахалинской области и УФСИН России по Сахалинской области", выразившееся в несоблюдении санитарно-эпидемиологических требований в помещении филиала "Туберкулезная больница" ФКУЗ МСЧ N 65 ФСИН России; возложить обязанность на УФСИН России по Сахалинской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Сахалинской области с целью устранения нарушений санитарно-эпидемиологических требований к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 мая 2010 года N 58 в филиале "Туберкулезная больница" ФКУЗ МСЧ N 65 ФСИН России; возложить обязанность на ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Сахалинской области в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 мая 2010 года N 58 в филиале "Туберкулезная больница" ФКУЗ МСЧ N 65 ФСИН России: установить систему приточно-вытяжной вентиляции с естественным побуждением, с обязательным оснащением каждого бокса и боксированной палаты устройствами обеззараживания воздуха; оборудовать палаты настенными комбинированными светильниками (общего и местного освещения) у каждой кровати и специальными светильниками ночного освещения, установленными около двери.
Судом вынесено приведенное решение, которое ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Сахалинской области в апелляционной жалобе просит отменить. Настаивает на том, что поскольку Учреждение не относится к организации, осуществляющей медицинскую деятельность, обязанность по исполнению вышеприведенных санитарных требований на него не распространяются. Отмечает, что порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, в соответствии Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ N осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России. Помимо изложенного, в соответствии с пунктами 2.2.1-2.2. Договора от ДД.ММ.ГГГГ N, заключенного между ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Сахалинской области и ФКУЗ МСЧ N 65 ФСИН России, последнее обязуется соблюдать в зданиях действующие санитарно-технические нормы. С учетом изложенного, обязанность по соблюдению санитарных требований должна быть возложена на ФКУЗ МСЧ N 65 ФСИН России.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу заместитель Сахалинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области Алишунин В.В. просит оставить решение суда без изменения.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно положениям статьи 11, пунктов 1 и 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52 -ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В развитие приведенным выше нормам действующего законодательства Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 мая 2010 года N 58 утверждены СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", которые устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, противоэпидемическому режиму, профилактическим и противоэпидемическим мероприятиям, условиям труда персонала, организации питания пациентов и персонала организаций, осуществляющих медицинскую деятельность.
В соответствии с пунктом 6.4 СанПиН 2.1.3.2630-10 здания МО должны быть оборудованы системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим и/или естественным побуждением.
В инфекционных, в том числе туберкулезных, отделениях вытяжные вентиляционные системы оборудуются устройствами обеззараживания воздуха или фильтрами тонкой очистки (пункт 6.18).
Для освещения палат (кроме детских и психиатрических отделений) следует применять настенные комбинированные светильники (общего и местного освещения), устанавливаемые у каждой койки на высоте 1,7 м от уровня пола (пункт 7.9).
На основании пункта 7.10 СанПиН 2.1.3.2630-10 в каждой палате должен быть специальный светильник ночного освещения, установленный около двери на высоте 0,3 м от пола (в детских и психиатрических отделениях светильники ночного освещения палат устанавливаются над дверными проемами на высоте 2,2 м от уровня пола).
В соответствии с частью 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
Как установлено судом и следует из материалов дела, в рамках проведенной прокурором проверки помещений филиала "Туберкулезная больница" ФКУЗ МСЧ N 65 ФСИН России, состоящих на балансе ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Сахалинской области и предоставленных на основании договора безвозмездного пользования (договор от ДД.ММ.ГГГГ N), выявлены нарушения вышеприведенных санитарно-эпидемиологических требований СанПиНа 2.1.3.2630-10, что свидетельствует о ненадлежащем техническом состоянии и условий эксплуатации помещений стационара больницы.
Указанные обстоятельства свидетельствует о неправомерном бездействии ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Сахалинской области и УФСИН России по Сахалинской области в части несоблюдения требований санитарных правил, что влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц из числа осужденных-пациентов.
Исходя из требований пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд обоснованно возложил на УФСИН России по Сахалинской области обязанность по обеспечению финансирования вышеприведенных мероприятий, поскольку Управление осуществляет функцию представителя главного распорядителя денежных средств на территории Сахалинской области и несет при их недостаточности у исправительного учреждения ответственность по его обязательствам.
Вопреки доводам апелляционной жалобы ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Сахалинской области является исправительным лечебным учреждением для содержания осужденных, больных туберкулезом, исполняющим уголовное наказание в виде лишения свободы на период их лечения (пункты 1.1 и 1.6 Устава).
Согласно пункту 2.2 Устава основным видом деятельности Учреждения является деятельность в области охраны здоровья, в том числе деятельность больничных учреждений широкого профиля и специализированных.
При таких обстоятельствах, ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Сахалинской области создано для осуществления медицинской деятельности и обязано руководствоваться СанПиН 2.1.3.2630-10.
Помимо изложенного, на основании пункта 3.5 Инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от 28 сентября 2001 года N 276, ответственность за техническое состояние и условия эксплуатации зданий и сооружений возлагается на руководство учреждений, на балансе или в ведении которых находятся эти здания и сооружения.
Как следует из договора от ДД.ММ.ГГГГ N ФСИН России передал в оперативное управление ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Сахалинской области медицинскую часть с целью осуществления задач, возложенных на Учреждение уголовно-исполнительным законодательством. В соответствии с пунктом 3.6 Договора Учреждение несет расходы по содержанию переданного имущества, поддерживает его в надлежащем состоянии, санитарном и противопожарном состоянии, проводит его текущий и капитальный ремонт.
Таким образом, предоставление в безвозмездное пользование ФКУЗ МСЧ N 65 ФСИН России спорного объекта, подразумевало его соответствие требованиям СанПиНа 2.1.3.2630-10, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 мая 2010 года N 58.
Иные доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, основаны на неверном толковании норм материального права, являлись предметом исследования суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Южно-Сахалинского городского суда от 10 октября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального казенного учреждения "Лечебное исправительное учреждение N 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области" - без удовлетворения.
Председательствующий Качура И.О.
Судьи Лихачева С.А.
Неволина Е.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
