Дата принятия: 11 ноября 2020г.
Номер документа: 33а-11436/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 ноября 2020 года Дело N 33а-11436/2020
Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Сидоренко Е.А.,
судей Шавриной А.И., Корниенко А.Н.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ждановым А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Шавриной А.И.,
административное дело по административному иску Трубинского Анатолия Владимировича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю о признании отказа в государственной регистрации незаконным,
по апелляционной жалобе представителя Трубинского А.В. - Гончаренко А.А.,
на решение Краснотуранского районного суда Красноярского края от 22 сентября 2020 года, которым постановлено:
"в удовлетворении административных исковых требований Трубинского Анатолия Владимировича к Управлению Росреестра по Красноярскому краю о признании недействительным отказа в проведении государственной регистрации с уведомлением N КУВД-001/2019-14589145/5 от 02 марта 2020 года и обязывании Росреестр осуществить регистрацию права собственности Трубинского А.В. на земельный участок площадью 1300 кв.м, с кадастровым номером 24:22:0304006:12, расположенного по адресу <адрес> д. <адрес> <адрес> категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства - отказать".
Заслушав докладчика, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Трубинский А.В. обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю о признании отказа в государственной регистрации незаконным.
Требования мотивировал тем, что 02.03.2020 Управлением Росреестра по Красноярскому краю отказано в регистрации права собственности административного истца на земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу <адрес> д. <адрес> <адрес> Основанием для отказа послужила позиция административного ответчика, согласно которой наличие зарегистрированного права истца на объект гараж - не свидетельствует о возникновении у административного истца права в порядке 39.20 ЗК РФ на приобретение в собственность земельного участка под постройкой без торгов, а также то, что возведение хозяйственной постройки - гаража, не свидетельствует об использовании участка по целевому назначению - для ведения личного подсобного хозяйства. Считает, что отказ в регистрации права собственности по формальным основаниям нарушает права административного истца и противоречит принципу единства судьбы постройки и участка под ним. Спорный участок формировался именно для ведения личного подсобного хозяйства и в том числе застройку сооружением - гараж, а Трубинский А.В., имея в пользовании участок с целевым назначением для ведения личного подсобного хозяйства, произвел строительство и регистрацию права на объект недвижимости сооружение - гараж.
Просил (с учетом уточнений) признать незаконным отказ в проведении государственной регистрации с уведомлением N КУВД-001/2019-14589145/5 от 02.03.2020, возложить обязанность на Управление Росреестра по Красноярскому краю осуществить регистрацию права собственности Трубинского А.В. на земельный участок площадью 1300 кв.м, с кадастровым номером N, расположенного по адресу <адрес> д. <адрес> <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе представитель Трубинского А.В. - Гончаренко А.А. просит отменить решение суда, считая его незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального права. Доводы жалобы аналогичны изложенным в иске.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель Управления Росреестра по Красноярскому краю Ермишкина О.А. указала, что считает решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы.
Обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся, участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Трубинского А.В. - Гончаренко А.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя Управления Росреестра по Красноярскому краю Кувшинову М.В., судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что действия государственного регистратора прав при проведении правовой экспертизы, связанные с проверкой проведения необходимых процедур и условий предоставления Трубинскому А.В. земельного участка с кадастровым номером N осуществлены в рамках полномочий органа регистрации прав, соответствуют положениям Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ и Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, принятое оспариваемое решение об отказе государственной регистрации прав является законным и обоснованным и не нарушает права и интересы административного истца.
При этом суд исходил из того, что оспариваемый отказ государственной регистрации прав является обоснованным, поскольку наличие на земельном участке с кадастровым номером N нежилого здания - гаража с кадастровым номером N принадлежащего на праве собственности Трубинскому А.В., с учетом использования земельного участка по его основному целевому использованию - производство сельскохозяйственной продукции и возведения жилого дома, не влечет в соответствии со статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации возникновения у Трубинского А.В. права на приобретение в собственность земельного участка с кадастровым номером N, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, без торгов, поскольку гараж, является вспомогательным объектом по отношению к земельному участку и жилому дому, который возможно возвести на нём в будущем.
Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда, считает их ошибочными, не основанными на нормах действующего законодательства Российской Федерации.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Трубинский А.В. является собственником нежилого здания - гаража с кадастровым номером N, расположенного на земельном участке с кадастровым номером N.
На основании договора аренды от 22 декабря 2014 года N 124/2014 земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, N передан администрацией Краснотуранского района Трубинскому А.В. в аренду на срок с 22 декабря 2014 года по 22 ноября 2015 года. Из договора аренды земельного участка также следует, что целью использования земельного участка является ведение личного подсобного хозяйства.
Дополнительным соглашением о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 30 января 2015 года N срок аренды земельного участка с кадастровым номером N продлен до 22 декабря 2019 года.
06 ноября 2019 года между администрацией Краснотуранского района (продавец) и Трубинским А.В. (покупатель) заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером N.
Для регистрации перехода права собственности на указанный земельный участок Трубинский А.В. обратился в Управление Росреестра по Красноярскому краю, уведомлением которого от 29 ноября 2019 года государственная регистрация права приостановлена поскольку, как указано в данном уведомлении, указанная в договоре купли-продажи земельного участка стоимость земельного участка, цифрами и прописью отличается, а также, поскольку наличие на земельном участке с кадастровым номером N нежилого здания - гаража с кадастровым номером N, принадлежащего на праве собственности Трубинскому А.В., с учетом использования земельного участка по его основному целевому использованию - производство сельскохозяйственной продукции и возведения жилого дома, не влечет в соответствии со статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации возникновения у Трубинского А.В. права на приобретение в собственность земельного участка с кадастровым номером N, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, без торгов, поскольку гараж, является вспомогательным объектом по отношению к земельному участку и жилому дому, который возможно возвести на нём в будущем. Осуществление государственной регистрации приостановлено до 02 марта 2020 года.
23 декабря 2019 года в Управление Росреестра по Красноярскому краю были представлены дополнительные документы, однако уведомлением от 24 декабря 2019 года заявитель был проинформирован о том, что причины приостановления государственной регистрации права в полном объеме устранены не были.
Не устранение заявителем в полном объеме причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации, послужило основанием для принятия 02 марта 2020 года решения об отказе Трубинскому А.В. в государственной регистрации перехода права и права собственности на земельный участок с кадастровым номером N Основанием для принятия данного решения послужило то обстоятельство, что, по мнению регистрирующего органа, Трубинский А.В., как собственник нежилого здания - гаража с кадастровым номером N, не имеет право на приобретение земельного участка с кадастровым номером N в собственность без торгов в соответствии со статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.
Судебная коллегия не может согласиться с оспариваемым решением Управления Росреестра по Красноярскому краю ввиду следующего.
Пунктом 1 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра.
Уполномоченный в соответствии с законом орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество, проверяет полномочия лица, обратившегося с заявлением о государственной регистрации права, законность оснований регистрации, иные предусмотренные законом обстоятельства и документы (пункт 5 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01 июня 2009 года N 457 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции по государственной кадастровой оценке, осуществлению федерального государственного надзора в области геодезии и картографии, государственного земельного надзора, государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и по реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в случаях, предусмотренных данным Положением, и в иных случаях, установленных указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.
Как установлено частью 3 статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится, в числе прочих, проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти.
В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Федеральным законом порядке.
Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в том числе, являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки (пункт 2 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ).
В силу пункта 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.
Согласно статьи 27 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 данного Федерального закона.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
В силу пункта 221 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 07 июня 2017 года N 278 государственный регистратор прав, устанавливая действительность поданных заявителем документов, проверяет: соответствие документов, в том числе их формы и содержания, требованиям законодательства, действовавшего на момент издания и в месте издания документа (подпункт 1); наличие у органа государственной власти (органа местного самоуправления) соответствующей компетенции на издание акта, в том числе наличие полномочий у лица, подписавшего этот акт (подпункт 2); соответствие сведений об объекте недвижимого имущества, указанных в представленных документах, сведениям о данном объекте, содержащимся в ЕГРН (подпункт 3); наличие прав по распоряжению объектом недвижимости у подписавшего документ лица (подпункт 4).
В соответствии с пунктом 222 Административного регламента государственный регистратор прав, устанавливая действительность поданных заявителем документов, также удостоверяется в том, что: документы в установленных законодательством случаях нотариально удостоверены, скреплены печатями, имеют надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц (подпункт 1); тексты документов написаны разборчиво, наименования юридических лиц - без сокращения, с указанием мест их нахождения (подпункт 2); фамилии, имена и отчества физических лиц, адреса мест их жительства написаны полностью (подпункт 3).
Согласно пункту 223 Административного регламента в случае если правоустанавливающим документом является договор или односторонняя сделка, государственный регистратор прав при проверке его законности (в случае государственной регистрации как самой сделки, так и перехода, ограничения права, обременения объекта недвижимости на ее основании) в том числе устанавливает: право- и дееспособность сторон (подпункт 1); наличие полномочий у представителей, если сделка совершена представителями (подпункт 2); наличие существенных условий сделки (подпункт 3); указание в ней на наличие ограничения права, обременения объекта недвижимости (в том числе проверяет, имеются ли в ЕГРН актуальные (непогашенные) записи, свидетельствующие о наличии ограничений права, обременений объекта недвижимости) (подпункт 4); соблюдение формы сделки, установленной законом или соглашением сторон (подпункт 5); принадлежность имущества лицу, распоряжающемуся недвижимостью, или полномочия по распоряжению недвижимостью лица, не являющегося собственником имущества, в случаях, когда закон допускает распоряжение объектом недвижимого имущества не его собственником (подпункт 6); соблюдение прав и законных интересов третьих лиц, не участвующих в сделке, а также публично-правовых интересов в установленных федеральным законом случаях (подпункт 7).
В соответствии с пунктом 235 Административного регламента государственный регистратор прав при проведении правовой экспертизы в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество на основании акта органа государственной власти (акта органа местного самоуправления), кроме обстоятельств, указанных в пунктах 221, 222 Административного регламента, проверяет: соблюдение установленных законодательством, действовавшим на момент издания и в месте издания документа, требований к субъектному составу рассматриваемых правоотношений, то есть проверяет, что конкретный объект недвижимости предоставлен на определенном праве лицу, которому в соответствии с законом предусмотрено предоставление такого объекта недвижимости на данном праве (подпункт 1); соблюдение установленных законодательством, действовавшим на момент издания и в месте издания документа, требований к объекту рассматриваемых правоотношений, то есть проверяет, что конкретный объект недвижимости в соответствии с законом может быть предоставлен на определенном праве лицу, в отношении которого принят рассматриваемый акт органа государственной власти (органа местного самоуправления) (подпункт 2); соблюдение установленных законодательством, действовавшим на момент издания и в месте издания документа, условий предоставления объекта недвижимости определенному лицу, то есть проверяет, имел ли место факт проведения определенной, предусмотренной законом процедуры предоставления объекта недвижимости определенному лицу (например, проводились ли торги, была ли осуществлена процедура предварительного согласования места размещения объекта, но при этом не проверяет соблюдение порядка, в том числе сроков проведения такой процедуры) (подпункт 3).
В случае если в представленном акте органа государственной власти (органа местного самоуправления) отсутствует указание на проведение необходимых для предоставления объекта недвижимости какому-либо лицу процедур, государственный регистратор прав с учетом положений статей 26, 29 Закона о регистрации должен обеспечить получение необходимой информации (документов) у уполномоченных органов (организаций (абзац 5 пункта 235 Административного регламента).
Из анализа вышеприведенных норм права следует, что госрегистратор действительно проводит правовую экспертизу документов, в том числе проверяет имел ли место факт проведения определенной, предусмотренной законом процедуры предоставления объекта недвижимости определенному лицу (проводились ли торги и др.)
При этом регистратором при отказе Трубинскому А.В. в регистрации права на земельный участок неверно были истолкованы нормы права: ст. 39.20, 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации. По мнению которого, в случае предоставления лицу земельного участка в границах населенного пункта с целевым назначением - для личного подсобного хозяйства, для его передачи в собственность без торгов возможно только при возведении на данном земельном участке жилого дома. В противном случае регистратор посчитала, что земельный участок используется не по назначению.
При этом не были учтены следующие положения законов:
Согласно статьи 4 Федерального закона от 07 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок) (пункт 1).
Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (пункт 2).
Полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений (пункт 3).
То есть приусадебный участок используется, в том числе, для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения, помимо жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений.
При этом, согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.
В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
То есть, договор купли- продажи земельного участка, заключенный МО Краснотуранский район Красночрского края с Трубинским А.В., как с собственником здания (гаража), расположенного на спорном земельном участке, без проведения торгов, является законным, заключенный без нарушения процедуры предоставления земельного участка в собственность.
Кроме того, судебная коллегия, учитывая, что из материалов дела не следует, что земельный участок изъят из оборота, ограничен в обороте или зарезервирован для государственных и муниципальных нужд, а видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N является ведение личного подсобного хозяйства, приходит к выводу о том, что возведение нежилого здания (гаража) на указанном земельном участке не противоречит целевому использованию земельного участка и Трубинский А.В. имеет право на выкуп земельного участка, находящегося под нежилым зданием (гараж) с кадастровым номером N, в собственность без торгов на основании статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении требований административного истца о признании незаконным уведомления Управления Росреестра по <адрес> об отказе государственной регистрации прав N КУВД-001/2019-14589145/5 от 02 марта 2020 года.
При этом, в целях восстановления нарушенных прав административного истца, судебная коллегия полагает необходимым возложить обязанность на Управления Росреестра по <адрес> произвести государственную регистрацию права собственности на земельный участок с кадастровым номером N, расположенного по адресу: 662662, <адрес>, д. <адрес> принадлежащий Трубинскому Анатолию Владимировичу на основании договора купли-продажи земельного участка от <дата> N.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Краснотуранского районного суда Красноярского края от 22 сентября 2020 года отменить.
Принять по делу новое решение.
Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, выраженный в уведомлении от <дата> N КУВД-001/2019-14589145/5, в проведении государственной регистрации прав.
Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> произвести государственную регистрацию права собственности на земельный участок с кадастровым номером N расположенного по адресу: 662662, <адрес>, д<адрес>, принадлежащий Трубинскому Анатолию Владимировичу на основании договора купли-продажи земельного участка от <дата> N.
Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
