Дата принятия: 16 мая 2019г.
Номер документа: 33а-1143/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 мая 2019 года Дело N 33а-1143/2019
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Лихачевой С.А.,
судей Неволиной Е.В., Качура И.О.,
при секретаре Даниловой Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кузьмина Андрея Геннадьевича к заместителю председателя Правительства Сахалинской области Зайцеву Антону Владимировичу, Правительству Сахалинской области о возложении обязанностей, -
по апелляционной жалобе Кузьмина Андрея Геннадьевича на решение Южно-Сахалинского городского суда от 04 марта 2019 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.
Заслушав доклад судьи Лихачевой С.А., судебная коллегия
установила:
16 ноября 2018 года Кузьмин А.Г. обратился в суд с административным иском, в котором просил обязать заместителя председателя Правительства Сахалинской области Зайцева А.В. и Правительство Сахалинской области в разумные сроки, но не более чем в течение трех месяцев через газету "Губернские ведомости" признать отечественный коллективный трудовой вклад работников ДВМНГРЭгб- ДМУРБ в выполнении важного государственного задания по исполнению Генерального соглашения в области разведки, обустройства месторождений, добычи нефти и природного газа на шельфе острова Сахалин и о поставках этих товаров в Японию от 28 января 1975 года, заключенного Министерством внешней торговли СССР и японской корпорацией "Сахалин Оил Девелопмент Корпорейшн Компани, ЛТД" (СОДЕКО), и подготовке для разработки на условиях СРП пяти крупных морских месторождений (пункт 1), принять решение о финансировании типографского издания в сувенирном формате с материалами по исполнению Генерального соглашения о сотрудничестве в области разведки, обустройства месторождений, добычи нефти и природного газа на шельфе острова Сахалин и о поставках этих товаров в Японию от 28 января 1975 года, заключенного Министерством внешней торговли СССР и японской корпорацией "Сахалин Оил Девелопмент Корпорейшн Компани,
ЛТД" (СОДЕКО), имеющими достоверные и достаточные сведения об участии работников различных предприятий и отраслей в этом исполнении (пункт 2), обратиться на имя Президента Российской Федерации Путина В.В. по установлению доплаты к пенсии за особые заслуги перед государством и народом в области хозяйственной деятельности в размере 15000 рублей в месяц каждому, кто отработал в штате Дальневосточной морской нефтегазоразведочной экспедиции глубокого бурения, Дальневосточном морском управлении разведочного бурения не менее 5 лет, и в размере 30000 рублей в месяц тем, кто отработал на должностях руководящего персонала этих предприятий не менее 3-х лет (пункт 3).
В обоснование заявленных требований указал, что 29 августа 2018 года обратился к депутату Сахалинской областной Думы Ф.И.О.8 с предложением рассмотреть вопрос об установлении дополнительных социальных мер бывшим работникам Дальневосточного морского управления разведочного бурения.
На свое обращение ДД.ММ.ГГГГ получил ответ из Правительства Сахалинской области, которым отказано в установлении предложенных им мер по мотивам того, что их установление приведет к социальному неравенству в отношении граждан Сахалинской области, внесших вклад в развитие Сахалинской области в иных отраслях.
Считает, что полученный ответ имеет признаки пренебрежительного отношения к трудовым заслугам старшего поколения сахалинцев, нарушает его права и права значительного числа бывших работников Дальневосточной морской нефтегазоразведочной экспедиции глубокого бурения ДВМНГРЭгб) - Дальневосточного морского управления разведочного бурения (ДМУРБ) на признание особых заслуг перед государством и народом в области хозяйственной деятельности при выполнении важного государственного задания по разведке морских месторождений острова Сахалин, поскольку ссылок на нормы закона и объективных оснований, препятствующих установлению доплат к пенсии за выполнение важного государственного задания по освоению морских месторождений Сахалина работникам иных отраслей, не дано.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Кузьмин А.Г. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. Полагает, что судом неправильно установлены фактические обстоятельства дела, не рассмотрены два первых требования, не применены подлежащие применению нормы устава Сахалинской области и не обеспечена защита его законных интересов на признание особых заслуг перед народом и государством в хозяйственной деятельности отдельного коллектива морских буровиков Сахалина.
Относительно доводов апелляционной жалобы поступили письменные возражения Правительства Сахалинской области.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции Кузьмин А.Г. апелляционную жалобу в части несогласия с решением суда об отказе в удовлетворении требований, заявленных в пунктах 1 и 2 административного иска поддержал, в части отказа в удовлетворении требования, изложенного в пункте 3 административного иска, жалобу не поддержал; представитель Правительства Сахалинской области Огай А.Л. возражал против удовлетворения жалобы. Заместитель председателя Правительства Сахалинской области Зайцев А.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и в надлежащей форме, в связи с чем судебная коллегия рассмотрела дело в его отсутствие.
Изучив материалы дела, заслушав стороны, обсудив доводы апелляционной жалобы с учетом уточнения изложенных в ней требований, и доводы возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно статье 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
Статьей 218 Кодекса административного судопроизводства РФ определено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 данного Кодекса следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
Согласно части 2 статьи 10 Устава Сахалинской области (принят
Сахалинской областной Думой 28.06.2001 года) исполнительная власть в
Сахалинской области осуществляется органами исполнительной власти
Сахалинской области во главе с Правительством Сахалинской области, являющимся высшим исполнительным органом государственной власти
Сахалинской области.
В статье 30 Устава Сахалинской области указано, что Правительство
Сахалинской области обеспечивает на территории Сахалинской области исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава
Сахалинской области, законов и иных нормативных правовых актов
Сахалинской области. Этой же статьей Устава определены полномочия Правительства Сахалинской области.
Судом установлено и следует из материалов дела, что 16 января
2018 года административный истец Кузьмин А.Г. обратился к губернатору Сахалинской области Кожемяко О.Н. с просьбой установить губернаторскую доплату к пенсии гражданам, отработавшим в Дальневосточной морской нефтегазоразведочной экспедиции глубокого бурения - Дальневосточном морском управлении разведочного бурения не менее 5 лет в размере 15000 рублей в месяц, не менее 3 лет на должностях руководящего персонала - в размере 30000 рублей, ежемесячно. Административный истец просил губернатора признать коллективный трудовой вклад сахалинских морских буровиков и согласовать в рамках требований законодательства с Президентом РФ установление губернаторской доплаты, отметив, что заслуги и достижения морских нефтегазоразведчиков в выполнении важной государственной задачи по разведке шельфовых месторождений с освоением сложной техники в предельных природно-географических условиях совершенно достоверны, но в силу отдельных обстоятельств стерты из истории Сахалинской области.
Обращение административного истца было направлено для рассмотрения в Министерство социальной защиты Сахалинской области, откуда 08 февраля 2018 года Кузьмин А.Г. получил ответ, в котором орган государственной власти субъекта Российской Федерации указал, что в
Сахалинской области отдельными нормативными правовыми актами предусмотрен целый комплекс мер социальной поддержки для граждан, внесших вклад в развитие островного региона, в том числе, для граждан старшего поколения. Отмечено, что установление меры социальной поддержки для лиц из числа бывших работников Дальневосточного морского управления разведочного бурения приведет к социальному неравенству в отношении граждан Сахалинской области, внесших вклад в развитие
Сахалинской области в иных отраслях.
25 сентября 2018 года административным истцом подано обращение к депутату Сахалинской областной Думы Ф.И.О.8, в котором Кузьмин А.Г. просил депутата ознакомиться с его обращением в адрес губернатора и принять меры депутатского реагирования по признанию заслуг морских буровиков в подготовке морских месторождений и их передаче в разработку на условиях СРП. Обращение гражданина было рассмотрено депутатом и направлено в Правительство Сахалинской области.
30 октября 2018 года за подписью заместителя председателя
Правительства Сахалинской области Зайцева А.В. административному истцу был дан ответ, дублирующий содержание ответа Министерства социальной защиты Сахалинской области.
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции, проанализировав полномочия Правительства Сахалинской области, пришел к выводу о том, что каких-либо нарушений норм действующего законодательства со стороны административных ответчиков по отношению к административному истцу допущено не было, права и свободы последнего не нарушены.
С данным выводом судебная коллегия соглашается, поскольку он соответствует фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права, правильно примененным судом.
Как следует из материалов дела, на свое обращение Кузьмин А.Г. получил ответ, соответствующий требованиям Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
При этом, как верно указал суд первой инстанции, возложение судом на орган исполнительной власти обязанности, прямо не предусмотренной нормативными правовыми актами, устанавливающими его полномочия, приведет к нарушению закрепленного в статье 10 Конституции Российской Федерации принципа разделения властей.
В полной мере этот вывод распространяется и на требования, заявленные в пунктах 1 и 2 административного иска, на удовлетворении которых в настоящем судебном заседании настаивал Кузьмин А.Г.
Доводы апелляционной жалобы основаны на ошибочном толковании положений действующего законодательства, в связи с чем отмену судебного акта не влекут.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Южно-Сахалинского городского суда от 04 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Кузьмина Андрея Геннадьевича - без удовлетворения.
Председательствующий С.А. Лихачева
Судьи Е.В. Неволина
И.О. Качура
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
