Определение Судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 20 августа 2020 года №33а-11431/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 августа 2020 года Дело N 33а-11431/2020







20 августа 2020 года


город Екатеринбург




Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе:
председательствующего Шабалдиной Н.В.,
судей Захаровой О.А.,
Кориновской О.Л.,
при ведении протокола помощником судьи Анохиной О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-919/2019 по административному исковому заявлению Алапаевского городского прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, муниципального образования Алапаевское к Думе муниципального образования Алапаевское о признании незаконным решения, прекращении полномочий депутата Думы муниципального образования Алапаевское Русановой Марины Юрьевны
по апелляционной жалобе заинтересованного лица Русановой Марины Юрьевны
на решение Алапаевского городского суда Свердловской области от 30 августа 2019 года.
Заслушав доклад судьи Захаровой О.А., объяснения заинтересованного лица Русановой М.Ю. и ее представителя Чиж И.Н., поддержавших доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя административного истца Дубовских Т.В., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Алапаевский городской прокурор (далее - Прокурор), действуя в интересах Российской Федерации и муниципального образования Алапаевское, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным пункт 1 решения Думы муниципального образования Алапаевское третьего созыва от 27 июня 2019 года N 497, прекратить полномочия депутата Думы муниципального образования Алапаевское третьего созыва по избирательному округу N 7 Русановой М.Ю. с момента вступления решения суда в законную силу.
В обоснование требований указал, что Алапаевской городской прокуратурой в рамках осуществления надзорных функций в сфере исполнения законодательства о противодействии коррупции изучена справка о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее - справка о доходах) за отчетный период с 01 января 2017 года по 31 декабря 2017 года депутата Думы муниципального образования Алапаевское Русановой М.Ю. Установлено, что депутатом Русановой М.Ю. в разделе 1 "Сведения о доходах" не указан доход, с учетом вкладов в банках и иных кредитных организациях на общую сумму 563 452 рубля 86 копеек. В связи с выявленными нарушениями прокурором Свердловской области в адрес Губернатора Свердловской области направлена информация по факту представления недостоверных и неполных сведений о доходах депутатом Русановой М.Ю. 16 мая 2019 года на заседании рабочей группы Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Свердловской области по рассмотрению вопросов, касающихся соблюдения требований к должностному поведению лиц, замещающих муниципальные должности в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области (далее - Комиссия по противодействию коррупции), в отношении депутата Русановой М.Ю. установлены нарушения требований антикоррупционного законодательства Российской Федерации в части представления неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Информация о выявленных нарушениях антикоррупционного законодательства Комиссией по противодействию коррупции направлена в Думу муниципального образования Алапаевское. Указанная информация рассмотрена на заседании Думы муниципального образования Алапаевское 27 июня 2019 года вопросом о досрочном прекращении полномочий депутата Русановой М.Ю. По итогам голосования депутат Русанова М.Ю. полномочий досрочно не лишена.
Административный истец полагает, что принятое решение свидетельствует о неисполнении Думой муниципального образования Алапаевское государственной задачи по соблюдению законодательства в сфере противодействия коррупции, противоречит требованиям Федерального закона от 25 декабря 2018 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ).
Решением Алапаевского городского суда Свердловской области от 30 августа 2019 года требования административного истца удовлетворены в полном объеме.
Не согласившись с решением суда, заинтересованное лицо Русанова М.Ю. подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении требований, указывая, на неправильное применение норм материального и процессуального права. В обоснование ссылается на отсутствие заявления Губернатора Свердловской области о досрочном прекращении полномочий депутата, что свидетельствует о нарушении процедуры досрочного прекращения полномочий депутата. Полагала, что судом необоснованно исключены альтернативные меры ответственности за допущенные нарушения и не учтен факт пропуска срок обращения с настоящим административным исковым заявлением, поскольку представление прокурора рассмотрено на заседании Думы муниципального образования Алапаевское в декабре 2018 года. Судом не установлена заведомость предоставлении неполных сведении о доходах.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 12 декабря 2019 года решение Алапаевского городского суда Свердловской области от 30 августа 2019 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба заинтересованного лица Русановой М. Ю. - без удовлетворения.
Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 30 июня 2020 года отменено апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 12 декабря 2019 года, дело направлено на новое рассмотрение в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в ином составе судей.
О времени и месте рассмотрения дела представитель административного ответчика Думы муниципального образования Алапаевское извещена путем направления извещения по электронной почте 09 августа 2020 года, также путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном интернет-сайте Свердловского областного суда. Представителем административного ответчика Думы муниципального образования Алапаевское направлено ходатайство о рассмотрении дела свое отсутствие. Таким образом, учитывая, что лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, судебная коллегия, руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрела настоящее дело в отсутствие представителя административного ответчика Думы муниципального образования Алапаевское.
Судебная коллегия, изучив материалы административного дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 2 Федерального закона N 131-ФЗ депутат представительного органа местного самоуправления муниципального образования относится к лицам, замещающим муниципальную должность.
Согласно части 7.1 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ и части 4 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ), депутат представительного органа местного самоуправления муниципального образования обязан предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Статьей 12.1 Закона Свердловской области от 20 февраля 2009 года N 2-ОЗ "О противодействии коррупции в Свердловской области" (далее - Закон N 2-ОЗ) установлено, что сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей представляются лицами, замещающими муниципальные должности, в срок не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным. Указанные сведения представляются по форме, утвержденной нормативным правовым актом Российской Федерации.
Форма "Справки о доходах" утверждена Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 года N 460.
В случае непредставления лицом, занимающим муниципальную должность, в том числе и депутатом представительного органа муниципального образования, сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений, это лицо подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами (пункт 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона N 273-ФЗ).
Непредставление депутатом представительного органа муниципального образования указанных сведений, предусмотренных Федеральным законом N 273-ФЗ, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений в силу части 7.1 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ влечет досрочное прекращение полномочий такого депутата.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами административного дела, что Русанова М.Ю. избрана депутатом Думы муниципального образования Алапаевское третьего созыва 18 сентября 2016 года.
Во исполнение возложенных приведенными нормами обязанностей Русановой М.Ю. предоставлены сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год.
В справке о доходах за отчетный период с 01 января 2017 года по 31 декабря 2017 года Русанова М.Ю. не указала в разделе 1 "Сведения о доходах" сведения о получении дохода в ... в сумме 549 663 рублей 68 копеек; от вклада в банке ... в сумме 460 рублей и ... в сумме 13 329 рублей 18 копеек. Указанные обстоятельства не оспариваются заинтересованным лицом Русановой М.Ю.
Алапаевской городской прокуратурой при проведении проверки соблюдения законодательства о противодействии коррупции был установлен факт предоставления Русановой М.Ю. недостоверных (неполных) сведений об имуществе за 2017 год, что явилось основанием для направления информации Губернатору Свердловской области. Доклад по итогам проверки поступившей информации о достоверности и полноты представленных депутатом Русановой М.Ю. сведений о доходах рассмотрен на заседании рабочей группы Комиссии по противодействию коррупции. Решением рабочей группы от 16 мая 2019 года N 4 признано, что сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленные депутатом Думы муниципального образования Алапаевское, являются неполными. Выписка из протокола рабочей группы Комиссии по противодействию коррупции направлена в Думу муниципального образования Алапаевское. На заседании Думы муниципального образования Алапаевское 27 июня 2019 года после проведенного голосования по одиннадцатому вопросу о досрочном прекращении полномочий депутата Думы муниципального образования Алапаевское Русановой М.Ю. принято решение не прекращать полномочия указанного депутата.
Признавая решение Думы муниципального образования Алапаевское по данному вопросу незаконным, суд первой инстанции указал, что такое решение Думы муниципального образования Алапаевское противоречит требованиям, предъявляемым к депутатам представительного органа, деятельность которых должна строиться на строгом соблюдении требований закона, поскольку непредставление депутатом представительного органа муниципального образования сведений, предусмотренных Федеральным законом N 273-ФЗ, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений в силу части 7.1 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ, влечет досрочное прекращение полномочий такого депутата. В связи с этим суд пришел к выводу о том, что пункт 1 Решения Думы от 27 июня 2019 года N 499 вынесен с нарушением требований законодательства, так как факт предоставления Русановой М.Ю. недостоверных или неполных сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера установлен, что является безусловным основанием для досрочного прекращения ее полномочий, при этом неуказание полученного в отчетный период дохода в размере 563 452 рублей 86 копеек, по мнению суда первой инстанции, не могло расцениваться в качестве малозначительного и несущественного.
Также суд первой инстанции, оценивая доводы заинтересованного лица об отсутствии умысла на представление заведомо неполных сведений о доходах и малозначительности совершенного нарушения, признал их несостоятельными, указав, что для принятия решения о прекращении полномочий депутата досрочно достаточно лишь факта предоставления им неполных сведений, при этом направленность целей такого непредоставления, отсутствие корыстной заинтересованности в этом, иные факторы, правового значения не имеют.
Решение в части незаконности решения Думы муниципального образования Алапаевское административным ответчиком Думой муниципального образования Алапаевское не обжаловалось.
Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции, находит доводы апелляционной жалобы заинтересованного лица Русановой М.Ю. заслуживающими внимания и считает, что при оценке совершенных ею нарушений при представлении сведений и возможности применения меры в виде досрочного прекращения полномочий депутата, суд должен был учитывать, что досрочное прекращение полномочий депутата представительного органа местного самоуправления является мерой публичной ответственности за совершенное нарушение, соответственно оно должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.
Вместе с тем, судебная коллегия, принимая во внимание данные критерии, характер совершенных административным ответчиком нарушений, разъяснения Обзора практики привлечения к ответственности государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, подготовленного Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (письмо от 21 марта 2016 года N 18-2/10/П-1526), (далее по тексту - Обзор), полагает, что допущенные нарушения не свидетельствуют о наличии какой-либо коррупционной составляющей и применение к Русановой М.Ю. меры ответственности в виде досрочного прекращения полномочий депутата не будет отвечать требованию соразмерности.
Так в приложениях к указанному выше Обзору приведены ситуации, расцененные как значительные проступки, влекущие увольнение государственного (муниципального) служащего в связи с утратой доверия, а также как малозначительные и несущественные проступки. В пункте 5 Обзора указано, что при определении конкретного вида взыскания, которое подлежит применению, учитываются следующие установленные законодательством критерии: характер и тяжесть совершенного нарушения; обстоятельства, при которых совершено нарушение; соблюдение служащим других запретов, исполнение других обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции; предшествующие результаты исполнения служащим своих должностных обязанностей.
При этом обоснованным является учет отягчающих и смягчающих обстоятельств совершения соответствующего нарушения требований законодательства о противодействии коррупции (пункт 9 Обзора).
Судебная коллегия, принимая во внимание данные критерии, характер совершенных заинтересованным лицом нарушений, разъяснения Обзора практики привлечения к ответственности государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, подготовленного Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (письмо от 21 марта 2016 года N 18-2/10/П-1526), полагает, что допущенные нарушения не свидетельствуют о наличии какой-либо коррупционной составляющей и применение к Русановой М.Ю. меры ответственности в виде досрочного прекращения полномочий депутата не будет отвечать требованию соразмерности.
Из трудовой книжки Русановой М.Ю. следует, что в период с 01 апреля 2014 года по 15 сентября 2017 года она была трудоустроена в ... в должности заведущего-врача. Справкой о доходах физического лица N 371 подтверждается получение Русановой М.Ю. дохода по основному месту работы в ... в период с января по сентябрь 2017 года в размере 539 863 рубля 68 копеек.
Из трудовой книжки Русановой М.Ю., а также справки главного врача ... N 1400 от 17 августа 2020 года следует, что в период с 18 сентября 2017 года по настоящее время Русанова М.Ю. осуществляет трудовую деятельность в ... в должности заведующей отделением медицинской профилактики. Справкой о доходах физического лица N 31 подтверждается получение Русановой М.Ю. дохода по указанному месту работы в ... в период с сентября по декабрь 2017 года в размере 131190 рублей 13 копеек.
Кроме того, 01 декабря 2016 года между ... и Русановой М.Ю. заключен срочный договор N 179/16-А на срок с 01 декабря 2016 года по 30 июня 2017 года, а 23 октября 2017 года - трудовой договор N 116/17-А на срок с 23 октября 2017 года по 30 июня 2018 года об осуществлении преподавания. Справкой о доходах физического лица N 624 подтверждается получение Русановой М.Ю. дохода по указанному месту работы в ... за сентябрь, ноябрь 2017 года в размере 13329 рублей 18 копеек.
В справке о доходах за отчетный период с 01 января 2017 года по 31 декабря 2017 года в разделе 1 "Сведения о доходах" Русанова М.Ю. указала сведения о получении дохода в ... (по последнему месту работы) на сумму 131 190 рублей 52 копейки.
Из указанной справки также следует, что Русановой М.Ю. в разделе 4 "Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях" в графе 2 указано на поступление денежных средств на карточный (зарплатный) счет в ... в 2017 году в размере 669272 рубля 60 копеек, что подтверждается выпиской от 26 марта 2018 года.
Таким образом, депутатом Русановой М.Ю. сумма полученного дохода по основному месту работы в ... в размере 539 863 рубля 68 копеек (с учетом суммы, полученной в ... в размере 131 190 рублей 52 копейки), подлежащая указанию в разделе 1 "Сведения о доходах", фактически обозначена в разделе 4 "Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях" в графе 2.
При таких обстоятельствах, ошибочное указание Русановой М.Ю. суммы полученного дохода по месту работы в указанном размере в ином разделе справки о доходах при наличии этих сведений в разделе 4 "Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях" в графе 2, не может быть отнесено, по мнению судебной коллегии, к существенным нарушениям.
Сведения о размере полученного Русановой М.Ю. в 2017 году дохода подтверждаются сведениями налогового органа, то есть являются доступной и проверяемой информацией.
Также прокурором заявлено о получении депутатом Русановой М.Ю. дохода в 2017 года от вклада в банке ... в сумме 460 рублей и его неуказание в справке о доходах за отчетный период с 01 января 2017 года по 31 декабря 2017 года. Между тем, судебная коллегия отмечает, что согласно выписки из лицевого счета ..., в спорный период с 01 января 2017 года по 31 декабря 2017 года, а также в последующий период с 01 января 2018 года по 31 января 2019 года денежные средства в указанном размере на лицевой счет не поступали.
Относительно суммы в размере 230 рублей (задолженность, возникшая в связи с неуплатой Русановой М.Ю. начисленной комиссии по пластиковой карте), судебная коллегия полагает необходимым отметить отсутствие оснований для ее указания в справке о доходах ввиду признания ее безнадежным долгом (код дохода 2611). Кроме того, в силу пунктов 55-57 Методических рекомендаций по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки в 2018 году (за отчетный 2017 год) в строке 6 "Иные доходы" не указываются сведения о денежных средствах, касающихся возмещения расходов, понесенных служащим (работником), его супругой (супругом), несовершеннолетним ребенком, в том числе сведения о денежных средствах, полученных в виде материальной выгоды, предусмотренной статьей 212 Налогового кодекса Российской Федерации.
Таким образом, судебная коллегия полагает, что в данном конкретном случае указанное нарушение в виде ошибочного указания в ином разделе размера дохода не может быть отнесено к существенным, поскольку обстоятельств наличия умысла на сокрытие полученного дохода, заведомости и коррупционности не установлено.
С учетом представленных доказательств, судебная коллегия приходит к выводу, что неполнота предоставленных сведений не носила заведомый характер, и как следствие, исходя из установленных выше обстоятельств, не может повлечь за собой применение столь строгой меры как досрочное прекращение полномочий депутата.
По смыслу пункта 6 Обзора взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия применялись при установлении обстоятельств, наличие которых вызвало объективные сомнения в правомерности полученных доходов или приобретении на законные доходы имущества, информация о которых была неполной либо недостоверной.
В данном конкретном случае таких обстоятельств не было установлено. Кроме того, не установлено отягчающих обстоятельств совершения Русановой М.Ю. нарушений, обратного не приведено в административном исковом заявлении и решении суда.
Учитывая изложенное, судебная коллегия, руководствуясь принципом соразмерности, приходит к выводу, что допущенные депутатом Русановой М.Ю. нарушения не влекут такую меру ответственности, как досрочное прекращение полномочий депутата.
Приведенные выше обстоятельства, свидетельствующие о несоразмерности меры ответственности характеру выявленных нарушений, были учтены и административным ответчиком Думой Муниципального Образования Алапаевское и послужили основанием для отказа в удовлетворении представления прокурора о досрочном прекращении полномочий депутата Русановой М.Ю., в связи с чем также не усматривается условий для признания оспариваемого пункта 1 Решения Думы от 27 июня 2019 года N 499 незаконным.
В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации часть 1 статьи 13.1 Федерального закона N 273-ФЗ устанавливает ответственность лица, замещающего муниципальную должность, в частности, за представление заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Совершение данного коррупционного правонарушения влечет увольнение или освобождение от должности лица, замещающего муниципальную должность, в связи с утратой доверия, то есть применение данной меры ответственности предполагает нахождение привлекаемого лица в субординационных отношениях с лицом (органом), привлекающим его к данной мере ответственности.
Данное законоположение действует и подлежит применению с учетом установленной Федеральным законом N 273-ФЗ для лиц, замещающих муниципальные должности, системы мер ответственности за нарушение антикоррупционного законодательства, дифференцированных с учетом особенностей правового статуса этих лиц (пункт 4 статьи 6, часть 9 статьи 8, части 4.5 и 5 статьи 12.1, статья 15), и не предполагает произвольного лишения статуса лица, замещающего муниципальную должность.
Таким образом, учитывая характер совершенного нарушения, обстоятельства, при которых оно совершено, совершение проступка впервые, отсутствие отягчающих обстоятельств, степень вины правонарушителя, а также особенности его личности, предшествующие результаты исполнения им своих должностных обязанностей, соблюдения других ограничений, запретов и обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, отсутствие умысла у Русановой М.Ю. при предоставлении информации о доходах, а также то, что ранее такая информация ею не предоставлялась, руководствуясь принципом соразмерности, судебная коллегия приходит к выводу, что допущенные депутатом Русановой М.Ю. нарушения не влекут такой меры ответственности, как досрочное прекращение полномочий депутата.
Таким образом, судебная коллегия отменяет решение суда первой инстанции в связи с неправильным применением норм материального права и несоответствием выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, и принимает новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.
При этом судебная коллегия, оценивая доводы апелляционной жалобы заинтересованного лица о нарушении процедуры принятия решения о прекращении полномочий депутата в связи с отсутствием соответствующего заявления Губернатора Свердловской области и нарушении прокуратурой предоставленных ей полномочий, судебная коллегия признает их необоснованными, руководствуясь следующим.
Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет в том числе надзор за исполнением законов органами местного самоуправления (пункты 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации").
Судебная коллегия признает несостоятельной ссылку заинтересованного лица Русановой М.Ю. на часть 7.2, которой Федеральным законом от 03 апреля 2017 года N 64-ФЗ, вступившим в силу 15 апреля 2017 года, дополнена статья 40 Федерального закона N 131-ФЗ, предусматривающая, что проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции депутатом, проводится по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), названное должностное лицо вправе обратиться с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.
В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление и его самостоятельность в пределах предоставленных полномочий, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (статья 12 Конституции Российской Федерации).
Федеральный законодатель, установив закрытый перечень полномочий органов власти по отношению к местному самоуправлению, указал, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления могут осуществлять исполнительно-распорядительные и контрольные полномочия только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Федеральным законом N 131-ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 6 Федерального закона N 131-ФЗ).
Следовательно, внесенные 03 апреля 2017 года в статью 40 Федерального закона N 131-ФЗ изменения направлены на повышение эффективности правового регулирования отношений в сфере противодействия коррупции, предоставления возможности высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации, обязанного обеспечить координацию деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации в том числе с органами местного самоуправления (подпункт "д.1" пункта 7 статьи 18 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации") ставить перед названными органами вопрос о досрочном прекращении полномочий депутатов, и не свидетельствуют, как правильно констатировал суд первой инстанции, об ограничении полномочий прокурора по осуществлению от имени Российской Федерации надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы об отсутствии у прокурора права на проверку достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, обращение в суд с требованием о прекращении полномочий депутата в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, основаны на неверном толковании правовых норм.
Доводы апелляционной жалобы о пропуске срока обращения в суд с настоящим исковым заявлением также признаются судебной коллегией ошибочными, поскольку данный срок необходимо исчислять с 27 июня 2019 года, то есть даты, когда Думой муниципального образования Алапаевское принято решение об отказе в прекращении полномочий депутата и рассмотрен по существу поставленный в повестке заседания вопрос.
Руководствуясь частью 1 статьи 308, пунктом 2 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Алапаевского городского суда Свердловской области от 30 августа 2019 года отменить.
Принять по административному делу новое решение, которым отказать в удовлетворении административного искового заявления Алапаевского городского прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, муниципального образования Алапаевское к Думе муниципального образования Алапаевское о признании незаконным пункта 1 Решения Думы муниципального образования Алапаевское третьего созыва от 27 июня 2019 года N 497 и о прекращении полномочий депутата Русановой Марины Юрьевны.
Кассационная жалоба на апелляционное определение и решение Алапаевского городского суда Свердловской области от 30 августа 2019 года может быть подана в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий Шабалдина Н.В.
Судьи Захарова О.А.
Кориновская О.Л.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка