Дата принятия: 27 августа 2020г.
Номер документа: 33а-11426/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 августа 2020 года Дело N 33а-11426/2020
Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе:
председательствующего Шабалдиной Н.В.,
судей Кориновской О.Л., Захаровой О.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Соловьевой М.Я.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-72/2020 по административному исковому заявлению Каменных Владимира Анатольевича, Козлова Андрея Владимировича к главе городского округа Верхотурский Лиханову Алексею Геннадьевичу о признании бездействия незаконным, возложении обязанности
по апелляционной жалобе административных истцов Каменных Владимира Анатольевича, Козлова Андрея Владимировича на решение Верхотурского районного суда Свердловской области от 10 июня 2020 года.
Заслушав доклад судьи Шабалдиной Н.В., объяснения представителя административных истцов Каменных В.А., Козлова А.В. - Каменных Д.В., действующего на основании ордеров от 27 августа 2020 года N 059407, 059408, представителя административного ответчика Поздняковой Л.П., действующей на основании доверенности от 18 марта 2020 года N 24, судебная коллегия
установила:
административные истцы Каменных В.А., Козлов А.В. обратились в суд с административным исковым заявлением, в котором просили признать незаконным бездействие главы городского округа Верхотурский Лиханова А.Г., обязать устранить допущенные нарушения, организовав проведение комплекса мероприятий по вопросу изменения территориальной зоны градостроительного зонирования с зоны Ж-2 (зона застройки малоэтажными жилыми домами секционного и блокированного типа) на общественно-деловую зону, согласно статье 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации в отношении принадлежащих им земельных участков, расположенных по адресу: ....
В обоснование заявленных требований указано, что административные истцы являются собственниками земельных участков, расположенных по адресу: ..., кадастровые номера N и N соответственно. Данные участки относятся к категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под объект промышленности (производственная база). В соответствии с внесенными изменения в Генеральный план городского округа Верхотурский данные участки вошли в территориальную зону Ж-2 - зона застройки малоэтажными жилыми домами секционного и блокированного типа, что не позволяет использовать участки в предпринимательских целях. 08 и 26 ноября 2019 года административные истцы обратились с заявлениями в адрес главы администрации с заявлениями о внесении изменений в правила землепользования и застройки. 30 декабря 2019 года получены ответы, в соответствии с которыми заявки были отклонены со ссылкой на решение комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки от 03 декабря 2019 года. Однако, данное заключение не содержит обоснования принятого решения. Полагают, что фактически их заявки оставлены без рассмотрения, в связи с чем нарушены их права, в том числе на осуществление предпринимательской деятельности на принадлежащих им земельных участках. Считают, что со стороны административного ответчика имеет место бездействие по неорганизации мероприятий по внесению изменений в правила землепользования и застройки, не проведению публичных слушаний, о чем они просили в своих заявлениях.
В суде первой инстанции представитель административных истцов Каменных Д.В. на удовлетворении требований настаивал, по доводам, изложенном в административном исковом заявлении.
Представители административного ответчика главы городского округа Верхотурский Лиханова А.Г. - Позднякова Л.П. просила в удовлетворении требований отказать, ссылаясь на отсутствие бездействия со стороны административного ответчика. Предоставила письменный отзыв на административное исковое заявление.
Решением Верхотурского районного суда Свердловской области от 10 июня 2020 года в удовлетворении административного искового заявления Каменных В.А., Козлова А.В. отказано.
Не согласившись с решением суда, административные истцы Каменных В.А., Козлов А.В. подали апелляционную жалобу, в которой просят решение суда отменить, принять по делу новое решение, ссылаясь на незаконность решения суда. Повторяя доводы административного искового заявления, считают, что со стороны административного ответчика имеет место бездействие по неорганизации мероприятий по внесению изменений в правила землепользования и застройки, непроведению публичных слушаний.
Представитель административных истцов Каменных Д.В. в суде апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержал. Указал, что бездействие главы заключается в неорганизации проведения публичных слушаний.
Представитель административного ответчика Позднякова Л.П. просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Административные истцы Каменных В.А., Козлов А.В., административный ответчик Лиханов А.Г., представитель административного ответчика администрации городского округа Верхотурский в судебное заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте судебного заседания извещены заблаговременно, надлежащим образом - электронной почтой, смс-оповещением, кроме того информация о рассмотрении дела размещена на официальном сайте Свердловского областного суда.
С учетом надлежащего извещения административного ответчика судебная коллегия, руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрела дело при данной явке.
Заслушав объяснения представителей административного истца, административного ответчика, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
Право гражданина на обращение в суд с требованием об оспаривании решения, действия органа государственной власти, должностного лица, если гражданин полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности, предусмотрено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В силу части 2 статьи 227 названного Кодекса суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия государственного органа, должностного лица только в том случае, если установит, что оспариваемое решение, действие не соответствуют нормативному правовому акту и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1). При отсутствии совокупности указанных обстоятельств, суд выносит решение об отказе в удовлетворении заявленных требований (пункт 2).
Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.
Предметом оспаривания по настоящему делу является бездействие главы городского округа Верхотурский Лиханова А.Г., выразившееся в неорганизации мероприятий по внесению изменений в правила землепользования и застройки, непроведению публичных слушаний.
Административные истцы, не соглашаясь с ответами главы городского округа Верхотурский Лиханова А.Г. на их обращения о внесении изменений в правила землепользования и застройки, полагают, что со стороны административного ответчика имеет место бездействие, выразившееся в неорганизации проведения публичных слушаний по данному вопросу, что влечет нарушения их прав как собственников земельных участков.
Суд, рассматривая требования административных истцов и отказывая в их удовлетворении, руководствуясь положениями пункта 3 части 3 статьи 8, статей 31, 32, пунктом 5 части 3 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пришел к выводу об отсутствии бездействия со стороны административного ответчика и недоказанности административными истцами нарушения их прав. При этом суд исходил из того, что реализация административными истцами права по направлению предложений по изменению правил землепользования и застройки не является безусловным основанием для изменения правил землепользования и застройки территории; возложение на административного ответчика обязанности принять решение о подготовке изменений в правила землепользования и застройки городского округа Верхотурский в части изменения территориальной зоны и проведения публичных слушаний по проекту данных изменений повлечет нарушение публичных прав органа местного самоуправления по решению вопроса, относящегося к сугубо его компетенции, что само по себе, исходя из конституционного принципа разделения властей, закрепленного в статье 10 Конституции Российской Федерации, является недопустимым.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они являются правильными, основаны на исследованных судом доказательствах.
Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.
В соответствии со статьей 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса.
Основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются, в том числе поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.
Предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются также физическими или юридическими лицами в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.
Порядок подготовки проекта правил землепользования и застройки регламентирован статьей 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, городского округа либо к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ (часть 5).
Одновременно с принятием решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки главой местной администрации утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки (далее - комиссия), которая может выступать организатором общественных обсуждений или публичных слушаний при их проведении (часть 6).
Согласно частям 4, 5 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации.
Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.
Таким образом, подготовка проекта правил землепользования и застройки, а также решения о подготовке предложений о внесении изменений в указанную градостроительную документацию предусматривает ряд обязательных процедур, предусмотренных нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, Каменных В.А., Козлов А.В. являются собственниками земельных участков, расположенных по адресу: ..., кадастровые номера N и N соответственно, а также объектов, расположенных на указанных участках.
Данные участки относятся к категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под объект промышленности (производственная база).
Согласно Генеральному плану городского округа Верхотурский применительно историческому поселению "город Верхотурье", утвержденному решением Думы городского округа Верхотурский от 26 декабря 2012 года N 90 (далее по тексту - Генеральный план), земельные участки с кадастровыми номерами номера N и N находятся в функциональной зоне - зона развития малоэтажной многоквартирной жилой застройки.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа Верхотурский, утвержденных решением Думы городского округа Верхотурский от 07 июля 2010 года N 39 (с изменениями, внесенными решениями Думы городского округа Верхотурский от 27 ноября 2013 года N 66, от 13 июля 2016 года N 40, от 08 февраля 2017 года N 2, от 22 марта 2017 года N 13, от 22 марта 2017 года N 14, от 06 декабря 2017 года N 69, от 09 июня 2018 года N 27, от 27 октября 2018 года N 55, от 09 июля 2019 года N 30) (далее по тексту - Правила) земельные участки административных истцов находятся в территориальной зоне градостроительного зонирования Ж-2 - зона застройки малоэтажными жилыми домами секционного и блокированного типов.
08 ноября и 26 ноября 2019 года Каменных В.А. и Козлов А.В. обратились с заявлениями к главе администрации городского округа Верхотурский об изменении в отношении вышеуказанных земельных участков территориальной зоны Ж-2 на общественно-деловую зону (О-1).
Данные заявления были рассмотрены комиссией по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа Верхотурский 03 декабря 2019 года, принято решение, оформленное в соответствии с Положением о комиссии - протоколом, согласно которому главе рекомендовано отклонить предложения заявителей о внесении изменений в Правила в части изменения зоны Ж-2 на зону О-1.
30 декабря 2019 года в адрес административных истцов направлены уведомления об отклонении заявки по результатам решения комиссии по подготовке проекта Правил, за подписью главы городского округа Верхотурский Лиханова А.Г.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии бездействия со стороны административного ответчика, поскольку все мероприятия по рассмотрению заявлений административных истцов по внесению изменений в Правила им были приняты: создана комиссия по подготовке проекта Правил, утвержден ее состав; положение о комиссии; заявления административных истцов были рассмотрены на заседании комиссии, по результатам их рассмотрения, в соответствии с частью 5 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, даны соответствующие ответы.
Сам факт несогласия административных истцов с указанными ответами не свидетельствует о бездействии со стороны административного ответчика. Оснований для назначения проведения публичных слушаний, с учетом заключения комиссии, у административного ответчика не имелось, административными истцами обратного не представлено. Как и не представлено доказательств, что имеются препятствия для использования земельных участков в соответствии с их разрешенным видом использования.
Административными истцами в нарушение требований пункта 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательств нарушения их прав не представлено, несмотря на то, что такая обязанность возложена на них.
Административные истцы не лишены возможности защитить свои права, если полагают, что они нарушены, иными способами, в том числе путем оспаривания градостроительной документации городского округа Верхотурский.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии совокупности условий, необходимых для удовлетворения требований административного истца, указанных в части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Учитывая изложенное, разрешая спор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение. Предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке суд апелляционной инстанции не усматривает.
Руководствуясь статьей 308, пунктом 1 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
определила:
решение Верхотурского районного суда Свердловской области от 10 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административных истцов Каменных Владимира Анатольевича, Козлова Андрея Владимировича - без удовлетворения.
Решение суда первой инстанции и апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке через суд первой инстанции в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий Н.В. Шабалдина
Судьи О.Л. Кориновская
О.А. Захарова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
