Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 15 апреля 2021 года №33а-1142/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 апреля 2021 года Дело N 33а-1142/2021







15.04.2021


г. Петрозаводск




Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Данилова О.И.,
судей Кудряшовой Е.П., Щепалова С.В.
при секретаре Сафоновой М.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобуадминистративного ответчика на решение Прионежского районногосуда Республики Карелия от 10.11.2020 по административному делу N 2а-599/2020 по административному исковому заявлению Тетериной Г. П. к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия об оспаривании решения, обязании совершить определенные действия,
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Административный иск подан по тем основаниям, что 29.06.2020 Тетерина Г.П., являясь арендатором земельного участка с кадастровым номером (...), обратиласьв Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия(далее - Министерство) с заявлением о предоставлении в собственность данного земельного участка на основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ (без проведения торгов).Решением, оформленным письмом от 28.07.2020 N 17145/12.4-21,Тетериной Г.П. отказано в предоставлении участка в собственность в связи с невозможностью предоставления данного земельного участка без проведения торгов, поскольку испрашиваемый земельный участок находится в аренде у Тетериной Г.П., что препятствует осуществлению процедуры предоставления земельного участка, предусмотренной подпунктом 1 пункта 7 статьи 39.18 и подпунктом 7 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ. Полагая, что правовых оснований для отказа в предоставлении ей участка в собственность у административного ответчика не имелось, Тетерина Г.П. просила суд признать указанное решениенезаконным, обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение прав.
Решением суда административный иск удовлетворен. Признано незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, изложенное в письме от 28.07.2020N 17145/12.4-21. На административного ответчика возложена обязанность устранить допущенные нарушения путем проведения по заявлению Тетериной Г.П. процедуры, установленной подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ, в установленные законом сроки.
С принятым судебным постановлением не согласен административныйответчик, в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы указывает на неправильное применение судом норм материального права. Полагает, что поскольку испрашиваемый в собственность земельный участок предоставлен административному истцу на праве аренды, постольку предоставление его на основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов невозможно. Указывает, что положения пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ предполагает, что иные лица могут обратиться за предоставлением указанного земельного участка в течении 30 дней с момента опубликования извещения о предоставлении участка, что повлечет за собой проведение процедуры аукциона, а поскольку земельный участок уже предоставлен на праве аренды, постольку он не может быть предметом аукциона в силу положений земельного законодательства.
В заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела,24.08.2018 между Министерством и Тетериной Г.П. по итогам аукциона заключен договор аренды земельного участка N 103-м/20, согласно которому арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду сроком на двадцать лет с момента подписания договора земельный участок с кадастровым номером (...), площадью 665 кв.м, расположенный в с.ЗаозерьеПрионежского района Республики Карелия, категория земли - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - индивидуальные малоэтажные жилые дома с общим количеством этажей не более трех, включая мансардный этаж, и части таких домов, предназначенные для проживания одной семьи с придомовыми участками, предназначенными, в том числе, для ведения подсобного и дачного хозяйства, территориальная зона - Ж.1. Зона застройки индивидуальными жилыми домами, для индивидуальной жилой застройки.
Каких-либо строений, в том числе, индивидуального жилого дома, постройка которого является целью использования данного земельного участка, на земельном участке не имеется.
29.06.2020 Тетерина Г.П. обратилась в Министерство с заявлением о предоставлении указанного участка в собственность без проведения торгов на основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ.
Министерство решением, оформленным письмом от 28.07.2020 N 17145/12.4-21, отказало Тетериной Г.П. в предоставлении земельного участка в собственность в связи с невозможностью осуществления процедуры предоставления земельного участка, установленной статьей 39.18 ЗК РФ, поскольку испрашиваемый земельный участок не может быть предметом аукциона в связи с наличием действующего договора арены с Тетериной Г.П.
Не согласившись с решением Министерства, Тетерина Г.П. 22.09.2020 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что арендатор земельного участка вправе приобрести арендованный земельный участок в собственность.
Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции в силу следующего.
Согласно подпункту 2 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка всоответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.
Таким образом, Тетериной Г.П., являющейся арендатором земельного участка, действительно, не может быть отказано в его предоставлении в собственность без торгов на основании вышеуказанного подпункта.
Однако оспариваемый отказ Министерства не основан на самом по себе факте нахождения земельного участка у Тетериной Г.П. в аренде, а связан с невозможностью в связи с предоставлением испрашиваемого земельного участка в аренду осуществления процедуры предоставления земельных участков для целей индивидуального жилищного строительства, установленной статьей 39.18 ЗК РФ, в связи с тем, что участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности не может быть предметом аукциона, если он предоставлен, в том числе, на праве аренды, а также отсутствием иных оснований для предоставления земельного участка находящегося в аренде без торгов (например, наличием на нем здания).
Порядок предоставления земельных участков для целей индивидуального жилищного строительства установлен статьей 39.18 ЗК РФ, которая предусматривает обязанность уполномоченного органа обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (подпункт 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ).
При этом в извещении указывается информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка (подпункт 2 пункта 2 статьи 39.18 ЗК РФ).
То есть уже на стадии опубликования извещения административный орган должен обеспечить саму возможность проведения аукциона по продаже земельного участка.
В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.
Однако согласно подпункту 7 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если он предоставлен, в том числе, на праве аренды.
Следовательно, до момента расторжения договора аренды на испрашиваемый земельный участок, Министерство лишено возможности осуществить процедуру его предоставления в собственность для целей индивидуального жилищного строительства, предусмотренную статьей 39.18 ЗК РФ.
Таким образом, поскольку испрашиваемый земельный участок уже предоставлен по итогам аукциона Тетериной Г.П. в аренду, договор аренды не расторгнут, земельный участок не может быть предметом аукциона, что препятствует осуществлению процедуры предоставления земельного участка, предусмотренной статьей 39.18 ЗК РФ, на земельном участке отсутствует здание, собственником которого является арендатор, постольку Министерство правомерно отказало Тетериной Г.П. в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность без торгов как лицу, не имеющему на то права (подпункт 1 статьи 39.16 ЗК РФ).
При таких обстоятельствах в связи с неправильным применением норм материального права решение подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.
Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Прионежского районного суда Республики Карелия от 10.11.2020по настоящему делу отменить. Принять новое решение.
В удовлетворении административного иска Тетериной Г. П. к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия об оспаривании решения, обязании совершить определенные действия отказать.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.
Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка