Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 13 апреля 2020 года №33а-1142/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 апреля 2020 года Дело N 33а-1142/2020







13 апреля 2020 г.


г. Петрозаводск




Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Сильченко Р.П.,
судей Соляникова Р.В., Данилова О.И.
при секретаре Сафоновой М.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 13 января 2020 г. по административному исковому заявлению Футымского Владимира Викторовича к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Карелия" об оспаривании бездействия.
Заслушав доклад судьи Соляникова Р.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Административный иск заявлен по тем основаниям, что Футымский В.В., являясь гражданином (...), отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия. В материалах личного дела осужденного хранится его паспорт гражданина Украины, подлежащий замене в связи с достижением административным истцом возраста 25 лет. В связи с объективной невозможностью самостоятельно заниматься переоформлением паспорта, административный истец неоднократно обращался к административному ответчику с заявлениями об оказании содействия в переоформлении паспорта. В связи с тем, что заявления удовлетворены не были, ФутымскийВ.В. просил признать данное бездействие незаконным и обязать административного ответчика организовать переоформление его паспорта.
Решением суда административный иск оставлен без удовлетворения.
В апелляционной жалобе административный истец просит отменить состоявшееся по делу судебное постановление и принять новое решение. В обоснование жалобы указывает, что длительное время он находится в бесправном положении, не имеет возможности вступить в брак, оформить доверенность.
В возражениях относительно апелляционной жалобы ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия просит оставить решение суда без изменения.
В заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела. От административного истца ходатайств об обеспечении личного участия в судебном заседании не поступало.
Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
По делу установлено, что приговором (...) суда (...) Футымский В.В., (.....) года рождения, уроженец (...), осужден по (...) УК РФ к (...) лишения свободы без штрафа и без лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, по (...) к (...) лишения свободы, в соответствии с ч. 2 ст. 69 УК РФ по совокупности преступлений к (...) лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.
(.....) Футымский В.В. прибыл для отбывания наказания в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия. В личном деле осужденного хранится паспорт гражданина (...), выданный (...)
Письмом от (.....) на обращение административного истца ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия сообщило о невозможности предоставления информации о сроке действия вышеуказанного паспорта и сроках его замены ввиду того, что данная информация изложена в паспорте на иностранном языке.
В материалы дела представлено заключение УФМС России по Республике Карелия от (.....), согласно которому Футымский В.В. в (...) состоял на миграционном учете в (...) по паспорту гражданина (...), выданного (.....) В информационных ресурсах сведения о его обращениях по вопросу приобретения гражданства отсутствуют, гражданином Российской Федерации он не является.
Письмом от (.....) Генерального консульства (...) в Санкт-Петербурге административному истцу было разъяснено, что в случае окончания во время пребывания гражданина за пределами (...) срока действия его документов, удостоверяющих личность и подтверждающих гражданство (...), такой гражданин в установленном порядке может быть документирован удостоверением личности на возвращение в (...), которое выдается дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями (...) на основании личного ходатайства заявителя или обращения его законных представителей, а также на основании обращения Министерства иностранных дел или другого компетентного органа иностранного государства в случае, если в отношении гражданина (...) принято решение о реадмиссии в соответствии с международными договорами (...), согласие на обязательность которых предоставлено (...).
Нарушение своих прав административный истец связывает с бездействием исправительного учреждения, выражающегося в непринятии мер к организации переоформления его паспорта гражданина (...).
Исходя из положений п.п. "а", "в" п. 3, п. 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ юридически значимым обстоятельством, имеющим значение для рассматриваемого дела, является наличие у ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия полномочий на принятие мер для получения осужденным, являющимся гражданином иностранного государства, удостоверяющего его личность документа.
Частью 4 ст. 173 УИК РФ предусмотрено, что паспорт освобождаемого от принудительных работ, ареста или лишения свободы, его трудовая книжка и пенсионное удостоверение, хранящиеся в личном деле осужденного, выдаются ему на руки при освобождении. При отсутствии паспорта, трудовой книжки и пенсионного удостоверения в личном деле осужденного, а также в случае, если срок действия паспорта истек, администрация исправительного учреждения заблаговременно принимает меры по их получению. В случае необходимости получения нового паспорта расходы, связанные с его выдачей, удерживаются из средств, находящихся на лицевом счете осужденного. Если у осужденного отсутствуют средства на лицевом счете, расходы, связанные с выдачей нового паспорта, оплачиваются за счет государства.
Пунктом 84 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 13.11.2017 N 851, осужденным к принудительным работам, аресту или лишению свободы паспорта оформляются и выдаются подразделениями по вопросам миграции, на территории обслуживания которых находятся соответствующие учреждения, исполняющие наказание, на основании представленных администрациями указанных учреждений запросов с приложением заполненных заявлений о выдаче (замене) паспорта, двух личных фотографий, а также имеющихся в личном деле подлежащих замене паспортов и иных личных документов.
Вместе с тем, указанный административный регламент регулирует правоотношения по выдаче и замене паспортов граждан Российской Федерации, но не паспортов граждан иностранных государств, паспортизация которых образует самостоятельный предмет правового регулирования в соответствии с положениями законодательства гражданской принадлежности. Участниками возникающих по этому поводу правоотношений исправительные учреждения не являются.
Таким образом, на исправительное учреждение не возложена обязанность по участию в процедуре замены паспортов иностранных граждан. Отсутствует указание на такое полномочие и в Указе Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1314 "Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний".
Частью 9 ст. 12 УИК РФ установлено, что осужденные к принудительным работам, аресту или лишению свободы - иностранные граждане имеют право поддерживать связь с дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями своих государств в Российской Федерации, а граждане государств, не имеющих дипломатических представительств и консульских учреждений в Российской Федерации, - с дипломатическими представительствами государств, взявших на себя охрану их интересов, или с межгосударственными органами, занимающимися защитой указанных осужденных.
Учитывая изложенное, административный истец не лишен возможности решить вопрос с документированием посредством обращения в консульское учреждение своего государства. Письмом Генерального консульства (...) в Санкт-Петербурге от (.....) это право ему было разъяснено.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении административного иска является законным и отмене не подлежит.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 13 января 2020 г. по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.
Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка