Определение Судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от 16 мая 2019 года №33а-1142/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 мая 2019 года Дело N 33а-1142/2019
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Лихачевой С.А.,
судей Неволиной Е.В., Качура И.О.,
при секретаре Даниловой Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Елисеева Александра Васильевича к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Сахалинской области о признании незаконным решения, возложении обязанности исключить сведения о прекращении деятельности гаражно-строительного кооператива N 81, -
по апелляционной жалобе Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Сахалинской области на решение Южно-Сахалинского городского суда от 16 января 2019 года, которым административное исковое заявление удовлетворено.
Решение межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Сахалинской области об исключении Гаражно-строительного кооператива N 81 из ЕГРЮЛ, как фактически прекратившего свою деятельность, признано незаконным.
На межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы N 1 по Сахалинской области возложена обязанность внести в ЕГРЮЛ запись о недействительности решения об исключении юридического лица из реестра - Гаражно-строительного кооператива N 81 (N).
Заслушав доклад судьи Лихачевой С.А., судебная коллегия
установила:
19 ноября 2018 года Елисеев А.В. обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Сахалинской области (далее МИФНС России N 1по Сахалинской области об исключении Гаражно-строительного кооператива N 81 (далее ГСК N 81) из ЕГРЮЛ, как фактически прекратившего свою деятельность, возложить на налоговый орган обязанность внести в ЕГРЮЛ запись о недействительности решения об исключении ГСК N 81 из ЕГРЮЛ.
В обоснование заявленных требований указал, что является членом и председателем ГСК N 81. 28 мая 2018 года в Единый государственный реестр юридических лиц была внесена запись о прекращении деятельности юридического лица. Основанием для принятия указанного решения явилось отсутствие в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам кооператива и непредставление кооперативом документов налоговой и бухгалтерской отчетности в течение последних 12 месяцев. Считает указанное решение незаконным, нарушающим его права и права членов кооператива, поскольку юридическое лицо фактически в обозначенный налоговым органом период осуществляло хозяйственную деятельность.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе административный ответчик просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. В обоснование жалобы указывает на то, что незаконных действий налоговым органом не допущено, поскольку на него не возложена обязанность при наличии формальных оснований для принятия оспариваемого решения, предусмотренных законом, выяснять вопрос о фактическом осуществлении юридическим лицом хозяйственной деятельности. Кроме того считают, что представленные в материалы дела документы не подтверждают хозяйственную деятельность кооператива в юридически значимый период.
Письменных возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель налогового органа Белоконева Г.В. апелляционную жалобу поддержала, административный истец Елисеев А.В. возражал против ее удовлетворения.
Изучив материалы дела, заслушав стороны, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно пункту 1 статьи 21.1 Федерального закона от 08 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном данным Федеральным законом.
Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что при наличии одновременно всех указанных в вышеприведенном пункте признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц.
В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 21.1 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления. Заявления должны быть мотивированными и могут быть направлены или представлены по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. Эти заявления могут быть направлены или представлены в регистрирующий орган способами, указанными в пункте 6 статьи 9 настоящего Федерального закона. В таком случае решение об исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не принимается.
Если в

Как следует из материалов дела, ГСК N 81 зарегистрирован постановлением администрации муниципального образования Корсаковского района Сахалинской области от 16 ноября 1998 года N 934-ГСК.
Межрайонной инспекцией ФНС России N 1 по Сахалинской области 02 февраля 2018 года принято решение N о предстоящем исключении названного кооператива из единого государственного реестра юридических лиц в соответствии с пунктом 2 статьи 21.1 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".
Информация о предстоящем исключении ГСК N 81 из ЕГРЮЛ была опубликована в журнале "Вестник государственной регистрации" от 07 февраля 2018 года.
Запись об исключении ГСК N 81, как прекратившего свою деятельность, внесена в ЕГРЮЛ 28 мая 2018 года.
Удовлетворяя заявление Елисеева А.В., являющегося членом ГСК N 81 и его председателем, об оспаривании действий межрайонной ИФНС России N 1 по Сахалинской области по исключению названного юридического лица из ЕГРЮЛ, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что оно фактически не прекращало хозяйственную деятельность, а налоговый орган прекратил правоспособность юридического лица во внесудебном порядке без достаточных к тому оснований.
При этом суд правильно учел правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, выраженную в постановлении от 06 декабря 2011 года N 26-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 21.1 и пункта 7 статьи 22 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в связи с жалобой гражданина А.В. Федичкина", которая применима и к сложившимся правоотношениям (в отношении гаражно-строительного кооператива, являющегося некоммерческой организацией).
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в названном постановлении N 26-П, следует учитывать, что критерии признания юридического лица фактически прекратившим свою деятельность (недействующим юридическим лицом), в полной мере применимые в отношении коммерческих организаций, не могут с достаточной степенью вероятности свидетельствовать о фактическом прекращении некоммерческой организацией своей деятельности. Соответственно, неосуществление некоммерческой организацией в течение последних двенадцати месяцев операций хотя бы по одному банковскому счету основанием для признания ее недействующей не является. Непредставление же в течение последних двенадцати месяцев документов налоговой отчетности служит основанием для возможного привлечения такой организации к налоговой ответственности, но не может быть признано достаточным для прекращения ее деятельности, при том что в силу действующего законодательства налоговые органы не вправе определять, прекратила ли некоммерческая организация фактически осуществлять свою уставную деятельность.
Иное истолкование положений статьи 21.1 и пункта 7 статьи 22 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", как допускающих возможность внесудебного исключения некоммерческой организации из Единого государственного реестра юридических лиц без учета специфики ее деятельности и целей, ради которых она создается, приводило бы к чрезмерному ограничению прав и свобод, что недопустимо.
Материалами дела установлено, что в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих принятию решения о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ, ГСК N 81 действительно не представлял в налоговый орган документы отчетности, предусмотренные законодательством о налогах и сборах. Операции по расчетному счету кооператива также не производились ввиду его отсутствия.
Таким образом, формально имелись признаки того, что ГСК N 81 является недействующим юридическим лицом.
Между тем, как правильно отмечено судом, исходя из конституционно-правового смысла положений статьи 21.1 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", регистрирующий орган не может исключить юридическое лицо из ЕГРЮЛ лишь по формальным основаниям, указанным в названной норме. Наличие данных признаков императивно влечет исключение юридического лица из ЕГРЮЛ только в случае фактического прекращения организацией своей деятельности.
Представленные в материалы дела документы: протоколы общих собраний членов кооператива, в том числе проведенных в декабре 2017 году по вопросам, связанным с утверждением и сбором целевых взносов на расчистку территории кооператива от снега в период с декабря 2017 года по март 2018 года, а также сведения об оплате электроэнергии свидетельствуют о том, что ГСК N 81 фактически осуществляло в юридически значимый период деятельность, соответствующую целям его создания.
Оценив и исследовав в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к правильному выводу о том, что ГСК N 81 не может быть признан прекратившим свою деятельность, поскольку такая деятельность им, как самостоятельным субъектом общественных отношений, осуществлялась в течение периода времени, предшествовавшего принятию решения об исключении из ЕГРЮЛ.
Доводы апелляционной жалобы направлены на иное толкование норм материального права и иную оценку доказательств, фактически повторяют правовую позицию налогового органа, изложенную при рассмотрении дела в суде первой инстанции, не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения, а потому не могут служить основанием к отмене судебного решения.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Южно-Сахалинского городского суда от 16 января 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Сахалинской области - без удовлетворения.
Председательствующий С.А. Лихачева
Судьи Е.В. Неволина
И.О. Качура


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка