Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 25 декабря 2018 года №33а-1142/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 декабря 2018 года Дело N 33а-1142/2018
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего Лиджеевой Л.Л.,
судей Говорова С.И., Панасенко Г.В.,
при секретаре Пичко С.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Улюмджиева Д.В. к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия Хойнова Г.А. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 02 октября 2018 года.
Заслушав доклад судьи Панасенко Г.В., объяснения представителя административного ответчика Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия Хойнова Г.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя административного истца Букурова О.В., пояснения специалиста отдела архитектуры и градостроительства администрации г. Элисты Эрендженова К.А., судебная коллегия
установила:
Улюмджиев Д.В. обратился в суд с указанным административным иском к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия (далее - Министерство), мотивируя следующим.
Постановлением администрации г. Элисты от 31 декабря 2015 года N (данные изъяты) утверждена схема расположения земельного участка и предварительно согласовано предоставление ему предназначенного для индивидуального жилищного строительства земельного участка, площадью (данные изъяты) кв.м, расположенного по адресу: (данные изъяты).
27 декабря 2017 года земельный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером (данные изъяты), что подтверждается соответствующей выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.
30 декабря 2017 года он обратился в Министерство через АУ РК "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" с заявлением о предоставлении земельного участка ему в аренду без проведения торгов.
15 января 2018 года Министерством отказано в этом, указано, что срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка истек.
Не согласившись с отказом, истец обратился в суд. Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 22 мая 2018 года исковые требования Улюмджиева Д.В. удовлетворены. Признан незаконным отказ Министерства, на ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Улюмджиева Д.В.
20 июля 2018 года Министерство повторно отказало ему в предоставлении земельного участка в аренду, указав, что на момент издания Администрацией г. Элисты постановления от 31 декабря 2015 года N (данные изъяты) спорный земельный участок согласно Генеральному плану г. Элисты находился в зоне зеленых насаждений и в зоне улично-дорожной сети города, а также согласно Правилам землепользования и застройки г. Элисты, утвержденным решением Элистинского городского собрания от 27 декабря 2010 года, в производственно-коммунальной зоне второго типа (П-1/34). В зону жилой застройки земельный участок был включен позднее, а именно решением Элистинского городского собрания пятого созыва от 21 декабря 2017 года N 11 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города".
Ссылаясь на статью 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, указал, что законом приведенного Министерством основания для отказа не предусмотрено. Доказательств того, что испрашиваемый участок находится в зоне зеленых насаждений и в зоне улично-дорожной сети города Министерством не представлено, представлены лишь скриншоты из Генерального плана, без указания конкретных координат зеленых насаждений и улично-дорожной сети города, без определения красных линий на территории. В связи с изложенными обстоятельствами полагает, что решение данного государственного органа незаконно.
Просил признать незаконным решение Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия N (ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ) от 20 июля 2018 года об отказе в предоставлении в аренду земельного участка площадью (данные изъяты) кв.м. с кадастровым номером N (данные изъяты), расположенного по адресу: (данные изъяты); возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть его заявление о предоставлении в аренду спорного земельного участка; сообщить об исполнении решения в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу, взыскать с Министерства судебные расходы на оплату услуг представителя - 10 000 руб., по оплате государственной пошлины - 300 руб.
В судебное заседание административный истец Улюмджиев Д.В., извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился.
Представитель административного истца Букуров О.В. заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Хойнов Г.А. возражал против удовлетворения административного иска.
Представитель третьего лица - филиала "ФГБУ ФКП Росреестра" по Республике Калмыкия, извещенного времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 02 октября 2018 года административное исковое заявление Улюмджиева Д.В. к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка удовлетворено.
Признано незаконным решение Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, изложенное в письме исх. N (ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ) от 20 июля 2018 года, об отказе в предоставлении Улюмджиеву Д.В. земельного участка с кадастровым номером N (данные изъяты), площадью (данные изъяты) кв.м., расположенного по адресу: (данные изъяты).
На Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Улюмджиева Д.В. от 20 июля 2018 года о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером N (данные изъяты), площадью (данные изъяты) кв.м., расположенного по адресу: (данные изъяты).
Взысканы с Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия в пользу Улюмджиева Д.В. расходы по оплате услуг представителя - 7 000 руб., расходы по оплате государственной пошлины - 300 руб., всего 7 300 руб.
Постановлено сообщить Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия о результатах исполнения решения суда в Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Хойнов Г.А. просит отменить решение суда и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований. Указывает, что согласно Генеральному плану города Элисты спорный земельный участок на момент вынесения постановления администрации г. Элисты от 31 декабря 2015 года N (данные изъяты) находился и по настоящее время продолжает находиться в зоне зеленых насаждений и зоне улично-дорожной сети города. Изменения в Правила землепользования и застройки города Элисты, согласно которым земельный массив, в который входит испрашиваемый земельный участок, включен в зону жилой застройки первого типа (Ж-1) с исключением из производственно-коммунальной зоны второго типа (П-2) внесены лишь 21 декабря 2017 года на основании решения Элистинского городского собрания от 21 декабря 2017 года N 28. Однако в Генеральный план города Элисты указанные изменения не вносились, в настоящий момент спорный земельный участок располагается в зоне зеленых насаждений и зоне улично-дорожной сети города. Ссылаясь на часть 3 статьи 9, части 9, 10 статьи 31, пункт 2 части 1 статьи 34, часть 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, указывает на принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки. Поскольку указанные обстоятельства не были приняты судом во внимание, по мнению представителя административного ответчика, это повлекло вынесение незаконного и необоснованного решения. Также считает завышенным определенный судом размер судебных расходов на оплату услуг представителя.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в оспариваемом решении Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации законных оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Сославшись на несоответствие отказа государственного органа земельному законодательству, суд возложил на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление Улюмджиева Д.В.
Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами по следующим основаниям.
Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов.
Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Порядок предоставления земельных участков из состава публичных земель для целей индивидуального жилищного строительства предусматривает, что образование и предоставление таких земельных участков осуществляются в соответствии с документами территориального планирования, градостроительного зонирования, документацией по планировке территории (пункта 1 статьи 11.3, пункт 1 статьи 11.9, пункт 2, подпункт 2, подпункт 4 пункта 14 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).
При этом уполномоченный орган имеет право принять решение об отказе в предоставлении земельного участка. Так, основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, является несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (пункт 8 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).
При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований (пункт 2 части 1 статьи 34). Данная норма корреспондирует общему правилу, установленному частью 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, об обязательности документов территориального планирования для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
К документам территориального планирования муниципальных образований относятся, в частности, генеральные планы городских округов (часть 2 пункта 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8, статьи 1, пункта 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренные для соответствующей функциональной зоны. Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования.
Содержание приведенных норм во взаимосвязи с положениями части 3 статьи 9, частей 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации свидетельствует о том, что градостроительным законодательством закреплен принцип первичности генерального плана городского округа как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.
Следовательно, юридически значимым обстоятельством, имеющим значение для правильного разрешения настоящего дела, является установление местоположения спорного земельного участка относительно Генерального плана г. Элисты.
Как видно из материалов дела, постановлением от 31 декабря 2015 года N (данные изъяты) администрацией г. Элисты утверждена схема расположения земельного участка и предварительно согласовано предоставление Улюмджиеву Д.В. земельного участка площадью (данные изъяты) кв.м., расположенного по адресу: (данные изъяты).
Решением Элистинского городского собрания от 21 декабря 2017 года N 11 внесены изменения в Правила землепользования и застройки г. Элисты, спорный земельный участок включен в зону жилой застройки 1 типа.
30 декабря 2017 года Улюмджиев Д.В. обратился в Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов. 15 января 2018 года Министерство отказало ему в этом, указав на истечение срока действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Не согласившись с отказом, истец обратился в суд.
Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 22 мая 2018 года исковые требования Улюмджиева Д.В. удовлетворены, признан незаконным отказ Министерства, возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Улюмджиева Д.В.
20 июля 2018 года Министерство вновь отказало административному истцу в предоставлении того же земельного участка в аренду, указав, что на момент издания Администрацией г. Элисты постановления от 31 декабря 2015 года N (данные изъяты) спорный земельный участок согласно Генеральному плану г. Элисты находился в зоне зеленых насаждений и в зоне улично-дорожной сети города, а также согласно Правилам землепользования и застройки г. Элисты, утвержденным решением Элистинского городского собрания от 27 декабря 2010 года, в производственно-коммунальной зоне второго типа (П-1/34). В зону жилой застройки земельный участок был включен позднее, а именно решением Элистинского городского собрания от 21 декабря 2017 года N 11 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города".
Как усматривается из Правил землепользования и застройки г. Элисты испрашиваемый административным истцом земельный участок отнесен к территориальной зоне жилой застройки первого типа (Ж-1/45).
Вместе с тем на действующем Генеральном плане г. Элисты, утвержденном решением Элистинского городского собрания четвертого созыва от 1 июля 2010 года N 1, территория, на которой расположен спорный земельный участок, к зоне индивидуальной жилой застройки не относится.
Согласно имеющейся в материалах дела выкопировке из указанного документа, представленной отделом архитектуры и градостроительства администрации г. Элисты по запросу судебной коллегии, земельный участок расположен в зоне улично-дорожной сети города.
Из пояснений специалиста отдела архитектуры и градостроительства администрации г. Элисты Э., данных им в судебном заседании суда апелляционной инстанции, следует, что при работе с Генеральным планом г. Элисты для идентификации земельных участков, находящихся в границах муниципального образования, специалистами отдела архитектуры и градостроительства используется геоинформационная система "ИнГЕО". Сведения о земельном участке, поступающие на основании межведомственного соглашения из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия, импортируются в программу, которая графически соотносит функциональные зоны Генерального плана г. Элисты с полученными данными о местоположении конкретного земельного участка. В случае наличия противоречий между Правилами землепользования и застройки г. Элисты и Генеральным планом г. Элисты необходимо руководствоваться последним. По существу настоящего спора пояснил, что согласно Правилам землепользования и застройки г. Элисты спорный земельный участок находится в зоне жилой застройки 1 типа, а по Генеральному плану г. Элисты - в зоне улично-дорожной сети города.
Пояснения указанного специалиста в части использования в работе с Генеральным планом г.Элисты геоинформационной системы "ИнГЕО" согласуются с содержанием исследованного в судебном заседании суда апелляционной инстанции муниципального контракта от 30 августа 2013 года, заключенного между администрацией г. Элисты и научно-исследовательским центром "ИнтерКом", о поставке геоинформационной системы "ИнГЕО". Факт взаимодействия администрации г.Элисты и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия по обмену данными, в частности о местоположении земельных участков, в автоматизированном режиме не вызывает сомнений, поскольку соответствует положениям административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в собственности города Элисты, в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование без проведения торгов (за исключением земельных участков, предназначенных для ИЖС, ЛПХ, КФХ и ведения садоводства)", утвержденного постановлением администрации г. Элисты от 20 января 2016 года N 39.
Проект планировки территории и проект межевания территории относятся к документации по планировке территории, которая подготавливается в целях реализации положений документов территориального планирования и утверждается главой местной администрации поселения или главой местной администрации городского округа (часть 13 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Между тем, главой администрации г. Элисты соответствующие акты об утверждении проекта планировки территории и проекта межевания территории, на которой находится спорный земельный участок, не приняты, что следует как из пояснений специалиста отдела архитектуры и градостроительства администрации г. Элисты, так и документов, представленных в суд апелляционной инстанции представителем административного истца Букуровым О.В. В частности, из письма администрации г. Элисты исх. N (данные изъяты) от 07 июля 2016 года видно, что проект планировки территории, на которой находится спорный земельный участок, не утвержден.
Таким образом, исследованными судом доказательствами достоверно подтверждается нахождение названного земельного участка в зоне улично-дорожной сети города, соответственно, он не может быть представлен истцу для индивидуального жилищного строительства.
Ссылка административного истца на суждение судебной коллегии об отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка, изложенное в апелляционном определении Верховного Суда Республики Калмыкия от 15 мая 2018 года по делу N (данные изъяты), не может быть принята во внимание, поскольку указанное судебное постановление вынесено по спору между иными лицами, по иным обстоятельствам и значения по настоящему делу не имеет.
Как было указано выше, основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, является несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).
Исходя из приведенной нормы закона, принимая во внимание, что Улюмджиев Д.В. обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в целях жилой застройки, испрашиваемый участок не мог быть предоставлен истцу, а потому оснований для признания незаконным отказа Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, изложенного в письме исх. N (ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ) от 20 июля 2018 года, у суда первой инстанции не имелось.
С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.
Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 02 октября 2018 года отменить.
В удовлетворении административного искового заявления Улюмджиева Д.В. к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка отказать.
Председательствующий Л.Л. Лиджеева
Судьи С.И. Говоров
Г.В. Панасенко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка