Дата принятия: 12 сентября 2019г.
Номер документа: 33а-114/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 сентября 2019 года Дело N 33а-114/2019
Судебная коллегия по административным делам суда Чукотского автономного округа в составе
председательствующего Калининой Н.Л.,
судей Принцева С.А., Поляковой О.А.,
при секретаре Ромахиной М.В.,
с участием:
прокурора Савиной А.С.,
представителя административного ответчика Губернатора Чукотского автономного округа, действующего на основании доверенности от 5 февраля 2019 года, Гутенко А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционному представлению прокурора Чукотского автономного округа на решение Анадырского городского суда от 27 июня 2019 года, которым постановлено:
"отказать в полном объеме в удовлетворении требований административного искового заявления прокурора Чукотского автономного округа, поданного в интересах неопределённого круга лиц к Губернатору Чукотского автономного округа о признании состава комиссии в Чукотском автономном округе, утверждённого распоряжением Губернатора Чукотского автономного округа от 27.12.2007 N146-рг "О создании Антинаркотической комиссии в Чукотском автономном округе" (с изм. от 06.03.2019 N107-рг), противоречащим федеральному законодательству, и подлежащим изменению".
Заслушав доклад судьи Поляковой О.А., судебная коллегия
установила:
в Анадырский городской суд обратился прокурор Чукотского автономного округа с административным исковым заявлением к Губернатору Чукотского автономного округа, в котором, с учётом уточнённых административных исковых требований, просил:
- признать незаконным распоряжение Губернатора Чукотского автономного округа от 27 декабря 2007 года N146-рг "О создании Антинаркотической комиссии в Чукотском автономном округе" в части включения в состав Антинаркотической комиссии в Чукотском автономном округе в качестве заместителя председателя Антинаркотической комиссии Подлесного Е.В. - заместителя Губернатора - Председателя Правительства, начальника Департамента здравоохранения Чукотского автономного округа,
- возложить обязанность привести состав Антинаркотической комиссии Чукотского автономного округа в соответствие с Указом Президента Российской Федерации от 18 октября 2007 года N1374 "О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров", исключив из состава Антинаркотической комиссии Чукотского автономного округа, утверждённого распоряжением Губернатора Чукотского автономного округа от 27 декабря 2007 года N146-рг, заместителя председателя Антинаркотической комиссии Подлесного Е.В. - заместителя Губернатора - Председателя Правительства, начальника Департамента здравоохранения Чукотского автономного округа.
В обоснование заявленных требований указано, что распоряжением Губернатора Чукотского автономного округа от 27 декабря 2007 года N146-рг (в редакции распоряжения от 6 марта 2019 года N107-рг) утверждён состав Антинаркотической комиссии в Чукотском автономном округе, который не соответствует положениям статьи 7, части 2 статьи 41 Федерального закона от 8 января 1998 года N3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах", Указу Президента Российской Федерации от 18 октября 2007 года N1374 "О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров", поскольку в состав данной комиссии в качестве второго заместителя включён заместитель Губернатора - Председателя Правительства, начальник Департамента здравоохранения Чукотского автономного округа Подлесный Е.В.
Административный истец полагает, что оспариваемый правовой акт нарушает права, свободы и законные интересы неопределённого круга лиц, так как допускает проведение заседаний и подписание решений комиссии, направленных на охрану здоровья граждан, обеспечение государственной и общественной безопасности в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту на территории округа, неуполномоченным должностным лицом, создаёт предпосылки для неисполнения таких решений.
Судом первой инстанции постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционном представлении и дополнении к нему на решение суда прокурор округа, указывая на нарушение и неправильное применение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, просит данный судебный акт отменить, направить дело на новое рассмотрение в Анадырский городской суд.
В возражениях на апелляционное представление прокурора округа представитель административного ответчика Губернатора Чукотского автономного округа просил оставить его без удовлетворения, решение Анадырского городского суда от 27 июня 2019 года - без изменения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Савина А.С. полностью поддержала апелляционное представление и дополнение к нему и просила решение Анадырского городского суда от 27 июня 2019 года отменить, направить дело на новое рассмотрение.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика Губернатора Чукотского автономного округа Гутенко А.В. просил в удовлетворении апелляционного представления и дополнения к нему отказать, оставив в силе решение Анадырского городского суда.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции административный ответчик Губернатор Чукотского автономного округа не явился, о дате, времени и месте рассмотрения административного дела уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявлял.
Судебная коллегия, руководствуясь частью 2 статьи 306, частью 1 статьи 307, частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), признавая, что участие административного ответчика Губернатора Чукотского автономного округа при рассмотрении настоящего дела в суде апелляционной инстанции не является обязательным, провела судебное разбирательство в его отсутствие.
Изучив материалы дела, оценив имеющиеся в нём доказательства, заслушав прокурора Савину А.С., представителя административного ответчика Губернатора Чукотского автономного округа Гутенко А.В., проверив решение суда первой инстанции в соответствии со статьёй 308 КАС РФ в полном объёме, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене в связи с существенным нарушением норм процессуального права, а доводы апелляционного представления о разрешении судом первой инстанции вопроса о правах и обязанностях лица, не привлечённого к участию в деле, - заслуживающими внимания.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 310 КАС РФ решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
В силу части 1 статьи 47 КАС РФ под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела.
Как следует из содержания административного искового заявления прокурора округа, распоряжение Губернатора Чукотского автономного округа от 27 декабря 2007 года N146-рг (в редакции распоряжения от 6 марта 2019 года N107-рг) оспаривается в части включения в состав Антинаркотической комиссии в Чукотском автономном округе в качестве заместителя председателя комиссии заместителя Губернатора - Председателя Правительства, начальника Департамента здравоохранения Чукотского автономного округа Подлесного Е.В.
Согласно пункту 6 Положения об антинаркотической комиссии в субъекте Российской Федерации, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 18 октября 2007 года N1374 "О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров", антинаркотическая комиссия в субъекте Российской Федерации (далее по тексту - Комиссия) осуществляет свою деятельность на плановой основе в соответствии с регламентом, утверждаемым председателем Государственного антинаркотического комитета.
В пункте 3 Регламента антинаркотической комиссии в субъекте Российской Федерации, утверждённого Председателем Государственного антинаркотического комитета 9 декабря 2016 года N8/6-5863 (далее по тексту - Регламент), закреплено, что заместитель председателя Комиссии, по решению председателя Комиссии, в отсутствие председателя Комиссии по его поручению ведет заседания Комиссии и подписывает протоколы заседаний Комиссии, дает поручения в пределах своей компетенции, по поручению председателя представляет Комиссию во взаимоотношениях с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления муниципальных образований, а также общественными объединениями и организациями.
Кроме того, иные права, обязанности и персональная ответственность членов Комиссии (к которым отнесён и заместитель председателя Комиссии) определены в пунктах 4-6 Регламента.
Таким образом, Губернатор Чукотского автономного округа, являясь руководителем антинаркотической комиссии и утверждая в соответствии с пунктом 2 Регламента её персональный состав в части включения в качестве заместителя - заместителя Губернатора - Председателя Правительства, начальника Департамента здравоохранения Чукотского автономного округа Подлесного Е.В., установил права последнего и возложил на него обязанности, предусмотренные Регламентом.
С учётом изложенного, коллегия приходит к выводу о том, что решение суда по административному иску о признании оспариваемого правового акта незаконным также является решением о правах и обязанностях указанного должностного лица.
Вместе с тем судом первой инстанции к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица заместитель председателя комиссии - заместитель Губернатора - Председателя Правительства, начальник Департамента здравоохранения Чукотского автономного округа Подлесный Е.В. привлечён не был.
Кроме того, исходя из положений части 5 статьи 41, части 2 статьи 221 КАС РФ, к участию в административном деле об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего в качестве второго административного ответчика привлекается соответствующий орган, в котором исполняют свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.
Согласно части 2 статьи 11 Устава Чукотского автономного округа от 28 ноября 1997года N26-ОЗ, части 1 статьи 1, части 1 статьи 4, статье 10, части 1 статьи 12 Закона Чукотского автономного округа от 1 марта 2001 года N15-ОЗ "О Правительстве Чукотского автономного округа" государственную власть в Чукотском автономном округе осуществляют, в том числе, Губернатор Чукотского автономного округа - высшее должностное лицо Чукотского автономного округа; Правительство Чукотского автономного округа - высший исполнительный орган государственной власти Чукотского автономного округа, возглавляемый Губернатором Чукотского автономного округа. Правительство автономного округа состоит из: Губернатора автономного округа - Председателя Правительства, первых заместителей Губернатора - Председателя Правительства автономного округа, заместителей Губернатора - Председателя Правительства автономного округа. Правительство автономного округа обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать.
С учётом изложенного в качестве административного соответчика по административным исковым требованиям прокурора округа к Губернатору Чукотского автономного округа также подлежало привлечению Правительство Чукотского автономного округа.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене с направлением административного дела в соответствии с пунктом 3 статьи 309 КАС РФ на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Поскольку настоящее административное дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции, коллегия не входит в обсуждение иных доводов апелляционного представления прокурора округа о незаконности постановленного судом первой инстанции решения по существу.
Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Анадырского городского суда от 27 июня 2019 года по настоящему административному делу отменить, направить настоящее административное дело на новое рассмотрение в Анадырский городской суд.
Апелляционное представление прокурора Чукотского автономного округа удовлетворить частично.
Председательствующий Н.Л. Калинина
судьи С.А. Принцев
О.А. Полякова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
