Дата принятия: 11 ноября 2020г.
Номер документа: 33а-11415/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 ноября 2020 года Дело N 33а-11415/2020
Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Сидоренко Е.А.,
судей Шавриной А.И., Корниенко А.Н.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ждановым А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Шавриной А.И..
административное дело по административному иску Матвеевой Инны Александровны к департаменту градостроительства администрации города Красноярска, администрации города Красноярска о признании незаконным решения о несоответствии объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности,
по апелляционной жалобе представителя департамента градостроительства администрации города Красноярска Павлюченко О.В.,
на решение Железнодорожного районного суда города Красноярска от 16 июля 2020 года, которым постановлено:
"Административные исковые требования Матвеевой Инны Александровны удовлетворить.
Признать незаконным уведомление администрации города Красноярска N М-2612-ек от 26 мая 2020 года о несоответствии объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером N, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес> требованиям законодательства о градостроительной деятельности.
Обязать Администрацию города Красноярска, Департамент градостроительства администрации города Красноярска повторно рассмотреть уведомление Матвеевой Инны Александровны от 14.05.2020 об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером N, в установленные законом сроки по дате подачи обращения".
Выслушав докладчика, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Матвеева И.А. обратилась в суд к Департаменту градостроительства администрации г. Красноярска, Администрации г. Красноярска с административным иском о признании незаконным решения о несоответствии объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности.
Требования мотивировала тем, что административный истец является арендатором земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, на котором Матвеевой И.А. на основании выданного департаментом градостроительства администрации г. Красноярска разрешения на строительство осуществлено строительство трехэтажного индивидуального жилого дома. 14 мая 2020 года административный истец обратилась в Департамент градостроительства администрации г. Красноярска с уведомлением об окончании строительства названного жилого дома. Однако по итогам его рассмотрения административный ответчик направил Матвеевой И.А. уведомление от 26 мая 2020 года N М-2612-ек о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности, сославшись на то, что оконченный строительством жилой дом имеет четыре этажа вместо трех ранее заявленных и разрешенных к строительству. С данным решением административный истец не согласна, поскольку изложенные в нем доводы относительно этажности жилого дома не соответствуют фактическим обстоятельствам, а именно - Матвеевой И.А. осуществлено строительство именно трехэтажного жилого дома, что подтверждается имеющимся техническим заключением.
Просила признать незаконным решение администрации г. Красноярска N М-2612-ек от 26 мая 2020 года о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности; возложить обязанность устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения уведомления Матвеевой И.А. от 14 мая 2020 года об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером N.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе представитель департамента градостроительства администрации города Красноярска Павлюченко О.В. просит отменить решение суда, считая его незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального права. Указывает на то, что построенный объект капитального строительства имеет 3 надземных и 1 подземный этажи, а разрешение выдавалось на строительство объекта капитального строительства с этажностью - 2 надземных и 1 подземный этажи.
Обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся, участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя истца, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
В соответствии с взаимосвязанными положениями подпункта 2 пункта 1 статьи 40 и пункта 1 статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка имеет право возводить на нем жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.
В силу части 13 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации получение застройщиком уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления дает право застройщику осуществлять строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с параметрами, указанными в уведомлении о планируемом строительстве, в течение десяти лет со дня направления застройщиком такого уведомления о планируемом строительстве в соответствии с частью 1 данной статьи.
Частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.
Согласно части 16 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик в срок не позднее одного месяца со дня окончания строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление об окончании строительства). Уведомление об окончании строительства должно содержать сведения, предусмотренные пунктами 1 - 5, 7 и 8 части 1 статьи 51.1 данного Кодекса, а также сведения о параметрах построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, об оплате государственной пошлины за осуществление государственной регистрации прав, о способе направления застройщику уведомления, предусмотренного пунктом 5 части 19 данной статьи.
В силу пункта 1 части 20 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности направляется в том числе в случае если параметры построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют указанным в пункте 1 части 19 данной статьи предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным данным Кодексом, другими федеральными законами;
Согласно пункту 1 части 21 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации копия уведомления о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности направляется в срок, указанный в части 19 данной статьи, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в орган регистрации прав, а также в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора, в случае направления застройщику указанного уведомления по основанию, предусмотренному пунктом 1 или 2 части 20 данной статьи;
Согласно Положению о департаменте градостроительства администрации города Красноярска, утвержденному Распоряжением администрации города Красноярска от 17 августа 2010 года N 114-р департамент градостроительства администрации города Красноярска является органом администрации города, созданным в целях реализации полномочий администрации города в области градостроительной политики на территории города, задачами которого в том числе являются: выдача разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию; внесение изменений в разрешение на строительство; отказ в выдаче разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию; отказ во внесении изменений в разрешение на строительство; выдача уведомления о соответствии (несоответствии) указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости (недопустимости) размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии (несоответствии) построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности; выдача разрешения на проведение работ по созданию искусственного земельного участка, разрешения на ввод искусственно созданного земельного участка в эксплуатацию; отказ в выдаче разрешения на проведение работ по созданию искусственного земельного участка, разрешения на ввод искусственно созданного земельного участка в эксплуатацию.
Разрешая административные исковые требования, руководствуясь вышеприведенными нормами закона, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что у департамента градостроительства администрации города Красноярска не имелось оснований для направления в адрес Матвеевой И.А. уведомления о несоответствии построенного ею объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности по основанию пункта 1 части 20 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в связи с чем признал незаконным уведомление департамента градостроительства администрации города Красноярска N М-2612-ек от 26 мая 2020 года о несоответствии построенного объекта требованиям градостроительной деятельности.
При этом суд исходил из того, что материалами административного дела подтверждается соответствие построенного жилого дома предельным параметрам разрешенного строительства, указанным в уведомлении от 30 марта 2020 года и техническом плане здания от 19 апреля 2020 года.
Выводы суда об этом подробно мотивированы и подтверждаются материалами дела, из которых следует, что 25 сентября 2018 года между Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (арендодатель) и Матвеевой И.А. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 754, по условиям которого арендатору на срок с 16 августа 2018 года по 15 августа 2021 года предоставлен в аренду земельный участок с категорией земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером N площадью 1315 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, для использования в целях завершения строительства объектов незавершенного строительства с кадастровым номером N.
19 марта 2020 года Матвеева И.А. направила в департамент градостроительства администрации города Красноярска уведомление об изменении параметров планируемого строительства объекта индивидуального жилищного строительства, указав следующие параметры планируемого строительства: количество этажей - 3 (2 надземных, 1 подземный); высота - менее 20 м; отступы от границ земельного участка - более 3 м; площадь застройки - 442,2 кв.м.
Уведомлением от 30 марта 2020 года департамент градостроительства администрации города Красноярска согласовал указанные изменения ввиду их соответствия установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером N, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>.
14 мая 2020 года Матвеева И.А. представила в департамент градостроительства администрации города Красноярска уведомление об окончании строительства на вышеназванном земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства в виде жилого трехэтажного дома (2 надземных этажа и 1 подземный этаж), площадью застройки 442,2 кв.м.
Согласно акту осмотра от 25 мая 2020 года, составленному специалистами департамента градостроительства администрации города Красноярска, был произведен осмотр названного построенного объекта - жилого дома на земельном участке с кадастровым номером N, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес> и установлено, что указанный объект капитального строительства имеет фундамент, материал наружных стен - кирпичные, бетонные, по периметру дома - пластиковые окна вытянутой прямоугольной формы темно-коричневого цвета; строение имеет три надземных этажа и один подземный этаж; третий этаж выполнен в центральной части дома, занимающий около 1/3 от площади типового этажа, имеет оконный проем, вход/выход.
26 мая 2020 года департамент градостроительства администрации города Красноярска направил в адрес Матвеевой И.А. уведомление N М-2612-ек о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности, со ссылкой на пункт 1 части 20 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, указав на то, что жилой дом имеет 4 этажа (из которых 3 надземных этажа и 1 подземный), вместо 3-х ранее запланированных (2 надземных и 1 подземный).
Из технического плана от 19 апреля 2020 года, составленного кадастровым инженером ФИО9 следует, что на земельном участке с кадастровым номером N, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, имеется здание - индивидуальный жилой дом; назначение объекта - жилое; количество этажей - 3, в том числе подземных - 1; материал наружных стен здания - кирпичные, бетонные; год завершения строительства - 2020; площадь объекта 1223,2 кв.м; вид разрешенного использования - размещение усадебных и блокированных жилых домов; адрес объекта: <адрес>, <адрес>, <адрес>. Объект образован в результате завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером N.
В соответствии с техническим заключением ООО "Рустика" от <дата> жилой дом по адресу: <адрес>, <адрес>, имеет 3 этажа, в том числе 1 подземный; при этом имеющаяся на 2 надземном этаже надстройка является лишь лестницей с выходом на плоскую кровлю и не может считаться самостоятельным (третьим надземным) этажом, поскольку предназначена для обслуживания плоской конструкции кровли.
При изложенных обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с указанными выводами, поскольку они основаны на доказательствах, надлежащим образом исследованных судом, соответствуют требованиям указанного выше законодательства.
Поскольку требования ФИО1 были предъявлены в порядке административного судопроизводства, в качестве способа восстановления нарушенного права в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд возложил на департамент градостроительства администрации <адрес> обязанность повторно рассмотреть уведомление ФИО1 от <дата> об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером N по адресу: <адрес>, <адрес> в установленный законом срок по дате подачи обращения.
Доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, аналогичны заявленным в суде первой инстанции, проверялись судом, получили правильную оценку в решении в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по существу сводятся к несогласию административного ответчика с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного решения по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Процессуальных нарушений, влекущих за собой вынесение незаконного решения, судом первой инстанции не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Железнодорожного районного суда города Красноярска от 16 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий судья:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
