Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 16 июля 2021 года №33а-11411/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 июля 2021 года Дело N 33а-11411/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе
председательствующего Сибгатуллиной Л.И.,
судей Нуриахметова И.Ф., Давлетшиной А.Ф.,
при секретаре судебного заседания Ханнанове Д.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Давлетшиной А.Ф. административное дело по апелляционной жалобе Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" на решение Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан от 23 марта 2021 года, которым постановлено:
административное исковое заявление Михаила Геннадьевича Карягина к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, начальнику муниципального казенного учреждения "Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" Ирине Витальевне Дябилкиной, председателю комиссии по землепользованию и застройки - первому заместителю руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани Азату Робертовичу Нигматзянову, муниципальному казенному учреждению "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" о признании незаконным решения и обязании устранить допущенные нарушения, удовлетворить.
Признать незаконным ответ, выраженный в письме начальника муниципального казённого учреждения "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" Ирины Витальевны Дябилкиной от 14 октября 2020 года N 15/03-ИСХ-ОГ/11500 по обращению по вопросу изменения территориальной зоны в отношении земельного участка, расположенного на территории Гаражно-строительного кооператива "Кул Гали-Авто", гаражные боксы .... по <адрес>
Обязать муниципальное казённое учреждение "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", Исполнительный комитет муниципального образования города Казани, комиссию по землепользованию и застройке при руководителе Исполнительного комитета муниципального образования города Казани в пределах полномочий, установленных законодательством повторно рассмотреть заявления от 20 июля 2020 года Михаила Геннадьевича Карягина о внесении изменений в карту зон градостроительных регламентов в отношении земельных участков общей площадью 50 квадратных метра и 40 квадратных метра, занимаемых гаражным боксом N .... с кадастровыми номером .... общей площадью 41,3 квадратных метра и гаражным боксом N .... с кадастровым номером ...., общей площадью 35,8 квадратных метра, расположенных на территории гаражно-строительного кооператива "Кул Гали-Авто", по адресу: <адрес>
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя административного истца Карягина М.Г. - Бажанова П.Р., полагавшего решение суда подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, судебная коллегия
установила:
Карягин М.Г. обратился в суд с административным исковым заявлением к начальнику Муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" Дябилкиной И.В., председателю комиссии по землепользованию и застройке - первому заместителю руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани Нигматзянову А.Р. о признании незаконным решения и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.
В обоснование требований указано, что административный истец является собственником гаражного бокса N.... с кадастровым номером .... общей площадью 41,3 кв. м. и гаражного бокса N .... с кадастровым номером ...., общей площадью 35,8 кв. м., находящихся на территории гаражно-строительного кооператива "Кул Гали-Авто" (далее - ГСК "Кул Гали-Авто") по адресу: <адрес>.
23 апреля 2019 года административный истец обратился в муниципальное казенное учреждение "Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" (далее - МКУ "Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани") с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков общей площадью 50 кв.м. и 40 кв.м., занимаемых вышеуказанными гаражными боксами, в собственность.
Письмами заместителя главы МКУ "Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани" Р.Р. Сафина N 2591/16 от 18 июля 2019 года и N 1199/03-04-01-16/2020 от 21 апреля 2020 года, административному истцу сообщено о возможности образования земельных участков общей площадью 50 кв.м. и 40 кв.м., занимаемых гаражными боксами, после внесения изменений в карту зон градостроительных регламентов в отношении данных земельных участков.
20 июля 2020 года Карягин М.Г. обратился в Исполнительный комитет муниципального образования города Казани с заявлением о внесении изменений в карту зон градостроительных регламентов в отношении земельных участков, однако письмом за подписью начальника Муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" Дябилкиной И.В. N 15/03-ИСХ-ОГ/11500 от 14 октября 2020 года в удовлетворении заявления отказано ввиду большой длительности процесса перезонирования.
Судом к участию в деле привлечены административные ответчики Исполнительный комитет муниципального образования города Казани (далее - ИК МО г. Казани"), Муниципальное казенное учреждение "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" (далее - МКУ "Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани"), в качестве заинтересованных лиц привлечены: ГСК "Кул Гали-авто", специалист МКУ "Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани" Мирошниченко А.О.
23 марта 2021 года Приволжским районным судом города Казани Республики Татарстан вынесено решение об удовлетворении административного иска в приведенной формулировке.
В апелляционной жалобе ИК МО г. Казани, МКУ "Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани" ставится вопрос об отмене решения суда от 23 марта 2021 года по мотиву его незаконности и необоснованности, судом неправильно применены нормы материального права, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется. Заявитель считает нецелесообразным начало процедуры внесения изменения в карту зон градостроительных регламентов ввиду большой длительности процесса перезонирования.
Административный истец обеспечил явку представителя в судебное заседание.
Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте настоящего судебного разбирательства извещены надлежащим образом, не явились, явку представителей не обеспечили.
В соответствии с частью 1 статьи 150 и частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.
Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения.
На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Из материалов дела видно, что письмом начальника МКУ "Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани" Дябилкиной И.В. N 15/03-ИСХ-ОГ/11500 от 14 октября 2020 года административному истцу отказано в утверждении заявлений о внесении изменений в карту зон градостроительных регламентов в отношении земельных участков, расположенных на территории ГСК "Кул Гали-Авто" по адресу: <адрес> под гаражными боксами с кадастровыми номерами .... и ...., принадлежащими Карягину М.Г. на праве собственности.
Из содержания указанного письма следует, что запрашиваемый земельный участок, согласно Генеральному плану города Казани, расположен в зоне многоквартирной, многоэтажной жилой застройки (ФЗ:204) и незначительной частью в зоне природных территорий (ФЗ:400), в настоящий момент ведется разработка проекта Правил землепользования и застройки, в том числе карта градостроительного зонирования, где на данной территории предусмотрена территориальная зона многоэтажной жилой застройки (Ж4), который будет вынесен на общественные обсуждения. Ввиду изложенного начало процедуры внесения изменений в карту зон градостроительных регламентов Правил землепользования и застройки является нецелесообразным ввиду длительности процесса зонирования.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что ссылка на нецелесообразность начала процедуры внесения изменений в карту зон градостроительных регламентов Правил землепользования и застройки ввиду большой длительности процесса перезонирования противоречит нормам действующего градостроительного законодательства и надлежащими доказательствами не подтверждается, с учетом изложенного пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований административного истца.
Суд апелляционной инстанции полагает выводы суда первой инстанции правильными.
Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9, статьей 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.
Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
К документам территориального планирования муниципальных образований отнесен генеральный план городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Генеральный план городского округа содержит, в том числе карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа, на которых отображаются, в частности, планируемые для размещения объекты местного значения городского округа (автомобильные дороги местного значения); границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения (часть 3, пункты 1 и 3 части 5 статьи 23 поименованного кодекса).
Реализация документов территориального планирования осуществляется в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (часть 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства определяется в градостроительных регламентах, которые устанавливаются для каждой территориальной зоны правилами землепользования и застройки муниципального образования и содержат виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны (пункт 3 части 2, пункт 1 части 6 статьи 30, часть 1 статьи 36 Градостроительного кодекса).
Органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в пункте 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа, за исключением случаев, указанных в пунктах 2-4.2, 5.2 настоящей статьи, с учетом особенностей, указанных в пункте 5.1 настоящей статьи (пункт 5 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В пункте 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закреплено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа, среди прочего, относятся: утверждение генеральных планов муниципального, городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального, городского округа документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах городского округа, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях муниципальных, городских округов.
Порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки регулируется статьей 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Основанием для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является в том числе поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов (пункт 2 части 2).
Предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию могут направляться физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений (пункт 5 части 3).
Комиссия в течение двадцати пяти дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации (часть 4).
Как следует из материалов дела, карта градостроительного зонирования предполагает расположение территориальной зоны многоэтажной жилой застройки (Ж4) на территории, где расположены испрашиваемые земельные участки.
Согласно Правилам землепользования и застройки (часть II Градостроительного устава города Казани) в редакции Решения Казанской городской Думы от 16 декабря 2020 года N 11-3, Ж4 - зона среднеэтажной жилой застройки, которая предполагает вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, в том числе служебные гаражи.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о неправомерности оспариваемого отказа в удовлетворении заявлений о внесении изменений в карту зон градостроительных регламентов в отношении земельных участков, расположенных на территории ГСК "Кул Гали-Авто", от 14 октября 2020 года и наличии оснований для возложения на МКУ "Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани" обязанности повторно рассмотреть заявление Карягина М.Г. от 20 июля 2020 года.
Таким образом, суд апелляционной инстанции находит решение суда от 23 марта 2021 года законным и обоснованным, отвечающим приведенным положениям закона, подлежащим оставлению без изменения.
Довод апелляционной жалобы о том, что внесение изменений в карту зон градостроительных регламентов в отношении испрашиваемых земельных участков является нецелесообразным ввиду большей длительности процесса перезонирования, подлежит отклонению, так как оспариваемое решение административного ответчика нарушает права и законные интересы административного истца, препятствует реализации его права осуществить регистрацию права собственности на земельные участки.
Иные доводы апелляционной жалобы вышеизложенных установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и выводов суда первой инстанции по данному делу не опровергают, сводятся к повторению доводов ответной стороны, изложенных при рассмотрении дела судом первой инстанции и получивших соответствующую оценку в решении суда, оснований не согласиться с выводами которого суд апелляционной инстанции не усматривает, и в связи с этим отмену решения суда также повлечь не могут.
Руководствуясь статьями 177, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан от 23 марта 2021 года по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета города Казани", Исполнительного комитета муниципального образования города Казани - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение составлено 21 июля 2021 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка