Определение судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 24 ноября 2020 года №33а-11407/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 ноября 2020 года Дело N 33а-11407/2020
24.11.2020 г. Самара
Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе: председательствующего - Клюева С.Б.,
судей - Лазаревой М.А., Хлыстовой Е.В.,
при секретаре - Середкиной О.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу МКУ "Управление муниципального имущества и земельных отношений" Администрации муниципального района Волжский Самарской области на решение Волжского районного суда Самарской области от 29 июня 2020 года.
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Клюева С.Б., судебная коллегия,
установила:
Марчик Н.Ю. обратилась в Волжский районный суд Самарской области с административным исковым заявлением к МКУ "Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района Волжский Самарской области" о признании незаконным решения МКУ "Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района Волжский Самарской области", изложенного в сообщении от 04.03.2020 N 29-15640-33а-1598 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пункта 8 статьи 39.15, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, пункта 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации; возложении обязанности повторно рассмотреть заявление от 04.05.2018 вх. N 15640 о предварительном согласовании представления земельного участка.
Решением Волжского районного суда Самарской области от 29 июня 2020 года заявленные административным истцом требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе административный ответчик просит решение суда отменить как незаконное, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика МКУ "Управление муниципального имущества и земельных отношений" Администрации муниципального района Волжский Самарской области Харасов Д.Ю. поддержал доводы апелляционной жалобы, просил жалобу удовлетворить.
Иные лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем на основании статей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) дело рассмотрено в их отсутствие.
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Статьей 9.1 Закона Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД "О земле" установлено, что гражданин вправе приобрести без проведения торгов в аренду в первоочередном порядке земельный участок из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, размер которого менее минимальных размеров земельных участков, установленных статьей 13 настоящего Закона для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального жилищного строительства, в случае одновременного соблюдения следующих условий:
1) отсутствие споров о границах земельного участка со смежными землепользователями. При этом гражданином представляется акт согласования местоположения границ испрашиваемого земельного участка, оформленный в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";
2) наличие общей границы с земельным участком, которым гражданин обладает на праве собственности, или постоянного (бессрочного) пользования, или пожизненного наследуемого владения;
3) ранее заявителю земельный участок по основанию, предусмотренному в настоящей статье, в границах муниципального района (городского округа), в котором испрашивается земельный участок, не предоставлялся.
Судом первой инстанции установлено, что 04.05.2018 Марчик Н.Ю. на основании статьи 9.1 Закона Самарской области "О земле" обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов в первоочередном порядке и предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства площадью 262 кв.м по адресу: <адрес>. Кроме этого, в заявлении указано, что испрашиваемый земельный участок имеет общую площадь с границами принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым номером N, споры о границах земельного участка со смежными землепользователями отсутствуют, ранее ей земельный участок по основанию, предусмотренному статьей 9-1 Закона Самарской области "О земле", не предоставлялся.
Дело зарегистрировано под входящим номером N от ДД.ММ.ГГГГ. К заявлению проложены: схема расположения земельного участка на кадастровом плане, копия выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, копия акта согласования местоположения границ земельного участка, копия паспорта заявителя.
Также из представленных в материалы дела документов следует, что решением МКУ "Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района Волжский Самарской области" от ДД.ММ.ГГГГ N Марчик Н.Ю. отказано в формировании и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 262 кв.м, в связи с несоответствием указанной площади требованиям к образуемым земельным участкам, установленным пунктом 29 Правил землепользования и застройки сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области, утвержденных решением Собрания представителей сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ N. Заявление Марчик Н.Ю. оставлено без удовлетворения со ссылкой на положения пункта 8 статьи 39.15; подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ.
Вступившим в законную силу решением Волжского районного суда Самарской области от 03.09.2018 по делу N 2а-2009/2018, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, признано незаконным решение, изложенное в сообщении от ДД.ММ.ГГГГ N об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ вх. N о предварительном согласовании представления земельного участка.
Разрешая требования административного истца, судебные инстанции исходили из того, что требования, предусмотренные пунктом 1 статьи 11.9, подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1, подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6, статьи 39.14 ЗК РФ, статьи 9.<адрес> "О земле", относительно порядка предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов, административным истцом соблюдены.
Кроме того, вывод административного ответчика об осуществлении разработки схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных пунктом 1 статьи 11.9 ЗК РФ предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, установленных градостроительным регламентом, является ошибочным, основанным на неправильном истолковании норм материального права.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ N административным ответчиком при повторном рассмотрении заявления Марчик Н.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ вновь отказано в формировании и предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка со ссылкой на положения пункт 8 статьи 39.15, подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ.
Вступившим в законную силу решением Волжского районного суда Самарской области от 16.10.2019 по делу N 2а-2679/2019, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, признано незаконным решение, изложенное в сообщении от ДД.ММ.ГГГГ N об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ вх. N о предварительном согласовании представления земельного участка.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ N при повторном рассмотрении заявления Марчик Н.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ вновь отказано в формировании и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 262 кв.м, в связи с тем, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ; разработка схемы расположения земельного участка осуществлена с нарушением предусмотренных пунктом 1 статьи 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. Отказ мотивирован тем, что Правила землепользования и застройки, действующие в новой редакции, утвержденные Решением Собрания представителей сельского поседения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ N N, не предусматривают формирование земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства смежного с существующим, находящимся в собственности, без предъявления требований к минимальному предельному размеру.
Полагая указанное решение незаконным, Марчик Н.Ю. обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением в суд о признании его незаконным.
Проанализировав установленные выше обстоятельства, изучив материалы дела, учитывая положения статей 11.9, 11.10, 39.1, 39.6, 39.15, 39.16 ЗК РФ, Закона Самарской области "О земле", Правил землепользования и застройки сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области, утвержденных решением Собрания представителей сельского поседения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области N 251/1/69 от 30.01.2020, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований истца.
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, поскольку они последовательны, мотивированы, основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные отношения, соответствуют обстоятельствам, установленным по делу, подтверждены и обоснованы доказательствами, имеющимися в деле, которым дана надлежащая оценка.
Согласно пункту 1 статьи 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее Грк РФ) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.
Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (пункт 8 статьи 1, пункт 3 части 1 статьи 8 Грк РФ).
Решением Собрания представителей сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области N 251/1/69 от 30.01.2020 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области" статья 19 Правил дополнена частью 17 следующего содержания:
"17. Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, установленные Правилами, не применяются к земельным участкам:
1) находящимся в государственной и муниципальной собственности, предоставляемым в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей;
2) находящимся в государственной и муниципальной собственности, предоставляемым бесплатно в собственность иным, не указанным в пункте 1 настоящей части отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами Самарской области;
3) находящимся в государственной и муниципальной собственности, предоставляемым гражданам для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, размер которых менее минимального размера земельного участка, установленного Правилами, при наличии общей границы с земельным участком, которым гражданин обладает на праве собственности или постоянного (бессрочного) пользования, или пожизненного наследуемого владения;
4) учтенным в соответствии с Федеральным законом 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" до вступления в силу Правил;
5) права на которые возникли до дня вступления в силу Федерального закона 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и не прекращены, государственный кадастровый учет которых не осуществлен, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости в качестве ранее учтенных".
Вопреки доводам апелляционной жалобы, суд первой инстанции правомерно констатировал, что указанным положением Правил землепользования и застройки сельского поселения Курумоч прямо предусмотрено формирование земельного участка площадью без учета установленного предельного минимального размера земельных участков.
Ссылка апелляционной жалобы на то, что пункт 3 части 17 статьи 19 Правил землепользования и застройки сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области, введенный решением Собрания представителей сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области от 30.01.2020 N 251/1/69 распространяет свое действие на формирование земельных участков при перераспределении земельных участков, судом апелляционной инстанции не может быть принята во внимание, поскольку основана на неверном толковании норм действующего законодательства и не ставит под сомнение правильность выводов суда по существу рассмотренного заявления.
В апелляционной жалобе МКУ "Управление муниципального имущества и земельных отношений" Администрации муниципального района Волжский Самарской области, выражая несогласие с выводами суда, повторяет свою позицию, изложенную в оспариваемом решении и суде первой инстанции, которой судом дана надлежащая правовая оценка.
Оснований для иной оценки исследованных судом доказательств судебная коллегия не усматривает. Судом правильно определены юридически значимые обстоятельства, каких-либо нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену судебного акта не допущено.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о незаконности принятого административным ответчиком решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и обоснованно, не вмешиваясь в компетенцию административного органа и не предрешая существо решения, которое должно быть им принято, в соответствии с положениями статьей 227 КАС РФ, обязал последнего возобновить рассмотрение заявления истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка по существу.
В нарушение требований статей 62, 226 КАС РФ административным ответчиком в материалы дела не представлено достоверных и допустимых доказательств, подтверждающих законность отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Каких-либо новых обстоятельств, ставящих под сомнение правильность выводов суда и влекущих отмену судебного решения, апелляционная жалоба не содержит.
Таким образом, обжалуемое решение суда является законным.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 304, 309-310 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Волжского районного суда Самарской области от 29 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу МКУ "Управление муниципального имущества и земельных отношений" Администрации муниципального района Волжский Самарской области - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через Волжский районный суд Самарской области в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка