Дата принятия: 23 мая 2019г.
Номер документа: 33а-1140/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 мая 2019 года Дело N 33а-1140/2019
Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего
Венина А.Н.
судей
Гулевской О.А. и Четвёркина С.В.,
при секретаре
Выстровой Л.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 23 мая 2019 года административное дело по апелляционному представлению прокурора города Петропавловска-Камчатского Янина А.И. на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 21марта 2019 года, которым постановлено:
"административный иск ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю об установлении административного надзора в отношении Москаленко Дениса Рашитовича удовлетворить частично.
Установить в отношении Москаленко Дениса Рашитовича административный надзор сроком на 3 (три года).
Установить в отношении Москаленко Дениса Рашитовича следующие административные ограничения:
-запретить посещение мест проведения массовых мероприятий и участие в указанных мероприятиях;
-запретить пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в период времени с 23 часов 00 минут до 06 часов 00 минут;
-запретить выезд за пределы Камчатского края без уведомления органа внутренних дел.
Обязать Москаленко Дениса Рашитовича являться 1 (один) раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации;
Срок административного надзора исчислять со дня его постановки Москаленко Дениса Рашитовича на учёт в органе внутренних дел по избранному им месту жительства или пребывания.
В удовлетворении административного иска в части установления в отношении Москаленко Дениса Рашитовича административного ограничения в виде запрета на посещение мест проведения иных мероприятий и участие в указанных мероприятиях, отказать."
Заслушав доклад судьи Венина А.Н., заключение старшего помощника прокурора отдела прокуратуры Камчатского края Федорук И.Ю., полагавшей доводы апелляционного представления обоснованными, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Федеральное казенное учреждение исправительная колония N 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Камчатскому краю (далее также - ФКУИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю) в лице временно исполняющего обязанности начальника ФИО1 обратилось в суд с административным иском об установлении административного надзора в отношении осужденного Москаленко Д.Р. на срок три года и установлении ему административных ограничений в виде: обязательной явки один раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания; запрещения посещения мест проведения массовых или иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица в период с 23часов 00 минут до 06 часов 00 минут; запрещение выезда за пределы Камчатского края без уведомления специализированного органа, осуществляющего надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Москаленко Д.Р. с 23 мая 2017 года отбывает наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю за совершение тяжкого преступления, предусмотренного пунктами "а" и "в" части 3 статьи 158 Уголовного кодекса Российской Федерации. В период отбывания наказания в исправительном учреждении решением дисциплинарной комиссии от 29 июня 2017 года Москаленко Д.Р. был признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.
Представитель административного истца ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Административный ответчик Москаленко Д.Р. в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке.
Помощник прокурора города Петропавловска-Камчатского Казакова П.А. полагала, что административный иск является обоснованным и подлежит удовлетворению, так как имеются основания для установления административного надзора в отношении Москаленко Д.Р. При этом указала, что в части требований об установлении в отношении поднадзорного лица административного ограничения в виде запрета на посещение мест проведения иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях следует отказать.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционном представлении прокурор города Петропавловска-Камчатского Янин А.И. просит изменить решение суда первой инстанции, изложить абзац четвертый его резолютивной части в новой редакции, соответствующей положениям Закона об административном надзоре.
Выслушав заключение прокурора, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В силу пункта 1 части 1 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 6апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее также - Закон об административном надзоре, Федеральный закон N 64-ФЗ) административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления.
Согласно пункту 1 части 3 приведенной статьи в отношении указанного в части 1 настоящей статьи лица административный надзор устанавливается, если лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Закона об административном надзоре административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 1 (пункты 1, 2 и 4) статьи 3 настоящего Федерального закона, на срок от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.
Согласно пункту "г" части 3 статьи 86 УК РФ судимость погашается в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления, - по истечении восьми лет после отбытия наказания.
Срок административного надзора исчисляется в отношении лица, указанного в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, при наличии основания, предусмотренного пунктом 1 части 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, и лиц, указанных в частях 2 и 2.1 статьи 3 настоящего Федерального закона, со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения (пункт 1 части 3 статьи 5 Закона об административном надзоре).
Судом установлено, что Москаленко Д.Р. осужден по приговору Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 20 апреля 2017года за совершение тяжкого преступления по пунктам "а" и "в" части 3 статьи 158, части 5 статьи 69 УК РФ. Срок отбывания наказания постановлено исчислять с 20 апреля 2017 года (л.д. 10-12).
Как следует из характеризующих Москаленко Д.Р. документов, за время содержания в ФКУ СИЗО-1 он 13 раз привлекался к дисциплинарной ответственности за нарушение установленного порядка содержания под стражей. Решением административной комиссии был поставлен на профилактический учет как склонный к совершению суицида и членовредительству. За время отбывания наказания в исправительном учреждении осужденный 34 раза привлекался к дисциплинарной ответственности за нарушения установленного порядка отбывания наказания. Заключенный к труду не привлекался, участия в благоустройстве отряда и колонии не принимал. С представителями администрации не всегда вел себя вежливо и корректно, в конфликтных ситуациях замечен не был, уголовную субкультуру поддерживал. Вину в совершении преступления Москаленко Д.Р. признал. В целом осужденный характеризовался администрацией исправительного учреждения отрицательно (л.д. 8-9, 15).
Постановлением начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю от 29 июня 2017 года Москаленко Д.Р. признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания (л.д. 15).
Учитывая приведенные обстоятельства, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю требования об установлении административного надзора и применении административных ограничений в отношении Москаленко Д.Р.
Решая вопрос об определении объема административных ограничений, подлежащих установлению поднадзорному лицу, суд обоснованно установил в отношении осужденного ограничения с учетом совершенного поднадзорным лицом тяжкого преступления, признания его злостным нарушителем порядка отбывания наказания, срока погашения судимости, его поведения за весь период отбывания наказания, а также иных сведений, характеризующих личность административного ответчика.
Вместе с тем суд первой инстанции отказал административному истцу в удовлетворении требования об установления в отношении Москаленко Д.Р. административного ограничения - запрета посещать места проведения иных мероприятий и участвовать в них, исходя из того, что в административном иске не указаны названия и содержание этих мероприятий.
Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом городского суда, поскольку он основан на неверном применении норм материального права, что в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства является основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.
Часть 1 статьи 4 Закона об административном надзоре содержит исчерпывающий перечень административных ограничений, которые могут быть применены к поднадзорному лицу, в том числе такое ограничение, как запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях.
Устанавливая данный вид административного ограничения необходимо руководствоваться разъяснениями, изложенными в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 мая 2017 года N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", согласно которым при рассмотрении данной категории дел конкретизировать виды мероприятий возможно в случае решения судом вопроса о том, какие именно мероприятия могут быть разрешены для посещения и участия поднадзорному лицу.
Учитывая изложенное, административное ограничение, касающееся запрета посещения массовых и иных мероприятий, должно применяться к поднадзорному лицу при наличии оснований в соответствии с положениями Федерального закона Российской Федерации от 6апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы".
Кроме того, суд установил в отношении Москаленко Д.Р. административные ограничения, обязав последнего встать на учет и регистрироваться в органе внутренних дел по месту жительства или пребывания, и постановилисчислять срок административного надзора со дня его постановки на учёт в органе внутренних дел по избранному им месту жительства или пребывания.
Однако действующая редакция Федерального закона N64-ФЗ (пункт 5 части 1 статьи 4, пункт 1 части 3 статьи 5) предусматривает постановку на учет поднадзорного лица и его явку для регистрации в органе внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения, а исчисление срока административного надзора - со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.
Федеральный закон от 28 мая 2017 года N 102-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", которым внесены изменения в пункт 5 части 1 статьи 4, в пункт 1 части 3 статьи 5 Федерального закона N 64-ФЗ, не предусматривает, что к правоотношениям, возникшим до его принятия, применяется прежняя редакция пункта 5 части 1 статьи 4 Федерального закона N 64-ФЗ.
Таким образом, административные ограничения необходимо устанавливать с учетом действующего законодательства, не ухудшающего положение поднадзорного лица.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене в силу пункта 4 части 2 статьи 310 КАС РФ в связи с неправильным применением норм материального права.
Руководствуясь статьями 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 21 марта 2019года отменить.
Административный иск ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю об установлении административного надзора в отношении Москаленко Дениса Рашитовича удовлетворить.
Установить в отношении Москаленко Дениса Рашитовича административный надзор сроком на 3 (три года).
Установить в отношении Москаленко Дениса Рашитовича следующие административные ограничения:
-запретить посещение мест проведения массовых и иных мероприятий и участие в указанных мероприятиях;
-запретить пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в период времени с 23часов 00 минут до 06 часов 00 минут;
-запретить выезд за пределы Камчатского края без уведомления органа внутренних дел.
Обязать Москаленко Дениса Рашитовича являться 1 (один) раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.
Срок административного надзора исчислять со дня постановки Москаленко Дениса Рашитовича на учёт в органе внутренних дел по избранному им месту жительства, пребывания или фактического нахождения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
