Дата принятия: 18 ноября 2020г.
Номер документа: 33а-11395/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 ноября 2020 года Дело N 33а-11395/2020
Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Балашовой И.Б.,
судей Гоношиловой О.А., Сергеева С.С.
при ведении протокола помощником судьи Муравлевой Н.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Октябрьского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к Комитету транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении принять меры к организации работ по приведению автомобильной дороги в соответствие с требованиями ГОСТ,
по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области Козюк С.М. на решение Октябрьского районного суда Волгоградской области от 29 июля 2020 года, которым
административное исковое заявление прокурора Октябрьского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворено.
Признано незаконным бездействие Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области в части непринятия мер по организации работ по приведению автомобильной дороги "с. Абганерово - с. Садовое" в границах территории Волгоградской области в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 " Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст.
На Комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области возложена обязанность по организации работ по приведению автомобильной дороги "с. Абганерово-с.Садовое" в границах территории Волгоградской области в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 " Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст. на участках автомобильной дороги: с 9 км +100 м по 16 км, с 18 км + 500м по 23 км + 500 м, с 24 км по 26 км + 300 м, с 28 км + 600 м. по 29 км + 800м, с 30 км + 600 м по 33 км+500 м в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Гоношиловой О.А., судебная коллегия
установила:
Прокурор Октябрьского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Комитету транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области о признании незаконным бездействия Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области в части непринятия мер по организации работ по приведению автомобильной дороги "с. Абганерово - с. Садовое" в границах территории Волгоградской области в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 " Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст и возложении на Комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области обязанности по организации работ по приведению автомобильной дороги "с. Абганерово-с.Садовое" в границах территории Волгоградской области в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 " Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст на участках автомобильной дороги: с 9 км +100 м по 16 км, с 18 км + 500м по 23 км + 500 м, с 24 км по 26 км + 300 м, с 28 км + 600 м. по 29 км + 800м, с 30 км + 600 м по 33 км+500 м в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В обоснование указал, что в феврале 2020 года прокуратурой Октябрьского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ " О безопасности дорожного движения" на территории Октябрьского муниципального района Волгоградской области, в ходе которой установлено, что автомобильная дорога "Абганерово - Садовое (Республика Калмыкия)" в границах территории Волгоградской области, являющаяся автомобильной дорогой общего пользования регионального и межмуниципального значения, имеет многочисленные дефекты в виде разрушения верхнего слоя дорожного покрытия, местами до щебневого основания, ямочность составляет от 10% до 15%, в связи с чем не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017, её эксплуатационное состояние не обеспечивает безопасность дорожного движения. Дефекты дорожного покрытия зафиксированы фотосъемкой. На момент проведения проверки дефекты не устранены, что отражено в соответствующих актах проверок.
Комитетом транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области в компетенцию которого входит организация обеспечения соответствия состояния автомобильных дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, а также осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог, надлежащих мер по организации работ по приведению дорожного покрытия автомобильной дороги " с. Абганерово- ст. Садовая" в соответствие с требованиями ГОСТ Р 59597-2017 не принято, что указывает на незаконность его бездействия.
Судом постановлено указанное выше решение.
Не согласившись с решением суда, Комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области подал апелляционную жалобу, в которой оспаривает законность и обоснованность решения суда, просит его отменить, принять новое решение, отказав в удовлетворении заявленных требований. В обоснование апелляционной жалобы ссылается на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, не соответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права. В судебном заседании апелляционной инстанции представитель административного ответчика доводы апелляционной жалобы поддержал.
Относительно доводов апелляционной жалобы прокурором Октябрьского района Волгоградской области поданы возражения, в которых просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. В судебном заседании апелляционной инстанции прокурор отдела Волгоградской областной прокуратуры Стрельникова В.В. возражала против доводов жалобы, просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представитель заинтересованного лица ГБУ ВО "Волгоградавтодор" в судебное заседание апелляционной инстанции не явился, извещен надлежащим образом.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее- КАС РФ), выслушав представителей сторон, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Подпунктом 11 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, организации дорожного движения, обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), предоставляемых на платной основе или без взимания платы.
Согласно части 3 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.
Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с требованиями статьи 12 названного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В силу части 5 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Положениями статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено, что содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) (далее по тексту - ГОСТ).
В соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТа, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А).
Из материалов дела следует, что прокуратурой Октябрьского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ " О безопасности дорожного движения" на территории Октябрьского муниципального района Волгоградской области, в ходе которой обследовано состояние дорожного покрытия автомобильной дороги " Абганерово-Садовое (Республика "Калмыкия)" в границах Волгоградской области. По результатам проверки установлено, что участки дорожного покрытия, расположенные с 9 км +100 м по 16 км, с 18 км + 500м по 23 км + 500 м, с 24 км по 26 км + 300 м, с 28 км + 600 м. по 29 км + 800м, с 30 км + 600 м по 33 км+500 м имеют дефекты в виде разрушения верхнего слоя покрытия, ямы, местами до щебеночного основания, таким образом не соответствуют требованиям ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст).
Результаты проверки оформлены Актами проверки от 03.02.2020г. и 11.03.2020 г. и фототаблицей к ним.
Постановлением Администрации Волгоградской области от 24.05.2010 N 231-п " Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Волгоградской области", автомобильная дорога "Абганерово-Садовое (Республика "Калмыкия)" в границах территории Волгоградской области включена в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения ( Приложение, пункт 529).
В силу пункта 1.1 Положения о комитете транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области, утвержденного постановлением Администрации Волгоградской области от 24.11.2014 N 29-п ( далее- Положение), комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере транспорта, организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Волгоградской области и осуществления единой государственной политики развития сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, государственного управления автомобильными дорогами и сооружениями на них.
Согласно пункту 2.2.3 Положения комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области организует обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.
Согласно пункту 2.2.4 Положения комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области осуществляет региональный государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог.
Установив указанные обстоятельства, руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии незаконного бездействия административного ответчика, выразившегося в непринятии мер по организации обеспечения соответствия установленным стандартам автомобильной дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения Волгоградской области, а именно автомобильной дороги "Абганерово-Садовое (Республика "Калмыкия)" в границах территории Волгоградской области, нарушающего права и законные интересы неопределенного круга лиц, пользующегося указанной автомобильной дорогой, и правильно выбрал способ восстановления нарушенного права путем возложения на административного ответчика обязанности по организации работ по приведению автомобильной дороги "с. Абганерово-с.Садовое" в границах территории Волгоградской области в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 " Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст. на участках автомобильной дороги: с 9 км +100 м по 16 км, с 18 км + 500м по 23 км + 500 м, с 24 км по 26 км + 300 м, с 28 км + 600 м. по 29 км + 800м, с 30 км + 600 м по 33 км+500 м.
Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда, что заявленный прокурором срок (в течение трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу), для исполнения выше названной обязанности является достаточным.
Согласно пункту 3 части 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела.
В силу пункта 2 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.
Принимая во внимание сроки проведения конкурсных процедур в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", судебная коллегия считает необходимым изменить решение суда, увеличив срок с трёх до двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, в течение которого административный ответчик обязан организовать работы по приведению автомобильной дороги "с. Абганерово-с.Садовое" в границах территории Волгоградской области в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 " Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст. на участках автомобильной дороги: с 9 км +100 м по 16 км, с 18 км + 500м по 23 км + 500 м, с 24 км по 26 км + 300 м, с 28 км + 600 м. по 29 км + 800м, с 30 км + 600 м по 33 км+500 м.
В остальной части решение отмене и изменению не подлежит.
Доводы апелляционной жалобы о том, что комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области является ненадлежащим административным ответчиком, поскольку согласно Положению о комитете, на него не возложена обязанность по выполнению работ по содержанию автомобильных дорог, а кроме того Комитет не имеет основных средств и штата сотрудников для выполнения таких работ, судебная коллегия находит несостоятельными, так как решением суда первой инстанции на административного ответчика возложена обязанность не по проведению указанных работ, а по их организации, что полностью согласуется с компетенцией комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области, определенной Положением о комитете транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области, утвержденным постановлением Администрации Волгоградской области от 24.11.2014 N 29-п.
Доводы автора жалобы о том, что незаконного бездействия Комитетом не допущено, поскольку, выдав ГБУ ВО " Волгоградавтодор" государственное задание N 1 на 2020 год и обеспечив его финансирование, административный ответчик принял меры по организации работ по приведению спорной автомобильной дороги в соответствие с требованиям ГОСТ Р 50597-2017, основанием к отмене решения суда первой инстанции, по мнению судебной коллегии, не являются. Данным доводам судом первой инстанции дана надлежащая оценка в решении, с которой судебная коллегия соглашается.
Руководствуясь ст. 308-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Октябрьского районного суда Волгоградской области от 29 июля 2020 года изменить в части, увеличив срок исполнения возложенной обязанности с трёх до двенадцати месяцев.
В остальной части решение Октябрьского районного суда Волгоградской области от 29 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
