Дата принятия: 16 декабря 2020г.
Номер документа: 33а-11380/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 декабря 2020 года Дело N 33а-11380/2020
Судья Кочегарова Д.Ф.
Дело N 2а-1024/2020
Дело N 33а-11380
Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе
председательствующего судьи Поповой Н.В.,
судей Чулатаевой С.Г., Титовца А.А.,
при секретаре Греховой Е.В.,
рассмотрев 16 декабря 2020 года в открытом судебном заседании г. Перми дело по апелляционной жалобе М1. на решение Свердловского районного суда г.Перми от 27 января 2020 года, которым постановлено:
В удовлетворении административного искового заявления М1. к Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Управлению Роспотребнадзора по Пермскому краю о признании незаконным и подлежащим отмене решение статс-секретаря - заместителя руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека О., оформленного письмом от 29 августа 2019; обязании отменить решение заместителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 16 ноября 2015 года N ** о нежелательности пребывания (проживания) гражданина *** М2. на территории Российской Федерации в связи с выявленным у него заболеванием: *** - отказать в полном объеме.
Заслушав доклад судьи Поповой Н.В., изучив материалы дела, судебная коллегия
установила:
М1. обратилась в суд
- о признании незаконным решение статс-секретаря - заместителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека О. об отказе в удовлетворении заявления М1. об отмене решения заместителя руководителя Роспотребнадзора от 16.11.2015 N 14833 о нежелательности пребывания (проживания) гражданина *** М2. на территории Российской Федерации в связи с выявленным у него заболеванием: ***, оформленного письмом от 29.08.2019 "Ответ на обращение по вопросу отмены решения о нежелательности пребывания";
- возложении обязанности ** Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека отменить решение заместителя руководителя Роспотребнадзора от 16.11.2015 N 14833 о нежелательности пребывания (проживания) гражданина *** М2. на территории Российской Федерации в связи с выявленным у него заболеванием: ***.
В обоснование иска указано, что заместителем руководителя Роспотребнадзора 16.11.2015 принято решение N 14833 о нежелательности пребывания (проживания) гражданина *** М2. на территории Российской Федерации в связи с выявленным у него заболеванием: ***.
В настоящее время отсутствуют правовые основания для нежелательности пребывания (проживания) М2. на территории Российской Федерации в соответствии с ч. 3 ст. 11 Федерального закона "О предупреждении распространения в Российской федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)". Закон прямо допускает его пребывание (проживание) на территории Российской Федерации.
Действие решения заместителя руководителя Роспотребнадзора от 16.11.2015 о нежелательности пребывания (проживания) гражданина *** М2. на территории Российской Федерации в связи с выявленным у него заболеванием: *** в настоящее время нарушает равенство административного истца и М2. перед законом, то есть носят дискриминационный характер.
Кроме того, действие решения о нежелательности пребывания (проживания) М2. на территории Российской Федерации в настоящее время нарушает право М2. и административного истца на уважение личной и семейной жизни, гарантированное статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, поскольку не позволяет М2. свободно въехать в Российскую Федерацию и проживать здесь со своей супругой.
Дважды представитель административного истца обращался в Роспотребнадзор в интересах административного истца с заявлением об отмене данного решения, в удовлетворении заявления было отказано.
Основанием для отказа в удовлетворении заявления явилось то обстоятельство, что, по мнению Роспотребнадзора, решение может быть отменено только в судебном порядке. Такой вывод Роспотребнадзора является ошибочным, не основанным на положениях закона. Отсутствие процедуры отмены решения о нежелательности проживания (пребывания) иностранного гражданина в Российской Федерации не может являться препятствием к отмене решения об отказе в отмене решения о нежелательности. Запрета на отмену должностными лицами Роспотребнадзора своего решения законом не установлено.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе М1. просит решение суда отменить в связи с неправильным применением норм материального права. Указывает, что в настоящее время в связи с изменением законодательства отсутствуют правовые основания для нежелательности пребывания (проживания) М2. на территории Российской Федерации, закон прямо допускает его пребывание на территории Российской Федерации. Действие в настоящее время решения заместителя руководителя Роспотребнадзора от 16.11.2015 о нежелательности гражданина *** М2. на территории РФ в связи с выявленным у него заболеванием не отвечает принципу равенства всех перед законом, так как противоречит действующим ныне редакциям ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона "О порядке въезда в Российскую Федерацию" и ч. 3 ст. 11 Федерального закона "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека" и ставит *** и М1. в менее выгодное положения по сравнению с иностранными гражданами, находящимися на территории РФ, въехавших в Российскую Федерацию после 10 июня 2016 года, то есть после начала действия Федерального закона от 30.12.2015 N 438-ФЗ. Кроме того, действие решения от 16.11.2015 нарушает права супругов на уважение личной и семейной жизни, поскольку не позволяет М2. свободно въехать в РФ. Отсутствие процедуры отмены решения заместителя руководителя Роспотребнадзора не может являться препятствием к отмене этого решения. Свердловский суд г. Перми применил положения постановления правительства РФ от 05.05.2016 N 551, которое к спорным правоотношениям неприменимо, поскольку для пребывания категории иностранных граждан, указанных в ч.3 ст. 11 Федерального закона "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)", не требуется их излечения, и, следовательно, и соблюдения установленного данным постановлением правительства РФ от 05.05.2016 N 551 порядка отмены решения о нежелательности проживания (пребывания). Порядок отмены решения о нежелательности проживания (пребывания). В отношении иностранных граждан, страдающих заболеванием, вызываемым ВИЧ-инфекцией, в случаях, если они имеют членов семьи (супруг (супругу), детей, действующими нормативными правовыми актами не урегулирован.
Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований к отмене решения суда не усматривает.
Из материалов дела следует, что решением заместителя руководителя Роспотребнадзора N 14833 от 16.11.2016 признана нежелательность пребывания (проживания) гражданина *** М2. на территории Российской Федерации в связи с выявленным у него заболеванием: ***.
Решением Чайковского городского суда Пермского края от 04.02.2019 М2. отказано в удовлетворении требований о признании незаконным решения заместителя руководителя Роспотребнадзора N 14833 от 16.11.2016.
Решение вступило в законную силу 10.03.2016 (л.д.93-98).
М1. (супруга М2.) обратилась в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека с заявлением от 13.08.2019 об отмене решения заместителя руководителя Роспотребнадзора от 16.11.2015 N 14833 о нежелательности пребывания (проживания) гражданина *** М2. на территории Российской Федерации в связи с выявленным у него заболеванием: *** (л.д.68).
Данное заявление рассмотрено Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее Роспотребнадзор), дан ответ от 29.06.2019 N 09-112522019-40 (л.д.13-14).
Сообщено, что обращение рассмотрено в пределах установленной компетенции. Федеральной службой Роспотребнадзора в связи с установлением диагноза о наличии инфекционного заболевания, принято решение о нежелательности пребывания (проживания) на территории Российской Федерации гражданина *** М2. (от 16.11.2015 N 14833). Въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, не допускается. Срок действия решения о нежелательности пребывания (проживания) на территории Российской Федерации неограничен. В связи с прекращением действия постановления Правительства N 199, в законную силу вступило постановление Правительства Российской Федерации от 05.05.2018 N 551, в котором указано (в соответствии п. 3 Постановления N 551), решение не принимается в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, страдающих заболеванием, вызываемым вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекцией), в случаях, если они имеют членов семьи (супруга (супругу), детей (в том числе усыновленных), родителей (в том числе приемных) - граждан Российской Федерации либо иностранных граждан или лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, и при этом отсутствуют нарушения законодательства Российской Федерации о предупреждении распространения ВИЧ-инфекции. Решение о нежелательности пребывания (проживания) на территории Российской Федерации в отношении гражданина *** М2., принятое ранее подлежит отмене только на основании решения суда (гл. 22 КАС РФ).
Не согласившись с ответом от 29.06.2019 N 09-112522019-40, М1. предъявила настоящий административный иск.
Разрешая спор, суд руководствовался положениями Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан", п. 3 Постановления Правительства РФ от 05.05.2018 N 551 "О порядке принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения" и пришел к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.
Оснований не согласиться с выводом суда относительно законности отказа Роспотребнадзора от 29.08.2019 об отмене решения Роспотребнадзора от 16.11.2015 N 14833, судебная коллегия не усматривает.
Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 12.03.2015 N 4-П взаимосвязанные положения ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", подп. 13 п. 1 ст. 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и п. 2 ст. 11 Федерального закона "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)" признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 38 (части 1 и 2), 45, 46 (части 1 и 2) и 55 (часть 3), в той мере, в какой эти положения позволяют принимать в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, члены семьи которого постоянно проживают на территории Российской Федерации, решение о нежелательности его проживания в Российской Федерации и о его депортации либо об отказе такому лицу во въезде в Российскую Федерацию, в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации или об аннулировании ранее выданного разрешения исключительно на основании факта наличия у такого лица ВИЧ-инфекции, при отсутствии как нарушений с его стороны требований, которые установлены законодательством в отношении ВИЧ-инфицированных лиц и направлены на предотвращение дальнейшего распространения данного заболевания, так и иных обстоятельств, свидетельствующих о необходимости применения к этому лицу подобных ограничений.
Федеральным законом от 30.12.2015 N 438-ФЗ внесены изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части права иностранных граждан и лиц без гражданства, страдающих заболеванием, вызываемым вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекцией), на пребывание и проживание в Российской Федерации, вступившие в законную силу с 10 января 2016 года.
Так, ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", в редакции вышеприведенного Федерального закона, установлено, что решение о нежелательности пребывания (проживания) может быть принято в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц, за исключением случаев, предусмотренных абз. 2 п. 3 ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)".
Согласно абз. 2 п. 3 ст. 11 Федерального закона от 30.03.1995 N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)", не принимается решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в целях обеспечения защиты здоровья населения, если в отношении указанных иностранных граждан и лиц без гражданства отсутствуют иные основания для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, предусмотренные ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, предусмотренные ст. 26 и ч. 1 ст. 27 указанного Федерального закона в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, страдающих заболеванием, вызываемым вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекцией), в случае, если указанные иностранные граждане и лица без гражданства имеют членов семьи (супруга (супругу), детей (в том числе усыновленных), родителей (в том числе приемных) - граждан Российской Федерации либо иностранных граждан или лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, и при этом отсутствуют нарушения ими законодательства Российской Федерации о предупреждении распространения ВИЧ-инфекции.
Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, установлены Постановлением Правительства РФ от 07.04.2003 N 199 (ред. от 10.05.2019) "Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации".
Постановлением Правительства РФ от 05.05.2018 N 551 утверждены Положение принятии, приостановления действия и отмене решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать, приостанавливать действие и отменять решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, и Изменения, которые вносятся в Постановление Правительства РФ от 07.04.2003 N 199.
Из анализа указанных нормативных правовых актов следует, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека не наделена полномочиями по отмене ранее вынесенных распоряжений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, за исключением случая подтверждения соответствующими медицинскими документами факта излечения иностранного гражданина или лица без гражданства от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих (п. 6 Постановления Правительства РФ от 05.05.2018 N 551).
Таким образом, в административном порядке возможность отмены ранее принятых решений о нежелательности пребывания по иным основаниям, кроме как излечение, законом не предусмотрена.
Поскольку обращение заявителя в уполномоченный орган предъявлено не в рамках нового правового регулирования, установленного Постановлением Правительства РФ от 05.05.2018 N 551, то ответ уполномоченного органа, содержащий разъяснение на порядок обжалования решения о нежелательности пребывания (проживания) на территории Российской Федерации на основании решения суда (гл. 22 КАС РФ), соответствует требованиям закона.
Доводы жалобы со ссылкой на иное правовое регулирование с 10.01.2016, согласно которому наличие у иностранного гражданина семьи на территории России не является основанием, препятствующим принятию решения о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются несостоятельными.
Судебная коллегия полагает, что данные доводы направлены на оспаривание решения Чайковского городского суда Пермского края от 04.02.2016 об отказе гражданину *** М2. в удовлетворении административного иска о признании незаконным решения заместителя руководителя Роспотребнадзора N 14833 от 16.11.2016 о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации гражданина *** М2.
Руководствуясь ст. 309 КАС Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Свердловского районного суда г.Перми от 27 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу М1. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, через суд, принявший решение.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
