Дата принятия: 14 декабря 2020г.
Номер документа: 33а-11379/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 декабря 2020 года Дело N 33а-11379/2020
Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:
председательствующего Поповой Н.В.,
судей Титовца А.А., Шалагиновой Е.В.,
при секретаре Греховой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Пермского края к Правительству Пермского края, Министерству жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края о признании бездействия незаконным.
по апелляционным жалобам Правительства Пермского края, Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края на решение Ленинского районного суда г. Перми от 7 сентября 2020 года, которым административное исковое заявление удовлетворено.
Ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи Титовца А.А., объяснение представителей административных ответчиков Хафизовой И.Ф., Жоголь Н.Ф., возражение представителя Прокуратуры Пермского края Королевой М.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
постановлением Правительства Пермского края от 24.04.2014 N 288-п утверждена региональная Программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края (далее Программа капитального ремонта).
Закон Пермского края от 11 марта 2014 г. N 304-ПК "О системе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края" (далее Закон N 304-ПК) в редакции Закона до 04.07.2018 исключал из региональной Программы капитального ремонта многоквартирные дома, физический износ основных конструктивных элементов (крыша, стены, фундамент) которых превышает 70 процентов; многоквартирные дома, в которых совокупная стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту конструктивных элементов и внутридомовых инженерных систем, входящих в состав общего имущества в многоквартирных домах, в расчете на один квадратный метр общей площади жилых помещений превышает стоимость, определенную нормативным правовым актом Правительства Пермского края.
В период 2014 - 2018 год из Программы капитального ремонта исключено порядка 1200 таких многоквартирных домов.
В соответствие с изменениями, внесенными в ч. 1 ст. 12 Закона N 304-ПК, Законом Пермского края от 04.07.2018 N 253-ПК в Программу капитального ремонта подлежали включению многоквартирные дома, физический износ основных конструктивных элементов (крыша, стены, фундамент) которых превышает 70 процентов; многоквартирные дома, в которых совокупная стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту конструктивных элементов и внутридомовых инженерных систем, входящих в состав общего имущества в многоквартирных домах, в расчете на один квадратный метр общей площади жилых помещений превышает стоимость, определенную нормативным правовым актом Правительства Пермского края.
В силу ч. 5 ст. 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, ч. 2 ст. 12 Закона N 304-ПК региональная Программа капитального ремонта подлежит ежегодной актуализации.
При последней актуализации 24.12.2019 Правительством Пермского края на основании проекта нормативного акта, предоставленного Министерством жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края, утверждена новая редакция Программы капитального ремонта, однако дома спорной категории в нее включены не были.
Считая, что в этом проявляется бездействие Правительства Пермского края, Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края заместитель прокурора Пермского края обратился с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в неисполнении полномочий по включению в региональную Программу капитального ремонта многоквартирных домов, физический износ основных конструктивных элементов (крыша, стены, фундамент) которых превышает 70 процентов; многоквартирных домов, в которых совокупная стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту конструктивных элементов и внутридомовых инженерных систем, входящих в состав общего имущества в многоквартирных домах, в расчете на один квадратный метр общей площади жилых помещений превышает стоимость, определенную нормативным правовым актом Правительства Пермского края и возложить на них обязанность включить дома данной категории в региональную Программу капитального ремонта путем формирования перечня указанных домов.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционных жалобах Правительство Пермского края, Министерство жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края просят отменить решение, приводя аналогичные доводы об отсутствии бездействия в части неисполнения полномочий по включению в региональную Программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края.
Суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствие с ч. ч. 9, 11 ст. 226 КАС Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Судом первой инстанции установлено, что региональная Программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края на 2014 - 2044 годы утверждена постановлением Правительства Пермского края от 24.04.2014 N 288-п.
Включение в перечень многоквартирных домов для проведения капитального ремонта общего имущества осуществляется с учетом критериев, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 168 ЖК Российской Федерации, ст. 12 Закона Пермского края от 11.03.2014 N 304-ПК "О системе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края" (далее Закон о капремонте, Закон N 304-ПК), в редакции, действующей в юридически значимый период.
Закон о капремонте в редакции, действующей до 20.07.2018, исключал из региональной программы капитального ремонта многоквартирные дома, физический износ основных конструктивных элементов (крыша, стены, фундамент) которых превышает 70 процентов; многоквартирные дома, в которых совокупная стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту конструктивных элементов и внутридомовых инженерных систем, входящих в состав общего имущества в многоквартирных домах, в расчете на один квадратный метр общей площади жилых помещений превышает стоимость, определенную нормативным правовым актом Правительства Пермского края.
В соответствие с изменениями, внесенным в ч. 1 ст. 12 Закона N 304-ПК Законом Пермского края от 04.07.2018 N 253-ПК, в региональную программу подлежат включению многоквартирные дома, физический износ основных конструктивных элементов (крыша, стены, фундамент) которых превышает 70 процентов; многоквартирные дома, в которых совокупная стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту конструктивных элементов и внутридомовых инженерных систем, входящих в состав общего имущества в многоквартирных домах, в расчете на один квадратный метр общей площади жилых помещений превышает стоимость, определенную нормативным правовым актом Правительства Пермского края.
Частью 5 ст. 168 ЖК Российской Федерации и ч. 3 ст. 12 Закона о капремонте предусмотрено, что региональная программа капитального ремонта подлежит актуализации не реже чем один раз в год.
При последней актуализации 24.12.2019 Правительство Пермского края на основании проекта нормативно-правового акта, подготовленного Министерством жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края не включила многоквартирные дома данной категории в перечень региональной программы капитального ремонта.
Из позиции представителей административных ответчиков как в суде первой инстанции, так и при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции следует, что дома, отвечающие данным критериям и исключенные из данной программы до изменения законодательства, не подлежат включению вновь, в том числе, по финансово-экономическим основаниям.
Таким образом, с учетом установленных обстоятельств, полномочий административных ответчиков, суд первой инстанции пришел к правильному выводу наличии бездействия Правительства Пермского края и Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края в решении вопроса о включении многоквартирных домов, физический износ основных конструктивных элементов (крыша, стены, фундамент) которых превышает 70 процентов; многоквартирных домов, в которых совокупная стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту конструктивных элементов и внутридомовых инженерных систем, входящих в состав общего имущества в многоквартирных домах, в расчете на один квадратный метр общей площади жилых помещений превышает стоимость, определенную нормативным правовым актом Правительства Пермского края в региональную Программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края на 2014 - 2044 годы.
Вопреки доводам апелляционных жалоб суд первой инстанции правильно применил нормы материального права с учетом их действия во времени и по кругу лиц.
Жилищные правоотношения носят длящийся характер и поскольку после изменения законодательства ранее исключенные многоквартирные дома стали соответствовать условиям для включения в региональную программу капитального ремонта, то соответственно на них данное законодательство стало распространяться после введения его в действие.
По мнению судебной коллегии, приведенное в апелляционных жалобах обоснование якобы придания судом первой инстанции закону обратной силы является искаженным толкованием норм материального права.
Прокурором в обоснование бездействия административных ответчиков приведены фактические обстоятельства о том, что из региональной программы капитального ремонта в связи с несоответствием критериев по величине физического износа, превышения норматива стоимости услуг и работ по капитальному ремонту на 1 кв.м жилой площади в Пермском крае исключено порядка 1200 многоквартирных домов и данное основание иска не было оспорено и опровергнуто представителями ответчиков при рассмотрении дела в соответствие со ст. 62 КАС Российской Федерации.
Поскольку административные ответчики ссылались на невозможность повторного включения таких многоквартирных домов в региональную программу капитального ремонта, то очевидно имеет место их бездействие по подготовке и принятию соответствующего решения.
Довод дополнительной жалобы Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края о том, что в программе капитального ремонта имеется ряд многоквартирных домов, физический износ основных конструктивных элементов во внимание не принимается, так как предметом иска являлось бездействие государственных органов Пермского края в отношении многоквартирных домов, подлежащих включению в эту программу вновь, а не впервые.
По указанным основаниям решение суда отмене не подлежит.
Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ленинского районного суда г. Перми от 7 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Правительства Пермского края, Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края - без удовлетворения.
Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в порядке главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в течении 6 месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий -
Судьи краевого суда:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
