Дата принятия: 22 июня 2020г.
Номер документа: 33а-11376/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 июня 2020 года Дело N 33а-11376/2020
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
Рег. N 33а-11376/2020
Судья: Николаева Е.В.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Санкт-Петербург "22" июня 2020 года
Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:
председательствующего
Стаховой Т.М.
судей
Ильичевой Е.В., Чуфистова И.В.
при секретаре
Плакунове А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-1429/2017 по апелляционной жалобе представителя Санкт-Петербургской региональной общественной организации потребителей "Династия" на решение Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от 13 ноября 2019 года, принятое по административному иску представителя Санкт-Петербургской региональной общественной организации потребителей "Династия" к Главному управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу о признании незаконным отказа в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы.
Заслушав доклад судьи Стаховой Т.М., объяснения представителя административного истца - Смирнова Р.В., представителя административного ответчика - Мокеровой А.А., Судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Представитель Санкт-Петербургской региональной общественной организации потребителей "Династия" обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным уведомление Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу N 78/07-7747 от 08 мая 2019 года об отказе в государственной регистрации изменений, вносимых в сведения о некоммерческой организации - Санкт-Петербургская региональная общественная организация потребителей "Династия", содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц.
В качестве способа восстановления нарушенных прав просил суд обязать Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу произвести государственную регистрацию приема в состав учредителей Санкт-Петербургской региональной общественной организации потребителей "Династия" новых учредителей - <...> и <...> на основании документов, представленных в Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу и зарегистрированных за номером 10811-3 от 18 апреля 2019 года.
Взыскать с Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу в пользу административного истца судебные расходы, понесенные на уплату государственной пошлины в сумме 2 000 рублей, на оплату услуг представителя - 40 000 рублей.
Решением Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от 13 ноября 2019 года в удовлетворении административного иска отказано.
В апелляционной жалобе представитель административного истца просит отменить решение, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.
В суде апелляционной инстанции представитель административного истца настаивал на удовлетворении апелляционной жалобы.
Представитель административного ответчика возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.
Судебная коллегия, выслушав объяснения участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда.
Судом первой инстанции установлено, 18 апреля 2019 года представитель Санкт-Петербургской региональной общественной организации потребителей "Династия" обратился в Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу с заявлением о государственной регистрации изменений, вносимых в сведения о некоммерческой организации - Санкт-Петербургская региональная общественная организация потребителей "Династия", содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, а именно произвести государственную регистрацию приема в состав учредителей Санкт-Петербургской региональной общественной организации потребителей "Династия" новых учредителей - <...> и <...>
Решением административного ответчика в форме уведомления об отказе в государственной регистрации N 78/07-7747 от 08 мая 2019 года отказано в регистрации изменений по тем основаниям, что представленные административным истцом документы противоречат действующему законодательству Российской Федерации. Пунктами 3 и 4 статьи 15 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" определены условия и порядок изменения состава учредителей некоммерческих организаций (некоммерческих корпораций, фондов и автономных некоммерческих организаций) с последующим изменением таких сведений в Едином государственном реестре юридических лиц. Вместе с тем, внесение указанных изменений в сведения об учредителях Санкт-Петербургской региональной общественной организацией потребителей "Династия", принятое Протоколом Общего собрания членов некоммерческой организации от 05 апреля 2019 года N 02-04-2019 и Решением Учредителя от 05 апреля 2019 года N 01-04-2019 нецелесообразно, т.к. статьями 6 и 19 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-Ф "Об общественных объединениях" определено, что при создании общественных организаций-учредители автоматически становятся их членами, приобретая соответствующие права и обязанности, тем самым прекращая свой статус в качестве учредителя. Следовательно, на момент принятия решения о создании общественной организации, её государственной регистрации и внесения сведений о ней в Единый государственный реестр юридических лиц, вносимые сведения о её учредителях являются достоверными. Сведения о членах-участниках общественной организации не подлежат внесению в Единый государственный реестр юридических лиц, их учёт осуществляется в порядке, предусмотренном Уставом общественной организации. Таким образом, сведения об учредителях общественной организации вносятся в Единый государственный реестр юридических лиц единожды - при внесении записи о создании Организации, и последующему изменению не подлежат. Исключение могут составлять случаи исправления ранее допущенных ошибок.
Полагая свои права нарушенными, административный истец в порядке подчинённости обратился с жалобой в Министерство юстиции Российской Федерации.
В ответе на данную жалобу за подписью заместителя директора Департамента по делам некоммерческих организаций <...> (N 11-94734/19 от 25 июля 2019 года) приведены основания отказа в ее удовлетворении аналогичные по содержанию оспариваемому ответу Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу от 08 мая 2019 года.
Порядок создания и деятельности на территории Российской Федерации
некоммерческих организаций регулируется Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее- Закон о некоммерческих организациях).
Нормами указанного закона, а также Федерального закона от 08 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" установлено, что для государственной регистрации некоммерческих организаций необходимо представление сведений об учредителях, которые указываются в соответствующих приложениях к заявлению. Согласно статье 5 Федерального закона от 08 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" данные сведения подлежат обязательному внесению в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ).
Согласно статье 50.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 13 Закона о некоммерческих организациях учредителем некоммерческой организации является лицо, принявшие решение о ее создании.Изменение состава лиц, участвующих в принятии решения о создании некоммерческой организации, после государственной регистрации этой организации (то есть после фактической реализации принятого решения) не возможно, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом - статьей 15 Закона о некоммерческих организациях.
Так, статьей 15 Закона о некоммерческих организациях предусмотрена возможность изменения состава учредителей некоммерческих корпораций, фондов и автономных некоммерческих организаций. Изменение данных сведений возможно в двух случаях: добровольный выход лица из состава учредителей и принятие в состав учредителей новых лиц с согласия других учредителей, то есть по решению, принятому всеми действующими учредителями.
В соответствии с п.3 ст. 15 Закона о некоммерческих организациях, если иное не предусмотрено федеральным законом, учредители (участники) некоммерческих корпораций, учредители фондов и автономных некоммерческих организаций вправе выйти из состава учредителей и (или) участников указанных юридических лиц в любое время без согласия остальных учредителей и (или) участников, направив в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" сведения о своем выходе в регистрирующий орган. В случае выхода из состава учредителей и (или) участников последнего либо единственного учредителя и (или) участника он обязан до направления сведений о своем выходе передать свои права учредителя и (или) участника другому лицу в соответствии с федеральным законом и уставом юридического лица.
Права и обязанности учредителя (участника) некоммерческой корпорации либо права и обязанности учредителя фонда или автономной некоммерческой организации в случае его выхода из состава учредителей и (или) участников прекращаются со дня внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц. Учредитель (участник), вышедший из состава учредителей (участников), обязан направить уведомление об этом соответствующему юридическому лицу в день направления сведений о своем выходе из состава учредителей (участников) в регистрирующий орган.
Согласно п.4 ст.15 приведенного Федерального закона, если иное не предусмотрено федеральным законом и уставом юридического лица, физические и (или) юридические лица вправе войти в состав учредителей (участников) некоммерческой корпорации, в состав учредителей фонда и автономной некоммерческой организации с согласия других учредителей и (или) участников.
В письме Минюста России от 08 декабря 2016 года N 11-141929/16 "О разъяснении порядка заполнения заявления по форме N Р11001 и изменения состава учредителей некоммерческой организации" разъяснено, что пунктом 3 статьи 15 Закона о некоммерческих организациях и пунктом 2.2 статьи 17 Закона о государственной регистрации предусмотрено изменение сведений об учредителях некоммерческой организации, содержащихся в ЕГРЮЛ, только в случае выхода лица из состава учредителей.
При этом указанный порядок распространяется на случаи выхода из перечисленных выше некоммерческих организаций лиц, сведения о которых как об их учредителях содержатся в ЕГРЮЛ.
Учредители некоммерческих корпораций после их государственной регистрации в качестве юридического лица, а общественных организаций после принятия решения об их создании автоматически становятся их членами (участниками), приобретая соответствующие права и обязанности.
Выход участников (членов) некоммерческих корпораций осуществляется в порядке, предусмотренном их уставами (статьи 123.5, 123.9 Гражданского кодекса, статья 20 Закона об общественных объединениях, статья 22 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации").
Внесение в ЕГРЮЛ сведений о новых или выходящих участниках (членах) некоммерческих корпораций не требуется и не осуществляется. В силу законодательной конструкции корпораций прием в их состав новых учредителей не представляется возможным.
Как указано в приведенном письме, применительно к пункту 4 статьи 15 Закона о некоммерческих организациях, механизм внесения в ЕГРЮЛ сведений о новых учредителях фонда действующим законодательством не предусмотрен (для подтверждения изменения сведений об учредителях фонда сведения об его учредителях могут быть внесены в устав фонда).
Исключение составляют автономные некоммерческие организации. Согласно пункту 6 статьи 123.24 Гражданского кодекса по решению учредителей автономной некоммерческой организации, принятому единогласно, в состав ее учредителей могут быть приняты новые лица.
Таким образом, учитывая, что возможность изменения состава учредителей предусмотрена специальными нормами Гражданского кодекса, то при решении вопроса о внесении сведений о новом учредителе автономной некоммерческой организации в ЕГРЮЛ следует учитывать специфику организационно-правовой формы некоммерческой организации.
В связи с изложенным, у административного ответчика отсутствовали основания для внесения сведений о новых учредителях организации - административного истца, принятые Протоколом Общего собрания членов от 05 апреля 2019 ода N 02-04-2019 и Решением Учредителя от 05 апреля 2019 года N 01-04-2019.
Таким образом, разрешая возникший спор, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в ходе судебного разбирательства доказательствам, принял решение при соблюдении требований процессуального законодательства и правильном толковании норм материального права.
Апелляционная жалоба не содержит новых обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, ее содержание направлено лишь на переоценку выводов суда первой инстанции, оснований для которой судебная коллегия не находит.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от 13 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
