Определение Красноярского краевого суда от 27 января 2021 года №33а-1137/2021

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 января 2021 года Дело N 33а-1137/2021
Красноярский краевой суд в составе: судьи Корниенко А.Н.,
рассмотрев в апелляционном порядке материал по административному исковому заявлению Кузьмина Сергея Викторовича к ФСИН России в лице ФКУ КП-48 ГУФСИН России по Красноярскому краю об отмене постановления о наложении дисциплинарного взыскания
по частной жалобе Кузьмина С.В.
на определение Нижнеингашского районного суда Красноярского края от 4 декабря 2020 года, которым заявителю возвращено административное исковое заявление,
УСТАНОВИЛ:
Кузьмин С.В. обратился с указанным административным исковым заявлением.
Требования мотивированы тем, что он(Кузьмин С.В.), отбывая уголовное наказание в виде лишения свободы в ФКУ КП-48 ГУ ФСИН России по Красноярскому краю, был трудоустроен подсобным рабочим в гараж, работа заключалась в обслуживании трактора "К-701", которому требовался ремонт. Его просьбы приобрести автозапчасти оставлялись работодателем без удовлетворения. В результате чего он вынужден уволиться, но его трудоустроили на объект "Зерноток" не по специальности. В связи с этим на работу на объект "Зерноток" он не вышел. Постановлением и.о. начальника КП-48 от 20.10.2020г. Кузьмина С.В. незаконно водворили в ШИЗО сроком на 10 суток.
Кузьмин С.В. просил отменить постановление и.о. начальника ФКУ КП-48 ГУ ФСИН России по Красноярскому краю от 20.10.2020г. о наложении на него дисциплинарного взыскания в виде водворения в штрафной изолятор сроком на 10 суток.
К административному иску Кузьминым С.В. приложено заявление об отсрочке уплаты государственной пошлины по причине недостаточности денежных средств на лицевом счете.
Определением Нижнеингашского районного суда Красноярского края от 16 ноября 2020г. административное исковое заявление оставлено без движения в связи с несоответствием требованиям ст.ст. 125, 126, 220 КАС РФ, неуплатой государственной пошлины и заявителю предложено в пятидневный срок с момента получения копии определения устранить недостатки. Копия определения от 16 ноября 2020г. получена Кузьминым 26 ноября 2020г.
1 декабря 2020г. Кузьминым С.В. подано уточненное административное исковое заявление, в котором он просил признать незаконными действия ФКУ КП-48 ГУ ФСИН России по Красноярскому краю, выразившиеся в том, что по результатам дисциплинарной комиссии постановлением и.о. начальника ИУ от 20.10.2020 г. его водворили в ШИЗО на 10 суток, а также приложена подлинная квитанция к приходному кассовому ордеру от 30 ноября 2020г. о принятии со стороны ФКУ Колония-поселение N 48 его личных средств в размере 300 рублей для уплаты государственной пошлины.
Судом первой инстанции постановлено приведенное выше определение от 4 декабря 2020 года о возврате административного искового заявления в связи с неустранением недостатков, указанных в определении от 16 ноября 2020г.
В частной жалобе Кузьмин С.В. просил определение суда отменить, поскольку судом первой инстанции неправильно применены нормы процессуального права. Им устранены все недостатки искового заявления, приложена квитанция о внесении на счет исправительного учреждения личных средств для уплаты государственной пошлины в размере 300 рублей.
В силу части 2 статьи 315 КАС РФ данная частная жалоба рассматривается без извещения лиц, участвующих в деле, и проведения судебного заседания.
Суд апелляционной инстанции, проверив доводы частной жалобы, исследовав предоставленные материалы, считает, что определение суда подлежит отмене по следующим основаниям.
Оставляя без движения административный иск, судья руководствовался требованиями статьи 125, 126, 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и исходил из того, что в административном иске не указано место жительства, пребывания, а также место рождения административного истца, сведения, подавалась ли жалоба в вышестоящий орган в порядке подчиненности, требование о признании незаконным решения, действия государственного органа, документ, подтверждающий уплату государственной пошлины.
Посчитав, что указанные недостатки Кузьминым С.В. не устранены, суд первой инстанции 4 декабря 2020г. возвратил административное исковое заявление Кузьмину С.В.
Выводы суда первой инстанции о неустранении недостатков и необходимости возврата административного иска, по мнению суда апелляционной инстанции, являются ошибочными в связи со следующим.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Бездействие органов государственной власти и должностных лиц может быть обжаловано в суд.
Пунктом 1 части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации закреплено, что суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, органов государственной власти о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских и иных правоотношений.
Порядок гражданского судопроизводства в федеральных судах общей юрисдикции определяется Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации", Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними другими федеральными законами (часть 1 статьи 1 названного Кодекса).
Пунктом 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании бездействия органов государственной власти и должностных лиц, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.
Согласно пунктам 2 и 3 части 1 статьи 124 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может содержать требования о признании незаконным совершенного административным ответчиком бездействия и об обязанности административного ответчика совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.Как следует из предоставленных материалов, в уточненном исковом заявлении Кузьмин С.В., ссылаясь на нарушение своего права необоснованно не привлекаться к дисциплинарной ответственности, просил признать незаконными действия должностных лиц исправительного учреждения по водворению его в ШИЗО на 10 суток по постановлению и.о.начальника КП-48 от 20.10.2020г.
При этом в первоначальном административном исковом заявлении Кузьмин С.В. указал, что содержится в КП-48 ГУ ФСИН России по Красноярскому краю, а в уточненном административном исковом заявлении указал место своего рождения и заявил требование о признании незаконными действий по водворению в ШИЗО по постановлению от 20.10.2020г.
Досудебный порядок при обжаловании постановлений начальника ИУ о водворении в ШИЗО не предусмотрен, поэтому неуказание сведений, подавалась ли жалоба в вышестоящий орган в порядке подчиненности, основанием для оставления административного иска без движения являться не может.
В качестве документа, подтверждающего уплату государственной пошлины, к административному иску Кузьмин С.В. приобщил подлинную квитанцию к приходному кассовому ордеру от 30 ноября 2020г. о принятии со стороны ФКУ "Колония-поселение N 48" его личных средств в размере 300 рублей.(лист материала 16).
Уточненное административное исковое заявление и квитанция о перечислении денежных средств для уплаты государственной пошлины поступили в суд первой инстанции 2 декабря 2020г.
Между тем суд первой инстанции не дал никакой оценки тому, что Кузьмин С.В. устранил все недостатки поданного административного искового заявления, а копию платежного поручения об оплате государственной пошлины предоставить не мог из-за нахождения в местах лишения свободы и того, что государственную пошлину по его просьбе уплатило исправительное учреждение, что подтверждено квитанцией к приходному кассовому ордеру от 30 ноября 2020г. о принятии со стороны ФКУ "Колония-поселение N 48" личных средств Кузьмина С.В. в размере 300 рублей..
Согласно ответу врио начальника ФКУ "КПN 48" Жуковского А.Н. на запрос суда апелляционной инстанции от 27.01.2021г. предоставлены копии документов, подтверждающих оплату государственной пошлины Кузьминым С.В. в размере 300 рублей еще 1 декабря 2020г. в виде копии соответствующего заявления осужденного от 30.11.2020г. и копии платежного поручения N 312356 от 1 декабря 2020г. об уплате государственной пошлины из личных средств Кузьмина С.В. за подачу искового заявления в размере 300 рублей.
В соответствии со статьей 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на разбирательство его дела независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона. Закрепленное этим положением так называемое право на суд в интерпретации Европейского Суда по правам человека включает три элемента. Во-первых, необходимо наличие суда, созданного на основании закона и отвечающего критериям независимости и беспристрастности, во-вторых, суд должен иметь достаточно широкие полномочия, чтобы принимать решения по всем аспектам спора или обвинения, к которым может применяться статья 6 Конвенции. Третьим элементом данного права является право доступа к суду в том смысле, что заинтересованное лицо должно иметь возможность добиться рассмотрения своего дела в суде и ему не должны помешать чрезмерные правовые или практические препятствия.
Европейский Суд по правам человека отмечал, что условия доступа к правосудию не могут ограничивать право на суд до такой степени, что сама его сущность оказывается затронутой, и будут соответствовать пункту 1 статьи 6 при условии, что они имеют законную цель и что существует разумная соразмерность между используемыми средствами и поставленной целью. Конвенция имеет целью защиту не теоретических или иллюзорных, а конкретных и действительных прав (Постановление от 29 июля 1998 года по делу "Омар (Omar) против Франции").
Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" учитывая, что лицом, участвующим в деле, связанном с нарушением условий содержания, выступает лишенное свободы лицо, суду следует принимать все зависящие от него меры, способствующие осуществлению таким лицом предусмотренных статьей 45 КАС РФ прав.
Однако судья первой инстанции 4 декабря 2020г. при рассмотрении вопроса о принятии административного искового заявления к производству суда вышеприведенные нормы процессуального права не учел, не принял во внимание нахождение осужденного в местах лишения свободы и ограниченность его возможностей в собирании документов, подтверждающих уплату им государственной пошлины еще 1 декабря 2020г., пришел к неверному выводу о необходимости возврата административного искового заявления, что привело к нарушению права Кузьмина С.В. на судебную защиту.
При таких обстоятельствах состоявшийся по делу судебный акт о возвращении административного иска нельзя признать законным.
Поэтому оспариваемое определение подлежит отмене с направлением административного искового заявления в суд первой инстанции для принятия указанного заявления к производству данного суда.
Руководствуясь ст. ст. 315,316 КАС РФ,
ОПРЕДЕЛИЛ:
Определение Нижнеингашского районного суда Красноярского края от 4 декабря 2020 года отменить.
Материал по административному исковому заявлению Кузьмина Сергея Викторовича к ФСИН России в лице ФКУ КП-48 ГУФСИН России по Красноярскому краю об отмене постановления о наложении дисциплинарного взыскания возвратить в Нижнеингашский районный суд Красноярского края для принятия указанного заявления к производству данного суда.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Судья Корниенко А.Н.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка