Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 15 апреля 2021 года №33а-1136/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 апреля 2021 года Дело N 33а-1136/2021







15.04.2021


г. Петрозаводск




Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Данилова О.И.,
судей Кудряшовой Е.П., Ивановой Н.Е.,
при секретаре Сафоновой М.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобуадминистративного ответчикана решение Кондопожскогогородского суда Республики Карелия от 28.12.2020 по административному делу N 2а-976/2021 по административному исковому заявлению Государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания Республики Карелия "Психоневрологический интернат "Черемушки" к Территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республики Карелия о признании предписания незаконным в части.
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Административный иск с учетом уточнений заявлен по тем основаниям, что в период с 21.07.2020 по 17.08.2020 комиссией Территориального органа Росздравнадзора по Республике Карелия была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ГБСУ СО РК "Психоневрологический интернат "Черемушки" (далее - учреждение, интернат). В ходе проверки было установлено, что административным истцом допущены нарушения Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ), Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 323-ФЗ), Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291 (далее - Положение о лицензировании), в связи с чем 17.08.2020 в отношении интерната составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, выдано предписание от 17.08.2020 N 34 об устранении выявленных нарушений.Постановлением Кондопожского городского суда Республики Карелия от 29.09.2020 интернат признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 руб. При этом судом сделан вывод об отсутствии оснований для привлечения интерната к административной ответственности за нарушение подпунктов "в" и "г" пункта 4 Положения о лицензировании (изложенных в пунктах 2,3 раздела II оспариваемого предписания).Принимая во внимание постановление суда о привлечении к административной ответственности от 29.09.2020, а также обязательность к исполнениювынесенного предписания,административный истец полагал, что пункты 2 и 3 раздела II предписания от 17.08.2020 N 34 являются недействительными, и просил суд признать предписание надзорного органа от 17.08.2020 N 34 незаконным в части обязания интерната выполнить действия: по обеспечению наличия у руководителя организации документов, подтверждающих наличие высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификата специалиста, а также дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности "Организация здравоохранения и общественное здоровье"; по обеспечению наличия у руководителя медицинской организации стажа работы по специальности: не менее 5 лет - при наличии высшего медицинского образования; не менее 3 лет - при наличии среднего медицинского образования (пункты 2 и 3 раздела II Предписания).
Решением суда требования административного истца удовлетворены.
С принятым судебным постановлением не согласенТерриториальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Карелия (далее - Росздравнадзор), в апелляционной жалобе просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы указывает на то, чтосудом первой инстанции допущены нарушения норм процессуального права (не направлены дополнения к административному иску, которыми уточнены основания иска, а также ненаправлены отзывы иных участников дела, в связи с чем административный ответчик не мог ознакомиться с позициями сторон и представить свои возражения на них). Кроме того, указывает на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, полагает, что требования, изложенные в оспариваемом предписании, соответствуют нормам действующего законодательства и не накладывают на интернат незаконных обязанностей.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчикаЕлизарова О.О. доводы апелляционной жалобы поддержала, представитель административного истца Молчина Н.В. против доводов апелляционной жалобы возражала.
Иные лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Заслушав объяснения явившихсялиц, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, в период с 21.07.2020 по 17.08.2020 Росздравнадзоромна основании поручения заместителя председателя Правительства Российской Федерации от 03.02.2020 N ТГ-П12-580 проведена внеплановая документарная проверка интерната.
В результате проверки были выявлены нарушения лицензионных требований при осуществлении интернатом медицинской деятельности, установленные подпунктами "а", "в", "г", "и" пункта 4, подпункта "б" пункта 5 Положения о лицензировании.
По результатам проверки 17.08.2020 составлен акт проверки N 58, протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.
Также 17.08.2020 выдано предписание об устранении выявленных нарушений N 34. Учреждению предложено в срок до 17.04.2021 исполнить требования предписания, в том числе: обеспечить наличие у руководителя медицинской организации документов, подтверждающих наличие высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификата специалиста, а также дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности "Организация здравоохранения и общественное здоровье"; обеспечить наличие у руководителя медицинской организации стажа работы по специальности: не менее 5 лет - при наличии высшего медицинского образования; не менее 3 лет - при наличии среднего медицинского образования.
29.09.2020 постановлением Кондопожского городского суда Республики Карелия, оставленным без изменения решением Верховного Суда Республики Карелия от 18.11.2020, интернат признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 руб. Указанным постановлением из объема вменяемых интернату нарушений исключены подпункты "в" и "г" пункта 4 Положения олицензировании(отраженные в пунктах 2,3 раздела II оспариваемого предписания).
03.11.2020 административный истец обратился с настоящим административным иском в суд.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, основываясь на положениях статьи 29.13 КоАП РФ, пришел к выводу о том, что поскольку пункты 2, 3 оспариваемого предписания не могут быть исполнены административным истцом в том виде, как они сформулированы в самом предписании, постольку оспариваемые пункты предписания не могут быть признаны законными и подлежат отмене.
По мнению судебной коллегии, судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для административного дела.
Во-первых, Росздравнадзором в адрес интерната выдано не представление по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении (возможность вынесения которого предусмотрена статьей 29.13 КоАП РФ), а предписание по результатам внеплановой документарной проверки (обязательность вынесения которого предусмотрена пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ).
Во-вторых, оспаривание представления, выданного административным органом в порядке статьи 29.13 КоАП РФ в отношении лица привлекаемого к административной ответственности, осуществляется при рассмотрении дела об административном правонарушении.
В-третьих, тот факт, что руководитель интерната назначается на свою должность и освобождается от нее учредителем, которым является Министерство социальной защиты Республики Карелия, не свидетельствует о невозможности либо о затруднениях исполнить пункты 2, 3 оспариваемого предписания об обеспечении у руководителя интерната соответствующего образования и стажа работы путем его увольнения и назначения нового руководителя, соответствующего требованиям, предъявляемым к данной должности законом.Из возражений на административный иск, представленных Министерством социальной защиты Республики Карелия, не следует, что оно находит какие-либо затруднения в исполнении предписания в указанной части.
Вместе с тем неправильное определение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для настоящего дела, и неправильное применение норм материального права не привели к вынесению неправильного решения, поскольку, по мнению судебной коллегии, пункты 2, 3 раздела II оспариваемого предписания не соответствуют закону.
Общие положения, регулирующие отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, содержатся в Федеральном законе N 294-ФЗ.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона N 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.
Актом проверки от 17.08.2020 N 58установлено, в том числе, что в нарушение подпунктов "в" и "г" пункта 4 Положения о лицензировании у руководителя интерната не имеется высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификата специалиста, дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности "организация здравоохранения и общественное здоровье", а также стажа работы по специальности не менее 5 лет.
Выявив, в том числе, указанные нарушения, Росздравнадзор выдал интернату предписание.
В соответствии с подпунктом "в" и "г" пункта 4 Положения о лицензировании лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее - лицензия), являются: наличие:у руководителя медицинской организации, заместителей руководителя медицинской организации, ответственных за осуществление медицинской деятельности, руководителя структурного подразделения иной организации, ответственного за осуществление медицинской деятельности, - высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационнымитребованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификата специалиста, а также дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности"организация здравоохранения и общественное здоровье"; наличие у лиц, указанных в подпункте "в" настоящего пункта, стажа работы по специальности: не менее 5 лет - при наличии высшего медицинского образования; не менее 3 лет - при наличии среднего медицинского образования.
Как следует из положений подпунктов "в" и "г" пункта 4 Положения о лицензировании, требование о наличии уровня образования дифференцированно в зависимости от вида организации.
Так, для медицинской организации такой уровень образования установлен для руководителя медицинской организации и его заместителей, ответственных за осуществление медицинской деятельности, а для иной организации - только для руководителя структурного подразделения, ответственного за осуществление медицинской деятельности.
Согласно пункту 11 статьи Федерального закона N 323-ФЗ медицинская организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, предоставленной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Положения настоящего Федерального закона, регулирующие деятельность медицинских организаций, распространяются на иные юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, и применяются к таким организациям в части, касающейся медицинской деятельности. В целях настоящего Федерального закона к медицинским организациям приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность.
Интернат является некоммерческой организацией, созданной Республикой Карелия в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан.Учреждение является организацией социального обслуживания, предназначенной для постоянного, временного (сроком до 6 месяцев) и пятидневного в неделю проживания и обслуживания граждан пожилого возраста (мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет) и инвалидов (старше 18 лет), страдающих психическими заболеваниями и нуждающихся в постоянном постороннем уходе (пункты 1.1, 1.6 Устава интерната).
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности интерната является деятельность по уходу с обеспечением проживания прочая (код 87.90 ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС. Ред. 2).
В соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17.04.2014 N 258н "Об утверждении примерной номенклатуры организаций социального обслуживания", действовавшего до 03.03.2021, интернат относится к организациям социального обслуживания.
В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 442-ФЗ) социальное обслуживание граждан (далее - социальное обслуживание) - деятельность по предоставлению социальных услуг гражданам; социальная услуга - действие или действия в сфере социального обслуживания по оказанию постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе срочной помощи, гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности; поставщик социальных услуг - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и (или) индивидуальный предприниматель, осуществляющие социальное обслуживание.
Виды социальных услуг определены статьей 22 Федерального закона N 442-ФЗ, согласно пункту 2 которой получателям социальных услуг с учетом их индивидуальных потребностей предоставляются, в том числе, социально-медицинские услуги, направленные на поддержание и сохранение здоровья получателей социальных услуг путем организации ухода, оказания содействия в проведении оздоровительных мероприятий, систематического наблюдения за получателями социальных услуг для выявления отклонений в состоянии их здоровья.
Согласно пункту 9 статьи 8 Федерального закона N 442-ФЗ перечень социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг, утверждается законом субъекта Российской Федерации.
Законом Республики Карелия от 16.12.2014 N 1849-ЗРК "О некоторых вопросах организации социального обслуживания граждан в Республике Карелия" утвержден Перечень социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг, согласно которому получателям социальных услуг с учетом индивидуальных потребностей предоставляются следующие виды социальных услуг: услуги, предоставляемые гражданам (за исключением несовершеннолетних) - получателям социальных услуг в стационарной форме:социально-медицинские:выполнение процедур, связанных с организацией ухода, наблюдением за состоянием здоровья получателей социальных услуг (измерение температуры тела, артериального давления, контроль за приемом лекарственных препаратов и другое);оказание содействия в проведении оздоровительных мероприятий;систематическое наблюдение за получателями социальных услуг в целях выявления отклонений в состоянии их здоровья;проведение мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни;проведение занятий по адаптивной физической культуре;консультирование по социально-медицинским вопросам (поддержание и сохранение здоровья получателей социальных услуг, проведение оздоровительных мероприятий);приобретение в соответствии с назначением врача (фельдшера) по льготным рецептам и (или) за счет средств получателя и доставка лекарственных препаратов.
Включение в социально-медицинские услуги оказание или содействие в оказании медицинской помощи предусматривает и Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52496-2019 "Социальное обслуживание населения. Контроль качества социальных услуг. Основные положения", введенный в действие с 01.05.2020 приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 06.09.2019 N 641-ст.
Ни по результатам проверки, ни суду Росздравнадзором не представлено доказательств того, что оказываемые интернатом медицинские услуги в соответствии с лицензией N ФС 10-01-000234 от 09.04.2010 являются для него основным видом деятельности.
Следовательно, интернат не является медицинской организацией, а на его руководителя положения подпунктов "в" и "г" пункта 4 Положения о лицензировании не распространяются.
С учетом изложенного, пункты 2, 3 раздела II оспариваемого предписания являются незаконными.
Ссылки в апелляционной жалобе на нарушение прав административного ответчика не могут повлечь за собой отмену решения суда.
В соответствии с частью 8 статьи 96 КАС РФ административные истцы - органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания (предварительного судебного заседания) лишь посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в указанный в части 7 настоящей статьи срок. Указанные лица, а также получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу иные лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.
Лица, указанные в части 8 настоящей статьи, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении административного дела, если суд располагает сведениями о том, что данные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда меры по получению информации не могли быть приняты ими в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.
Как следует из материалов дела, административный иск был принят к производству суда 09.11.2020, судебное заседание было назначено на 25.11.2020, Росздравнадзор получил извещение о судебном заседании 19.11.2020. В связи с неявкой сторон суд отложил судебное заседание на 11.12.2020, о чем Росздравнадзор получил извещение 30.11.2020. Судебное заседание от 11.12.2020, в котором участвовал представитель Росздравнадзора, в связи с привлечением Министерства социальной защиты Республики Карелия было отложено на 24.12.2020. К судебному заседанию, назначенному на 24.12.2020, от Росздравнадзора поступило ходатайство от 15.12.2020 N 03-14/2531 об участии в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, а затем ходатайство от 22.12.2020 N 03-14/2580 о рассмотрении дела без участия представителя Росздравнадзора. В заседании суда от 24.12.2020 в связи с уточнением оснований заявленных требований был объявлен перерыв до 28.12.2020, сведения о котором были размещены на официальном сайте суда, и 28.12.2020 в отсутствие представителя Росздравнадзора вынесено решение.
Таким образом, право административного ответчика, обладающего государственными публичными полномочиями, на ознакомление с материалами дела, на извещение и участие в судебном заседании с учетом отказа административного ответчика от заявленного ходатайства об участии посредством видеоконференц-связи путем подачи нового ходатайства о рассмотрении дела без участия своего представителя судом первой инстанции соблюдено.
При этом судебная коллегия учитывает, что в силу части 8 статьи 226 КАС РФ при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полномобъеме.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции о признании предписания в оспариваемой части незаконным не подлежит отмене по доводам апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кондопожского городского суда Республики Карелия от 28.12.2020по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.
Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общейюрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка