Дата принятия: 24 февраля 2021г.
Номер документа: 33а-1136/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 февраля 2021 года Дело N 33а-1136/2021
Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Котликовой О.П.,
судей Титовой В.В., Копцевой Г.В.
при ведении протокола помощником судьи Усачевой К.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации города Алейска Алтайского края на решение Алейского городского суда Алтайского края от 26 ноября 2020 года по делу по административному исковому заявлению Алейского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Алейска Алтайского края о признании незаконным бездействия.
Заслушав доклад судьи Титовой В.В., судебная коллегия
установила:
Алейский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском, в котором с учетом уточнения требований просил признать незаконным бездействие администрации г. Алейска по необеспечению безопасности на гидротехнических сооружениях: сооружении регулирования стока р. Горёвка, расположенного в 140 метрах по направлению на север от ориентира пер. Пляжный, 7, г. Алейска; сооружения берегоукрепления р. Горёвка, расположенного в 110 метрах по направлению на север от ориентира пер. Пляжный, 7, г. Алейска; возложить на администрацию г. Алейска обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести преддекларационное обследование гидротехнических сооружений; выполнить расчёт вероятного вреда, который может быть причинён жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнических сооружений; заключить договор страхования гражданской ответственности; обеспечить локальные системы оповещения гидротехнических сооружений; обеспечить финансовый резерв на случай чрезвычайной ситуации.
В обоснование требований указано, что Алейской межрайонной прокуратурой при осуществлении надзора за исполнением законодательства о безопасности гидротехнических сооружений выявлены нарушения в деятельности администрации г. Алейска в отношении находящихся в собственности муниципального образования город Алейск Алтайского края гидротехнических сооружений. Так, административным ответчиком не проведено преддекларационное обследование гидротехнических сооружений, не выполнен расчёт вероятного вреда, который может быть причинён жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии на гидротехнических сооружениях, договор страхования гражданской ответственности не заключён, декларация безопасности и локальные системы оповещения гидротехнических сооружений отсутствуют, класс опасности не определён, финансовый резерв на случай аварии не обеспечен. Главе города Алейска внесено представление об устранении указанных нарушений, которое было рассмотрено и удовлетворено, однако допущенные нарушения не устранены.
К участию в дела в качестве заинтересованного лица привлечен комитет по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту, строительству и архитектуре администрации г. Алейска.
Решением Алейского городского суда Алтайского края от 26 ноября 2020 года административное исковое заявление удовлетворено частично. Признано незаконным бездействие администрации г. Алейска Алтайского края, выразившееся в необеспечении безопасности на гидротехнических сооружениях: сооружении регулирования стока р. Горёвка, расположенном в 140 метрах по направлению на север от ориентира пер. Пляжный, 7, г. Алейска; сооружения берегоукрепления р. Горёвка, расположенном в 110 метрах по направлению на север от ориентира пер. Пляжный, 7, г. Алейска. На административного ответчика возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить на гидротехнических сооружениях требования к обеспечению безопасности: провести преддекларационное обследование гидротехнических сооружений; выполнить расчёт вероятного вреда, который может быть причинён жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнических сооружений; заключить договор страхования гражданской ответственности; обеспечить финансовый резерв на случай чрезвычайной ситуации. В остальной части административных исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе администрация г. Алейска просит отменить решение суда и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований. В обоснование жалобы указано, что администрация не является надлежащим ответчиком по делу. Правообладателем спорных гидротехнических сооружений является муниципальное образование город Алейск, которое к участию в деле привлечено не было. Незаконного бездействия администрацией не допущено, поскольку она неоднократно обращалась в различные организации и заключала договоры обследования спорных гидротехнических сооружений. Так, в 2000 году был заказан проект на реконструкцию сооружений, в 2002 году проводилось их обследование, в декабре 2015 года был заключён договор на техническое обследование гидротехнических сооружений, в 2016 году заказана проектная документация на ликвидацию сооружений, а также выполнены мероприятия по спуску воды из пруда на р.Горевка с целью создания проточности реки через водосбросное сооружение, 1 января 2020 года заключен договор на оказание услуг по охране сооружений. Кроме того, судом не принято во внимание, что согласно проектной документации на ликвидацию гидротехнических сооружений, выполненной ООО "Сибгеострой", гидротехнические сооружения отнесены к IV классу, в связи с чем создание локальных систем оповещения, а также выполнение расчета вероятного вреда, который может быть причинён жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии на гидротехнических сооружениях, не требуется. Гидротехнические сооружения на р. Горёвка не эксплуатируются, вода не используется для технического водоснабжения. Отсутствие эксплуатации не создаёт угрозу безопасности, не нарушает права неопределённого круга лиц.
В письменных возражениях Алейский межрайонный прокурор просит об оставлении решения суда без изменения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Ф. полагала апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению; иные лица, участвующие в деле, в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Рассмотрев дело в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, выслушав прокурора Ф., судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.
В силу статьи 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (далее - Закон о безопасности гидротехнических сооружений) гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении"; собственник гидротехнического сооружения - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением; безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.
В силу статьи 9 Закона о безопасности гидротехнических сооружений собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны, в частности: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям; обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении.
Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьей 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.
Согласно статье 10 Закона о безопасности гидротехнических сооружений декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.
Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения.
Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса.
Внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении, находящемся в эксплуатации, является основанием для выдачи разрешения на эксплуатацию такого гидротехнического сооружения.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 255-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О безопасности гидротехнических сооружений" (вступившего в силу 3 октября 2016 года) сведения о гидротехническом сооружении, не внесенные в Российский регистр гидротехнических сооружений и (или) не обновленные в Российском регистре гидротехнических сооружений до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат обязательному внесению и (или) обновлению с присвоением гидротехническому сооружению соответствующего класса до 1 января 2019 года.
Пунктом 7 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 6 ноября 1998 года N 1303 (действовавшего до 31 декабря 2020 года), установлено, что разработке декларации безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в эксплуатации, консервируемых или ликвидируемых, предшествует обследование гидротехнических сооружений, которое организуется их собственником и (или) эксплуатирующей организацией с обязательным участием представителей органа надзора.
В случае если участниками обследования установлено, что возможные повреждения гидротехнических сооружений не приведут к возникновению чрезвычайной ситуации, декларирование безопасности таких гидротехнических сооружений не проводится, сведения о них не вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений и разрешение на эксплуатацию гидротехнического сооружения не требуется.Согласно пункту 4 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2020 года N 1892 (действующего с 1 января 2021 года), собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация перед составлением и представлением в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларации безопасности при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ обеспечивают проведение регулярных обследований этого гидротехнического сооружения.
Для проведения регулярного обследований гидротехнического сооружения формируется комиссия с обязательным участием представителей органа государственного надзора и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
В соответствии со статьей 15 Закона о безопасности гидротехнических сооружений обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии гидротехнического сооружения осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.
Вред, причиненный жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, подлежит возмещению физическим или юридическим лицом, причинившим такой вред, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (статья 16 Закона о безопасности гидротехнических сооружений).
Согласно статье 16.1 названного Федерального закона в случае причинения вреда жизни или здоровью граждан в результате аварии гидротехнического сооружения эксплуатирующая организация или иной владелец гидротехнического сооружения, ответственные за причиненный вред, обязаны обеспечить выплату компенсации в счет возмещения причиненного вреда.
Собственник гидротехнического сооружения, а также эксплуатирующая организация в случае, если гидротехническое сооружение находится в государственной или муниципальной собственности, обязаны иметь финансовое обеспечение гражданской ответственности. Финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением обстоятельств вследствие непреодолимой силы), осуществляется за счет средств собственника гидротехнического сооружения или эксплуатирующей организации, а также за счет страховой суммы, определенной договором страхования риска гражданской ответственности. Порядок определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности устанавливает Правительство Российской Федерации (статья 17).
Согласно Правилам определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2001 года N 876 (действовавшим до 31 декабря 2020 года), а также Правилам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября 2020 года N 1596 (действующим с 1 января 2021 года) расчет вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии гидротехнического сооружения производится его владельцем и согласовывается с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых может быть причинен этот вред; величину финансового обеспечения ответственности определяет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, на основании представленного ему владельцем гидротехнического сооружения расчета вероятного вреда.
Как установлено судом и усматривается из материалов дела, в собственности муниципального образования город Алейск Алтайского края находится сооружение берегоукрепеления р. Горевка, расположенное в 110 метрах по направлению на север от ориентира пер. Пляжный, 7, г. Алейска (акт приемки в эксплуатацию от 28 июня 1988 года), а также сооружение (сооружение регулирования стока и повышения водности р. Горёвка), расположенное в 140 метрах по направлению на север от ориентира пер. Пляжный, 7, г. Алейска (акт приемки в эксплуатацию от 25 сентября 1987 года).
Согласно ответу Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11 ноября 2020 года N 342-5478 администрацией г. Алейска не разработана и не представлена на утверждение декларация безопасности гидротехнических сооружений, не внесены сведения об указанных сооружениях в Российский регистр гидротехнических сооружений, класс опасности не установлен.
В соответствии с ответами администрации г. Алейска от 8 сентября 2020 года, 2 октября 2020 года акты обследования гидротехнических сооружений в 2019-2020 годах с участием специалистов Ростехнадзора отсутствуют, оценка безопасности, расчёт вероятного вреда, капитальный ремонт гидротехнических сооружений не проводились, декларации безопасности, локальные системы оповещения гидротехнических сооружений отсутствуют, класс опасности не определен, договоры страхования гражданской ответственности на гидротехнические сооружения не заключены.
Разрешая публичный спор, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности оспариваемого бездействия администрации г. Алейска, поскольку требования к обеспечению безопасности вышеуказанных гидротехнических сооружений административным ответчиком не выполнены, и возложил на администрацию г. Алейска обязанность провести преддекларационное обследование гидротехнических сооружений, выполнить расчёт вероятного вреда, который может быть причинён жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнических сооружений, заключить договор страхования гражданской ответственности и обеспечить финансовый резерв на случай чрезвычайной ситуации. Что касается требований о возложении на административного ответчика обязанности обеспечить локальные системы оповещения гидротехнических сооружений, то районный суд не усмотрел оснований для их удовлетворения, поскольку такая обязанность лежит на собственнике гидротехнических сооружений I и II классов, в то время как класс спорных гидротехнических сооружений не установлен.
Судебная коллегия считает данные выводы суда правильными, основанными на нормах материального права и установленных по делу обстоятельствах.
Доводы апелляционной жалобы о том, что администрация г. Алейска является ненадлежащим административным ответчиком по делу, судебной коллегией не принимаются в силу следующего.
Согласно пункту 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (статья 51 указанного Федерального закона).
В силу статьи 43 Устава муниципального образования город Алейск Алтайского края, принятого решением Алейского городского Собрания депутатов от 23 декабря 2015 года N 58, администрация г. Алейска является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом городского округа, обладает правами юридического лица, имеет штампы, бланки и гербовую печать со своим полным наименованием.
Таким образом, обязанность по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений обоснованно возложена судом на орган местного самоуправления, действующий от имени муниципального образования город Алейск, - администрацию г. Алейска.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии бездействия административного ответчика признаются несостоятельными, поскольку, несмотря на неоднократное заключение администрацией города договоров на обследование гидротехнических сооружений, каких-либо мер для соблюдения требований безопасности вышеуказанных гидротехнических сооружений не предпринималось. При этом обследования проводились с нарушением предъявляемых законом требований к такому виду обследований без участия представителей органа надзора.
То обстоятельство, что администрацией были выполнены мероприятия по спуску воды из пруда на р. Горевка с целью создания проточности реки через водосбросное сооружение, не освобождает ее от обязанности по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в связи с чем ссылки в жалобе на это во внимание не принимаются.
Доводы жалобы о том, что гидротехнические сооружения не эксплуатируются, вода не используется для технического водоснабжения, на законность принятого решения также не влияют, поскольку, сам по себе тот факт, что гидротехнические сооружения перестали эксплуатироваться, также не означает, что собственником не должны обеспечиваться требования безопасности таких сооружений. При этом учитывается, что в силу вышеприведенных нормативных положений собственник отвечает за безопасность таких сооружений вплоть до полного завершения работ по их ликвидации, тогда как в рассматриваемом случае ликвидация спорных гидротехнических сооружений в установленном порядке не осуществлялась.
Утверждение о том, что отсутствие эксплуатации гидротехнических сооружений не приведет к возникновению чрезвычайных ситуаций, не создает угрозу безопасности, не нарушает права неопределённого круга лиц, не принимается, учитывая, что, как указано выше, обследование гидротехнических сооружений в установленном законом порядке, которое организуется их собственником с обязательным участием представителей органа надзора, не проводилось. При этом согласно проектной документации, подготовленной ООО "Сибгеострой" в 2016 году, гидротехнические сооружения на р. Горевка находятся в аварийном состоянии.
По этим же основаниям не могут быть приняты доводы об отсутствии необходимости в рассматриваемом случае декларирования безопасности гидротехнических сооружений, внесения о них сведений в Российский регистр гидротехнических сооружений и получения разрешения на эксплуатацию этих гидротехнических сооружений, так как такие выводы могут быть сделаны только по результатам соответствующего обследования.
Вопреки утверждению административного ответчика, гидротехническим сооружениям какой-либо класс опасности не присваивался. То обстоятельство, что в проектной документации ООО "Сибгеострой" указано на IV класс этих сооружений, не свидетельствует об обратном, поскольку в соответствии со статьей 7 Закона о безопасности гидротехнических сооружений класс опасности гидротехническому сооружению присваивается при внесении сведений в Российский регистр гидротехнических сооружений федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, что в данном случае сделано не было.
На основании изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о несоблюдении администрацией г. Алейска требований к обеспечению безопасности вышеуказанных гидротехнических сооружений, в связи с чем правомерно возложил на административного ответчика обязанность провести преддекларационное обследование гидротехнических сооружений, выполнить расчёт вероятного вреда, который может быть причинён жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнических сооружений, заключить договор страхования гражданской ответственности и обеспечить финансовый резерв на случай чрезвычайной ситуации.
Доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают, по своей сути аналогичны доводам, приведенным в возражениях на административное исковое заявление, и позиции административного ответчика, изложенной в суде первой инстанции, проверены судом и получили его надлежащую оценку. По существу доводы жалобы направлены на переоценку выводов суда, оснований для которой у судебной коллегии не имеется.
Поскольку выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на правильном применении норм материального права, учитывая, что нарушений норм процессуального права не допущено, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения жалобы.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Алейского городского суда Алтайского края от 26 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Алейска Алтайского края - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
