Дата принятия: 22 июня 2020г.
Номер документа: 33а-1135/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 июня 2020 года Дело N 33а-1135/2020
Судебная коллегия по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего судьи Домрачева И.Г.,
судей коллегии Мочаловой Н.В., Ощепкова Н.Г.,
при ведении протокола помощником судьи Самохваловой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца Фроловой Е.В. на решение Лабытнангского городского суда постоянное судебное присутствие в с. Аксарка Приуральского района ЯНАО от 28 февраля 2020 года.
Заслушав доклад судьи суда ЯНАО Мочаловой Н.В., судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Фролова Е.В. в интересах Миндибаевой Р.Х. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации МО с. Катравож (далее Администрация) и Межведомственной комиссии по оценке жилых помещений муниципального жилищного фонда муниципального образования село Катравож (далее Комиссия) о признании незаконными заключения Комиссии N 2 от 05 сентября 2019 года, распоряжения Администрации N 88 от 06 сентября 2019 года, постановления Администрации N 176 от 29 ноября 2019 года.
В обоснование иска указала, что Миндибаева Р.Х. является собственником однокомнатной квартиры <адрес>. 17 декабря 2019 года Миндибаева Р.Х. получила копию постановления Администрации N 176 от 29 ноября 2019 года "Об изъятии для муниципальных нужд земельного участка", проект договора мены жилого помещения и соглашения об изъятии жилого помещения для муниципальных нужд, копию отчета N 719 от 29 ноября 2019 года об оценке ее квартиры.
Из Постановления N 176 от 29 ноября 2019 года Миндибаевой Р.Х. стало известно, что распоряжением Администрации N 88 от 06 сентября 2019 года жилой дом был признан аварийным и подлежащим сносу. Ранее данные документы Миндибаева Р.Х. не получала, по запросу получила 31 декабря 2019 года.
Полагала указанные акты незаконными, поскольку Миндибаева Р.Х.с заявлением об обследовании квартиры на предмет соответствия ее требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, не обращалась. Кроме того, квартира Миндибаевой Р.Х. находится в пригодном для проживания состоянии, отвечает требованиям, предъявляемым жилым помещениям, в данной квартире сделан ремонт, собственник намерена воспользоваться правом произвести реконструкцию своего жилого помещения.
Заключение Комиссии принято на основании заключения эксперта N 5-ЭС от 21 января 2019 года, которое является противоречивым, поскольку в нем не указано на ремонт жилого помещения, хотя это существенно влияет на физический износ квартиры. Следы гниения, оседания, указанные в экспертном заключении, обнаружены только на подшивной доске пристроя квартиры N 1, что не относится к несущим конструкциям дома. Экспертное заключение имеет противоречия с фототаблицей к нему в части наличия отмостков и нахождения уровня пола на уровне земли. Данное экспертное заключение свидетельствует лишь о необходимости проведения капитального ремонта жилого дома. Вывод эксперта о нецелесообразности капитального ремонта нельзя признать обоснованным, поскольку эксперт не обладает экономическими познаниями.
В судебном заседании Миндибаева Р.Х. и ее представитель Фролова Е.В. участия не принимали.
Представитель администрации МО с. Катравож Минейчева О.В. в судебном заседании просила в удовлетворении требований отказать.
Судом вынесено решение, которым в удовлетворении административного иска Фроловой Е.В. в интересах Миндибаевой Р.З. отказано.
С решением суда не согласен представитель административного истца Фролова Е.В., в апелляционной жалобе просила решение отменить. В обоснование жалобы указала, что заключение МВК администрации МО с. Катравож является незаконным и нарушает права административного истца, как собственника жилого помещения; квартира, принадлежащая на праве собственности административному истцу, находится в пригодном для проживания состоянии, отвечает всем требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. Привела доводы, аналогичные доводам, указанным в административном исковом заявлении.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель администрации МО с. Катравож Минейчева О.А. просила решение суда оставить без изменения.
Стороны, не принимавшие участия в судебном заседании суда апелляционной инстанции, надлежаще уведомлены, их явка обязательной признана не была, дело подлежит рассмотрению в отсутствие участвующих в деле лиц.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела следует, что собственником квартиры N жилого многоквартирного дома N, расположенного по <адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу, является Миндибаева Р.Х., оставшаяся часть квартир данного дома принадлежит администрации МО с. Катравож (л.д. 11, 194).
На основании муниципального контракта N 2 от 14 января 2019 года ООО "Ямальское бюро оценки и экспертизы" провело независимую строительно-техническую экспертизу по определению технического состояния строительных конструкции данного жилого дома.
По результатам исследования составлено экспертное заключение N 4-ЭС от 21 января 2019 года, в котором эксперт пришел к выводам, что состояние несущих конструктивных элементов аварийное, контракции фундаментов (сваи и городски) разрушены, имеются повсеместные провалы пола, отрыв внутренних перегородок от несущих стен и чердачного (потолочного) перекрытия. Помещение квартиры N используется не по назначению, наличие открытой электропроводки может привести к возникновению пожара. Здание эксплуатируется с 1983 года, нормативный срок службы данного дома составляет 30 лет. Физический износ здания в таком случае составляет 119%, но на физический износ влияют ремонты - увеличивающие срок службы конструкций дома. Фактический физический износ данного дома составляет 82 %. Таблица по износу конструкций дома составлена по фактическому их состоянию. Деревянные перекрытия и потолки имеют недопустимые прогибы. Провисы, обрушение может произойти в любое непредсказуемое время. Перегородки, оконные и дверные блоки имеют отклонения от вертикали до 5 и более градусов. Поверхностные воды систематически попадают под здание жилого дома, что отрицательно влияет на состояние здоровья человека. В соответствии с требованиями ВСН 53-86 (р) по техническому состоянию конструктивных элементов следует признать состояние трехквартирного жилого дома как аварийное и непригодное для проживания (т.1 л.д. 156-186).
Постановлением N 61/1 от 25 мая 2009 года Главы администрации МО с. Катравож образована межведомственная комиссия по оценке жилых помещений муниципального жилищного фонда, утвержден ее состав и положение о межведомственной комиссии (т. 1 л.д. 150-155). Состав межведомственной комиссии был изменен по постановлению Главы МО с. Катравож N 125 от 23 августа 2019 года (т.1 л.д. 147-149).
Заключением Межведомственной комиссии N 02 от 05 сентября 2019 года многоквартирный дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу (т.1 л.д. 28-29).
На основании данного заключения Администрацией принято распоряжение N 88 от 06 сентября 2019 года, которым данный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу (т.1 л.д. 30).
29 ноября 2019 года Главой МО с. Катравож вынесено постановление об изъятии для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес> (т.1 л.д. 21).
Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что МВК соблюден порядок принятия акта, заключение МВК принято в соответствии с нормами, установленным Положением, в связи с чем заключение является законным. Также признал, что оспариваемые решения Администрации приняты уполномоченным органом в соответствии с нормами действующего законодательства, не нарушают прав и законных интересов административного истца.
Данные выводы судебная коллегия находит обоснованными.
Согласно ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
Частью 4 ст. 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее Положение).
В соответствии с пунктом 7 Положения органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является Межведомственная комиссия. Порядок создания комиссии урегулирован данной нормой.
В силу пункта 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменение окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.
Согласно пункту 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2019 г. N 1082 "Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.
В соответствии с пунктом 43 Положения Межведомственная комиссия проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям, по результатам работы принимает одно из решений, указанных в п. 47 в виде заключения, форма которого установлена в приложении N 1, на основе полученного заключения орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения.
Как следует из материалов дела, основанием для проведения оценки соответствия помещения установленным требованиям и принятия решения в порядке пункта 47 Положения явилось Экспертное заключение независимой строительно-технической экспертизы N 4-ЭС от 21.01.2019 года, признавшее жилое помещение аварийным и непригодным для проживания, которое соответствует требованиям пп. п. г пункта 45 Положения.
В силу положений ст. 32 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.
Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.
Собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, направляется уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством.
Собственник жилого помещения, подлежащего изъятию, до заключения соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд либо вступления в законную силу решения суда о принудительном изъятии такого земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимого имущества может владеть, пользоваться и распоряжаться им по своему усмотрению и производить необходимые затраты, обеспечивающие использование жилого помещения в соответствии с его назначением. Собственник несет риск отнесения на него при определении размера возмещения за жилое помещение затрат и убытков, связанных с произведенными в указанный период вложениями, значительно увеличивающими стоимость изымаемого жилого помещения.
Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения. При этом по заявлению прежнего собственника жилого помещения за ним сохраняется право пользования жилым помещением, если у прежнего собственника не имеется в собственности иных жилых помещений, не более чем на шесть месяцев после предоставления возмещения прежнему собственнику жилого помещения, если соглашением с прежним собственником жилого помещения не установлено иное.
При определении размера возмещения за жилое помещение в него включаются рыночная стоимость жилого помещения, рыночная стоимость общего имущества в многоквартирном доме, в том числе рыночная стоимость земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с учетом его доли в праве общей собственности на такое имущество, а также все убытки, причиненные собственнику жилого помещения его изъятием, включая убытки, которые он несет в связи с изменением места проживания, временным пользованием иным жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения (в случае, если указанным в части 6 настоящей статьи соглашением не предусмотрено сохранение права пользования изымаемым жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения), переездом, поиском другого жилого помещения для приобретения права собственности на него, оформлением права собственности на другое жилое помещение, досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду.
По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.
Во исполнение данной процедуры изъятия земельного участка для муниципальных нужд Администрацией в адрес административного истца направлено уведомление с предложением заключения соглашения с ней, как с собственником одной из квартир дома, признанного аварийным, относительно выкупной цены либо заселения в иное жилое помещение (л.д. 16). Также собственнику направлен отчет об оценке объекта права собственности, подлежащего сносу (л.д. 74-146), а также проект договора мены жилого помещения.
Таким образом, процедура признания жилого помещения подлежащим сносу, а также процедура изъятия земельного участка для муниципальных нужд, установленная жилищным законодательством, административным ответчиком соблюдена в полной мере, нарушений прав и законных интересов административного истца при её проведении не установлено.
Соответственно, оснований для удовлетворения иска о признании заключения МВК по рассмотрению вопросов признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу от 05 сентября 2019 года N 2, а также распоряжения администрации МО с. Катравож N 88 от 06 сентября 2019 года о признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу, постановления от 29 ноября 20219 года N 176 незаконными не имелось.
Выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, представленным доказательствам, мотивированы ссылкой на нормы законодательства.
Довод жалобы, что в экспертном заключении отсутствуют сведения о проведении административным истцом капитального ремонта в доме, отклоняется, так как не указано, как данный факт существенно повлиял на результаты экспертизы; доводы о противоречивости заключения эксперта являются не подтвержденными предположениями, при том, что основной и объективной причиной для признания дома аварийным является его фактический износ, который составляет 82 %.
Довод жалобы о незаконности заключения МВК администрации МО с. Катравож и нарушении прав административного истца, как собственника жилого помещения, также не может быть принят во внимание, поскольку само не согласие административного истца с заключением МВК не является основанием для признания его незаконным.
Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и отклоняются в полном объеме.
Руководствуясь ст. 308-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Лабытнангского городского суда постоянное судебное присутствие в с. Аксарка Приуральского района ЯНАО от 28 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Судья (подпись) Н.В.Мочалова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
