Дата принятия: 04 июня 2020г.
Номер документа: 33а-1135/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 июня 2020 года Дело N 33а-1135/2020
Судебная коллегия по административным делам Кировского областного суда в составе:
председательствующего судьи Стёксова В.И.,
судей Мазюты Т.Н., Зяблицева С.В.,
при секретаре Салтыковой У.Л.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Г.А.А. на решение Первомайского районного суда г.Кирова от 30 января 2020 года по административному исковому заявлению Г.А.А., П.А.А. к прокуратуре Кировской области, СУ СК России по Кировской области о признании незаконными действий, бездействия, компенсации морального вреда, которым административный иск Г.А.А. и П.А.А. без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Кировского областного суда Мазюты Т.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Г.А.А.., П.А.А. обратились в суд с административным иском о признании действия (бездействия) органов прокуратуры Кировской области, СУ СК России по Кировской области в виде отказа в проведении следственных и доследственных мероприятий в отношении прокуратуры и полиции Верхошижемского района за предоставление ложной информации в проведении проверок и отказы в возбуждении уголовных дел за незаконное присвоение пособия на погребение П.В.А.., за вымогательство денежных средств на транспортировку трупа на экспертизу незаконными, передаче материалов дела в следственный орган для принятия мер и выплате компенсации морального вреда. В обоснование требований указали, что 05.11.2017 в результате несчастного случая погиб П.В.А.., брат административных истцов. Сотрудники полиции требовали от истцов денежные средства в сумме 5000 руб. на оплату услуг по транспортировке трупа на экспертизу. Органами социальной защиты населения пособие на погребение было выдано постороннему лицу, им в получении пособия на погребение отказано. Полагая, что сотрудники полиции незаконно присвоили пособие на погребение в размере 5562,25 руб., а органы социальной защиты населения незаконно выдали указанные денежные средства, истцы обратились в органы прокуратуры с заявлениями о возбуждении уголовных дел в связи с вымогательством, обманом. Ответами от 21.09.2018 и 27.09.2018 отказано в принятии мер по сообщениям об уголовном преступлении органов государственной власти, в том числе полиции, ритуального агентства и др. Постоянное обжалование ответов Верхошижемского прокурора не рассматривалось Прокуратурой Кировской области в соответствии со ст. 124УПК РФ. Управление СК РФ по Кировской области также отказывается рассматривать сообщения о преступлениях органов государственной власти, использующих свои служебные полномочия для сокрытия тяжких преступлений.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
Не согласившись с решением Г.А.А. обратилась в Кировский областной суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на незаконность и необоснованность решения, просит его отменить, признать бездействие органов Управления СК РФ и Прокуратуры Кировской области по заявлениям о преступлениях незаконными. В обоснование привела доводы, изложенные в административном исковом заявлении, указала на необходимость рассмотрения их заявлений, обращений о совершенных преступлениях в соответствии с положениями Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, на нарушение порядка рассмотрения их заявлений и обращений административными ответчиками. Незаконность решения усматривает в том, что оно принято судом без учета представленных административными истцами доказательств, исключительно на доводах административных ответчиков.
В возражениях на жалобу прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Кировской области Кузьмин Д.С. указал на законность и обоснованность обжалуемого решения, несостоятельность апелляционной жалобы.
Представитель прокуратуры Кировской области - прокурор отдела прокуратуры Кировской области Русанова О.А. в судебном заседании против удовлетворения апелляционной жалобы возражала, поддержала доводы возражений о законности и обоснованности судебного решения.
Представитель Управления Следственного комитета РФ по Кировской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело без их участия.
Г.А.А.., П.А.А. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции извещены надлежащим образом. В апелляционной жалобе содержится письменное заявление о рассмотрении жалобы в их отсутствие.
Руководствуясь положениями статей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав прокурора отдела прокуратуры Кировской области Русанову О.А., изучив апелляционную жалобу, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ( далее - КАС РФ) по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, признание незаконными действий (бездействия) и решений возможно только при несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов гражданина.
Суд, отказывая в удовлетворении заявленных требований, указал, что при разрешении письменных обращений Г.А.А. должностные лица прокуратуры Кировской области и СУ СК России по Кировской области действовали в соответствии с требованиями норм действующего законодательства в пределах предоставленных полномочий, по результатам в каждом случае в установленный законом срок давался мотивированный ответ и со стороны должностных лиц прокуратуры бездействия не допущено.
Оснований не согласиться таким выводом судебная коллегия не усматривает.
Общий порядок рассмотрения обращений граждан регламентирован Федеральным законом от 02.05.2006 N 59 "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации (далее - Закон о порядке рассмотрения обращений граждан).
В силу части 3 статьи Закона о порядке рассмотрения обращения граждан письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.
Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 28.12.2010 N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации", Следственный комитет Российской Федерации является федеральным государственным органом, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия в сфере уголовного судопроизводства.
В соответствии с частями 1, 2, 3 статьи 11 Федерального закона от 28.12.2010 г. N 403-ФЗ, в следственных органах Следственного комитета в соответствии с их полномочиями рассматриваются заявления и иные обращения, содержащие сообщения о преступлениях, ходатайства по уголовным делам, жалобы на действия (бездействие) и решения руководителей следственных органов Следственного комитета и следователей в порядке, установленном Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Решение, принятое руководителем следственного органа Следственного комитета или следователем, не препятствует обращению соответствующего лица к прокурору или в суд. Поступающие в следственные органы и учреждения Следственного комитета иные заявления, обращения и жалобы рассматриваются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Ответ на заявление, обращение, жалобу должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления, обращения или жалобы отказано, подавшему их лицу должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения и его право обжаловать соответствующее решение в суд.
Порядок приема, регистрации и проверки сообщений о преступлении в следственных органах системы Следственного комитета Российской Федерации регламентирует Инструкция об организации приема регистрации и проверки сообщений о преступлении в следственных органах (следственных подразделениях) системы Следственного комитета Российской Федерации, утвержденная приказом председателя Следственного комитета Российской Федерации от 11.10.2012 N 72.
Пункт 20 названной Инструкции предусматривает, что заявления и обращения, которые не содержат сведений об обстоятельствах, указывающих на признаки преступления, не подлежат регистрации в книге и не требуют процессуальной проверки в порядке, предусмотренном статьями 144, 145 УПК. Такие заявления, обращения регистрируются как входящие документы и рассматриваются в порядке, установленном статьей 124 УПК или Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", а также соответствующими организационно-распорядительными документами Следственного комитета. Заявители письменно уведомляются руководителем следственного органа Следственного комитета или его заместителем о принятом решении с разъяснением им права и порядка его обжалования. В ответе также указываются конкретные обстоятельства, подтверждающие отсутствие предусмотренных УПК оснований для проведения соответствующей процессуальной проверки. В ответе на заявление, обращение, в котором заявителем высказывается предположение о неправосудности судебного решения, заявителю разъясняется право на его обжалование в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а заявление, обращение направляется в вышестоящий судебный орган или органы прокуратуры.
Согласно пунктам 1, 2, 3 статьи 10 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.
Порядок рассмотрения заявлений, жалоб и иных обращений в органах прокуратуры регламентирован Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 N 45.
Пункт 3.1 названной Инструкции предусматривает, что по результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.
Обращение, разрешение которого не входит в компетенцию данной прокуратуры, в течение 7 дней со дня регистрации направляется соответствующему прокурору с одновременным уведомлением об этом заявителя (пункт 3.4 Инструкции).
Обращения граждан и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней (пункт 5.1 Инструкции).
Из положений статей 5, 10, 22-25, 25.1, 27, 28 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" следует, что принятие мер прокурорского реагирования является правомочием прокурора и может применяться (либо не применяться) прокурором по своему усмотрению, основанному на исследовании доводов жалобы заявителя и материалах проверки. В случае непринятия прокурором мер реагирования на заявление лица дальнейшая защита предполагаемого нарушенного права лица производится в судебном или иной предусмотренном законом порядке.
Как следует из материалов дела, в том числе исследованных судебной коллегий при рассмотрении апелляционной жалобы, обращения административного истца Г.А.А о вымогательстве сотрудниками полиции денежных средств за доставку тела П.В.А. для производства экспертизы, за незаконное присвоение пособия на погребение рассмотрены в установленном законом порядке.
Так, заявления, поступившие в Следственное управление Следственного комитета по Кировской, направлены по подведомственности для рассмотрения по существу с учетом поставленных в них вопросов в соответствии с положениями части 3 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации" (ответы от 20.09.2019, от 02.10.2019, от 07.11.2019).
Из обращений Г.А.А. следует, что они сводятся к обжалованию действий сотрудников прокуратуры и полиции, поэтому органами Следственного комитета проведение процессуальных проверок в порядке статей 144, 145 УПК РФ не проводилось, а обращение Г.А.А. было рассмотрено в рамках Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ.
Обращения Г.А.А. адресованные в прокуратуру Кировской области, направлялись в соответствии с пунктом 3.4 Инструкции прокурору Верхошижемского района Кировской области для рассмотрения по существу, а также рассматривались прокуратурой Кировской области с учетом материалов проверок, проведенных прокуратурой Верхошижемского района.
По результатам рассмотрений обращений Г.А.А. направлялись мотивированные ответы об отсутствии нарушений законодательства по факту незаконной выплаты пособия на погребение умершего П.В.А.., фактов вымогательства сотрудниками полиции денежных средств за доставку трупа в г.Киров для проведения экспертизы.
Такие ответы направлялись Г.А.А. как прокуратурой Кировской области, так и по её поручению прокуратурой Верхошижемского района Кировской области, при отсутствии оснований для рассмотрения таких обращений в порядке Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, от 18.10.2019, 21.10.2019, 05.11.2019, 02.12.2019.
Таким образом, все обращения Г.А.А. рассмотрены в пределах полномочий административных ответчиков, с соблюдением процедуры их рассмотрения, приведенные ею доводы надлежащим образом проверены, по результатам рассмотрения даны полные ответы. Нарушений прав административных истцов не установлено.
Доводы Г.А.А. о необходимости рассмотрения обращений в порядке уголовно-процессуального законодательства не основаны не законе, опровергаются материалами дела.
В целом, доводы апелляционной жалобы не являются основанием к отмене решения суда; они не содержат в себе обстоятельств, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда.
Предусмотренные статьей 310 КАС РФ основания для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке не установлены.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Первомайского районного суда г. Кирова от 30 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Г.А.А. - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
