Дата принятия: 02 апреля 2019г.
Номер документа: 33а-1135/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 апреля 2019 года Дело N 33а-1135/2019
Судебная коллегия по административным делам Кировского областного суда в составе:
председательствующего судьи
Стёксова В.И.,
судей
Елсукова А.Л., Кощеева А.В.,
при секретаре
Носковой А.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Новиковой Н.И. на решение Первомайского районного суда г. Кирова от 25 декабря 2018 года по административному исковому заявлению Новиковой Н.И., действующей в интересах несовершеннолетнего Н., к администрации МО "Город Киров" о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, которым постановлено:
В удовлетворении административного иска Новиковой Н.И., действующей в интересах несовершеннолетнего Н., к администрации муниципального образования "Город Киров" о признании незаконным бездействия и возложении обязанности отказать.
Заслушав доклад судьи Кировского областного суда Стёксова В.И., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Новикова Н.И. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования "Город Киров" о признании незаконным бездействия. Свои требования обосновывала тем, что является матерью несовершеннолетнего Н., <дата> года рождения.
06.12.2016 она обратилась в администрацию МО "Город Киров" с заявлением о предоставлении места в детском саду рядом с местом проживания, которое до сих пор не предоставлено. От предложенных административным ответчиком вариантов отказалась в связи с отдаленностью предлагаемых детских садов. Полагает, что бездействием администрации МО "Город Киров" нарушено право ее сына на бесплатное дошкольное образование.
Просила признать незаконным бездействие администрации МО "Город Киров", выразившееся в непредоставлении ее несовершеннолетнему сыну Н. места в муниципальном казенном дошкольном образовательном учреждении, возложить обязанность принять Н. в муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение, находящееся в непосредственной географической близости от места жительства Новиковой Н.И. на территории микрорайона <адрес>, реализующее основные образовательные программы дошкольного образования в семидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
Не согласившись с принятым решением, Новикова Н.И. обратилась в Кировский областной суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда изменить, как незаконное и необоснованное, нарушающее конституционное право ребенка на дошкольное образование. В обоснование жалобы приводит доводы, аналогичные заявленным суду первой инстанции.
В возражениях на апелляционную жалобу начальник департамента образования администрации г. Кирова Петрицкий А.Л. доводы жалобы отклонил, просил решение суда оставить без изменения, жалобу административного истца - без удовлетворения.
Представитель Новиковой Н.И. - Одегов Н.Л. в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.
Судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.
Новикова Н.И. в судебном заседании поддержала требования и доводы жалобы, настаивала на ее удовлетворении. Дополнительно пояснила, что 01.04.2019 получила направление в МКДОУ N г. Кирова, но просит, чтобы начало посещения детского учреждения было организовано в течение месяца после вступления в силу решения суда.
Представитель администрации г. Кирова Фетисова Т.А. и представитель департамента образования администрации г. Кирова Татаринова И.В. в судебном заседании указали на законность и обоснованность обжалуемого судебного решения.
Проверив материалы дела, заслушав участников процесса, обсудив доводы жалобы, возражений на нее, исследовав представленные письменные материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу статьи 46 Конституции РФ и части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявленные требования, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Статьей 43 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность, в том числе дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Новикова Н.И. является матерью Н., <дата> года рождения, которые зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес>.
06.12.2016 Новикова Н.И. обратилась в администрацию г. Кирова с заявлением о предоставлении ее сыну места в дошкольном детском учреждении рядом с местом проживания. Указанному заявлению присвоен номер N, оно принято к рассмотрению. Желаемые образовательные учреждения указаны: МКДОУ "Детский сад N" г. Кирова, МКДОУ "Детский сад N" г. Кирова, МКДОУ "Детский сад N" г. Кирова. Льгот на первоочередное или внеочередное поступление в дошкольную организацию Н. не имеет. До настоящего времени место в дошкольном учреждении Н. не предоставлено.
Согласно ответу департамента образования администрации г. Кирова от 08.11.2018 N на обращение Ф. по состоянию на 2017-2018 учебный год, дошкольные группы на полный день МКДОУ "Детский сад N г. Кирова, МКДОУ "Детский сад N" г. Кирова, МКДОУ "Детский сад N" г. Кирова укомплектованы полностью. К концу 2018 года при открытии шести новых детских садов, в том числе двух в жилом районе <адрес>, будет осуществлена передвижка детей в соответствии с датой рождения.
Отказывая в удовлетворении административного искового заявления Новиковой Н.И. о признании бездействия администрации МО "Город Киров", выразившегося в непредставлении места в дошкольном образовательном учреждении незаконным и обязании предоставить место в дошкольном образовательном учреждении, суд первой инстанции исходил из того, что отсутствие на данный момент мест в желаемых детских садах не влечет ограничения права ребенка на получение дошкольного образования. Законом не предусмотрено обязательное предоставление дошкольного учреждения в непосредственной близости с местом жительства.
Таким образом, Новиковой Н.И. не было отказано в реализации права ее сына Новикова С.Н. на общедоступное образование, каких-либо препятствий к осуществлению его права на дошкольное образование не создано, ребенок поставлен на учет уполномоченным на то органом, а право на образование сына административный истец имеет возможность реализовать, в том числе в группе кратковременного пребывания.
Судебная коллегия считает позицию районного суда ошибочной, основанной на неправильном применении норм материального права.
Статьей 5 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации") определено, что право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования.
Организация предоставления общедоступного и бесплатного, в том числе дошкольного, образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (пункт 1 части 1 статьи 9 указанного Закона).
Согласно статье 67 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев. Правила приема на обучение по основным образовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня. Правила приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация. В приеме в государственную или муниципальную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.
Таким образом, закрепляя право на общедоступное, бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, действующее законодательство определяет обязанность государства и муниципальных образований обеспечивать прием на обучение по основным общеобразовательным программам всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня.
Согласно пункту 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения городского округа.
Правила приема граждан Российской Федерации в организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования определены Порядком приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования, утвержденным Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 08.04.2014 N 293 (далее - Порядок).
Пунктом 7 Порядка установлено, что прием в образовательную организацию осуществляется в течение всего календарного года при наличии свободных мест.
Согласно пункту 5 Порядка в приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных статьей 88 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".
Порядок комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений осуществляется в соответствии с постановлением администрации г. Кирова от 14.03.2017 N 887-П "Об утверждении Положения о порядке комплектования муниципальных дошкольных образовательных организаций города Кирова, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования".
Рассматривая настоящее административное дело и делая вывод об исполнении административным ответчиком требований действующего законодательства ввиду того, что меры по обеспечению ребенка местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении принимались путем предложения места в дошкольном образовательном учреждении МКДОУ "Детский сад N" г. Кирова, расположенного в <адрес>, МКДОУ "Детский сад N" г. Кирова", расположенном в <адрес>, а также о зачислении ребенка в группу кратковременного пребывания в МКДОУ "Детский сад N" г. Кирова, МКДОУ "Детский сад N" г. Кирова, МКДОУ "Детский сад N" г. Кирова, МКДОУ "Детский сад N" г. Кирова, судьей районного суда не учтено, что несовершеннолетний Н. достиг возраста для обеспечения его местом в детском дошкольном образовательном учреждении для получения дошкольного образования в августе 2018 года, на этот момент состоял на соответствующем учете в органах местного самоуправления, в силу чего предложение места в дошкольном образовательном учреждении, находящемся в другом населенном пункте на значительном расстоянии от места жительства Новиковой Н.И., а также о зачислении ее ребенка в группу кратковременного пребывания, является препятствием для административного истца выполнять трудовые функции полный рабочий день.
Каких-либо других альтернативных предложений административным ответчиком представлено не было, а именно места посещения детского сада, находящегося на разумном удалении от места жительства.
С учетом изложенных фактических обстоятельств перечисленные выше действия со стороны административного ответчика не свидетельствуют об исполнении органом местного самоуправления обязанностей по обеспечению малолетнего сына административного истца местом в детском дошкольном образовательном учреждении.
Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции не применил положения пунктов 4 и 5 части 1 статьи 9 Федерального закона N 273-ФЗ, обязывающие органы местного самоуправления создавать и реорганизовывать муниципальные образовательные учреждения, а также обеспечивать содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 15.05.2006 N 5-П, государство и муниципальные образования, исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства, обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть. Недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов Российской Федерации или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходных обязательств.
Таким образом, орган местного самоуправления должен предвидеть соответствующую потребность в местах в дошкольных образовательных учреждениях, своевременно принимать меры к увеличению числа либо вместимости существующих образовательных учреждений и их финансированию для создания всех необходимых санитарных и иных условий по осуществлению ими образовательной деятельности.
В материалы дела представлена копия ведомости выдачи направлений в МКДОУ N г. Кирова, в соответствии с которой несовершеннолетнему Н., <дата> года рождения, выделено место в группе с 12-часовым пребыванием. Вместе с тем, на момент рассмотрения дела судом первой инстанции - 25 декабря 2018 года в материалы дела административным ответчиком не представлены доказательства получения Новиковой Н.И. письма о выделении ее сыну места в группе с 12-часовым пребыванием и фактическом предоставлении несовершеннолетнему места в группе с полным днем пребывания.
В нарушение требования части 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик не представил доказательств принятия таких мер.
Таким образом, судебная коллегия считает, что поскольку административным истцом были соблюдены необходимые условия для получения места в детском саду для ребенка, уполномоченный орган обязан был обеспечить ребенка местом в дошкольном учреждении для получения бесплатного дошкольного образования, следовательно, непредставление ребенку такого места свидетельствует о неисполнении административным ответчиком возложенной на него законом обязанности и о нарушении конституционного права несовершеннолетнего Новикова С.Н. на доступное и бесплатное дошкольное образование.
При таком положении состоявшееся по делу судебное решение нельзя признать законным.
Судебная коллегия, установив, что допущенные нарушения норм материального и процессуального права являются существенными, повлекли принятие незаконного судебного акта, без отмены которого невозможно восстановление и защита прав и законных интересов Новиковой Н.И., действующей в интересах несовершеннолетнего Н.., считает необходимым отменить его и принять по делу новое решение.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Первомайского районного суда г. Кирова от 25 декабря 2018 года отменить и принять по делу новое решение.
Административное исковое заявление Новиковой Н.И., действующей в интересах несовершеннолетнего Н., к администрации муниципального образования "Город Киров" удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации МО "Город Киров" по не предоставлению несовершеннолетнему Н., <дата> года рождения, места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении.
Обязать администрацию МО "Город Киров" предоставить несовершеннолетнему Н., <дата> года рождения, место в группе полного дня в муниципальном дошкольном образовательном учреждении по месту жительства с учетом принципа территориальной доступности в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
