Дата принятия: 13 декабря 2017г.
Номер документа: 33а-1135/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 декабря 2017 года Дело N 33а-1135/2017
Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Карачаево-Черкесской республики в составе:
председательствующего: Дзыба З.И.,
судей Карасовой Н.Х., Гришиной С.Г.,
при секретаре Урусове Р.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционным жалобам управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КЧР и акционерного общества "Курорты Северного Кавказа" на решение Черкесского городского суда КЧР от 26 сентября 2017 года, которым удовлетворено административное исковое заявление Кубанова Р.И. к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КЧР о признании незаконными действий по государственной регистрации права на земельный участок и обязании произвести государственную регистрацию права.
Заслушав доклад судьи Верховного суда КЧР Карасовой Н.Х., объяснения представителей управления Росреестра по КЧР - Анапиева А.Я., АО "КСК" - Шатиловой Д.А., представителя Кубанова Р.И. - Тюлькиной Т.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Кубанов Р.И. обратился в суд с вышеназванным иском, в обоснование которого указал, что постановлением главы Архызского сельского муниципального образования N... от 20.12.2000 ему в собственность был предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: п.Архыз, ул.Ленина,43, для ведения личного подсобного хозяйства общей площадью 0,25 га. Указанный участок 18 сентября 2012 года поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 09:06:0050104:45, а в связи с необходимостью уточнения местоположения границ земельного участка проведены необходимые межевые работы и составлен межевой план. В результате обращения с заявлением о государственной регистрации права собственности на названный земельный участок ему было выдано свидетельство о государственной регистрации права от 05.08.2013. В июне 2017 года он обратился в банк с целью получения кредита под залог принадлежащего ему на праве собственности земельного участка, однако при получении выписки из ЕГРН обнаружил расхождение уникальных характеристик земельного участка в приведенных документах. Полагает, что по вине госрегистратора было зарегистрировано его право собственности на иной земельный участок, который в настоящее время снят с кадастрового учета. Просил признать незаконной регистрацию его права на земельный участок с кадастровым номером 09:06:0050104:12 и обязать регистрирующий орган исключить регистрационную запись от 05.08.2013 из ЕГРП; обязать управление Росреестра по КЧР зарегистрировать его право собственности на расположенный по ул.Ленина, д.43 в с.Архыз Зеленчукского района КЧР, земельный участок с кадастровым номером 09:06:0050104:45, который согласно его уточненным требованиям относится к категории земель особо охраняемых территорий и объектов, с видом разрешенного использования - для создания и эксплуатации объектов туристско -рекреационной особой экономической зоны (л.д.145-146).
В судебное заседание суда первой инстанции административный истец Кубанов Р.И. не явился, его представитель поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.
Представитель управления Росреестра по КЧР просил отказать в удовлетворении иска, ссылаясь на пропуск срока обращения в суд.
Заинтересованное лицо - акционерное общество "Курорты Северного Кавказа"(АО "КСК") в судебное заседание представителя не направило, представив в суд письменные возражения на иск, в котором просит в иске отказать.
Решением Черкесского городского суда КЧР от 26 сентября 2017 года административное исковое заявление Кубанова Р.И. удовлетворено. Судом постановлено: признать незаконным действие управления Росреестра по КЧР по государственной регистрации права собственности Кубанова Р.И. на земельный участок с кадастровым номером 09:06:0050104:12, категория земель: земли населенных пунктов - для ведения личного подсобного хозяйства площадью 2 500 кв.м., расположенный по адресу: Россия, КЧР, Зеленчукский район, с.Архыз, ул.Ленина, 43; признать незаконной регистрацию права собственности Кубанова Р.И. на земельный участок с кадастровым номером 09:06:0050104:12, категория земель: земли населенных пунктов - для ведения личного подсобного хозяйства площадью 2 500 кв.м., расположенный по адресу: Россия, КЧР, Зеленчукский район, с.Архыз, ул.Ленина, 43; обязать управление Росреестра по КЧР исключить регистрационную запись N... от 05.08.2013 из Единого государственного реестра недвижимости; обязать управление Росрестра по КЧР зарегистрировать право собственности Кубанова Р.И. на земельный участок с кадастровым номером 09:06:0050104:45, категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, вид разрешенного использования: для создания и эксплуатации объектов туристско- рекреационной особой экономической зоны, площадью 2 500 кв.м., расположенный по адресу: Россия, КЧР, Зеленчукский район, с.Архыз, ул.Ленина, 43.
В апелляционной жалобе управления Росреестра по КЧР ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции ввиду нарушения норм материального и процессуального права. По мнению подателя жалобы, Кубанову Р.И. с 05.08.2013 известно о факте регистрации права на земельный участок с кадастровым номером 09:06:0050104:12, что является основанием для отказа в иске по причине пропуска срока обращения в суд; регистрирующий орган не вправе был отказывать в государственной регистрации права Кубанова Р.И. на земельный участок с кадастровым номером 09:06:0050104:12, поскольку при обращении заявителя о регистрации права собственности на земельный участок, расположенный в с.Архыз, ул.Ленина, 43, им не был указан кадастровый номер этого земельного участка, а при получении по запросу сведений по данному адресу установлено, что спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет 28.10.2005 и ему присвоен кадастровый номер 09:06:0050104:12; судом не установлено фактическое местоположение земельного участка, переданного истцу администрацией Архызского сельского поселения с учетом наличия одного адреса в разных местах; судом неверно сделан вывод в отношении погрешности площади земельного участка.
В апелляционной жалобе АО "КСК" просит отменить решение суда в связи с нарушением судом норм процессуального права, поскольку к участию в деле в качестве заинтересованного лица не привлечена администрация Зеленчукского муниципального района, как субъект, осуществляющий полномочия собственника в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в частности земельного участка с кадастровым номером 09:06:0050104:45; судом не учтено, что администрация сельского поселения Архыз была не вправе предоставлять земельный участок в адресных ориентирах, выходящих за границы сельского поселения; межевой план от 02.04.2013 земельного участка с кадастровым номером 09:06:0050104:45 не является надлежащим доказательством по делу; границы выделенного Кубанову Р.И. земельного участка в отсутствие чертежа границ не определены, поворотные точки привязки к какой-либо территории не установлены.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители управления Росреестра по КЧР и АО "КСК" поддержали доводы апелляционных жалоб и просили их удовлетворить, ссылаясь на не привлечение судом иных заинтересованных лиц по делу.
Представитель административного истца Кубанова Р.И. - Тюлькина Т.А. просила отказать в удовлетворении апелляционных жалоб на основании представленных ею в судебное заседание письменных возражений на них.
Надлежаще извещенный истец Кубанов Р.И. в судебное заседание не явился. Судебная коллегия на основании ст.ст.150, 307 КАС полагает возможным рассмотреть апелляционные жалобы в его отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.
Как видно из материалов дела и установлено судом, постановлением главы Архызского сельского муниципального образования от 20.12.2000 N... "О предоставлении земельного участка в собственность Кубанову Р.И.", административному истцу был передан в собственность земельный участок, расположенный по адресу: с.Архыз, ул.Ленина,43, для ведения личного подсобного хозяйства общей площадью 0,25 га (л.д.18).
Согласно материалам "кадастрового дела границ и площади земельного участка с кадастровым номером N09:06:0050104:12" органом кадастрового учета 18 сентября 2012 года принято решение N... о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке, расположенном по адресу: КЧР, Зеленчукский район, с.Архыз, ул.Ленина,43 в кадастровом квартале 09:06:0050104 на основании заявления о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости N... от 24.08.2012, выписки из похозяйственной книги от 06.06.2012 о наличии права на земельный участок N... (л.д.104-107).
7 мая 2013 года кадастровым органом принято решение об осуществлении учета изменений объекта недвижимости в связи с уточнением границ и площади земельного участка с кадастровым номером 09:06:0050104:45 по вышеназванному адресу на основании заявления Кубанова Р.И. о государственном учете изменений объекта недвижимости от 09.04.2013 и межевого плана (л.д.85-103).
Из материалов "дела правоустанавливающих документов N09:06:0050104:12" видно, что 25 июля 2013 года Кубанов Р.И. обратился с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок общей площадью 2500 кв.м., расположенный по адресу: Россия, КЧР, Зеленчукский район, с.Архыз, ул.Ленина,43, предоставив выписку из похозяйственной книги от 06.06.2013 без N. На основании указанной выписки из похозяйственной книги Кубанову Р.И. 05.08.2013 выдано свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок, расположенный по вышеназванному адресу, с кадастровым номером N09:06:0050104:12, категория земель - земли населенных пунктов - для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 2 500 кв.м. (л.д.43-49).
Как видно из материалов "кадастрового дела N09:06:0050104:12", постановлением главы Архызского сельского поселения N... от 28.10.2005 Х.Т.А. разрешено выкупить земельный участок площадью 29,18 га по адресу: Архыз, ул.Ленина,43 (л.д.112).
7 ноября 2005 Х.Т.А. обратился в орган кадастрового учета о государственном кадастровом учете указанного земельного участка и выдаче кадастрового плана для регистрации права, приложив "описание границ", "землеустроительное дело" и копию постановления главы сельского поселения от 28.10.2005 N... (л.д.109-124).
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости земельный участок с кадастровым номером N09:06:0050104:12 (дата присвоения кадастрового номера 08.12.2005) снят с кадастрового учета 20.03.2015 (л.д.73).
Полагая, что регистрирующим органом произведена запись о регистрации права собственности на не принадлежащий ему объект недвижимого имущества с кадастровым номером 09:06:0050104:12, Кубанов Р.И. обратился в суд с иском о признании этих действий незаконными, обязании исключить запись о регистрации на этот объект недвижимого имущества, а также и об обязании зарегистрировать право собственности на земельный участок с кадастровым номером N09:06:0050104:45, относящийся к категории земель особо охраняемых территорий и объектов.
Разрешая исковые требования в части признания незаконными оспариваемых действий, суд исходил из того, что государственный регистратор действовал в нарушение норм законодательства о регистрации, что привело к нарушению прав Кубанова Р.И. как собственника земельного участка.
Удовлетворяя иск в части обязания зарегистрировать право собственности на земельный участок с кадастровым номером N09:06:0050104:45, суд сослался на то, что восстановление нарушенных действиями регистратора прав, свобод и законных интересов административного истца возможно лишь путем регистрации права собственности административного истца на земельный участок, относящийся к категории земель особо охраняемых территорий и объектов, так как право собственности на него других лиц не зарегистрировано.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к выводу об отмене судебного акта, как вынесенного с нарушением норм процессуального и материального права.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Заявляя требования о регистрации права на земельный участок с кадастровым номером N09:06:0050104:45, административный истец ссылается на принадлежность ему земельного участка.
Между тем, 24.06.2015 в отношении спорного земельного участка с кадастровым номером N09:06:0050104:45 зарегистрирован договор аренды (субаренды) N... от 09.06.2015 в пользу АО "КСК" (л.д.49-60, 70-72). Предоставленный в аренду объект недвижимости является земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, соответственно, на основании ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", право распоряжения предоставлено администрации муниципального района.
Администрация Зеленчукского муниципального района не была привлечена судом к рассмотрению дела.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель АО "КСК" Шатилова Д.А. указала о том, что договор аренды в отношении спорного земельного участка заключен и с иным физическим лицом, права которого могут затрагиваться решением по делу.
Таким образом, разрешая спор, суд не принял во внимание, что изменение записи в ЕГРП в отношении земельного участка с кадастровым номером N09:06:0050104:45 повлечет за собой нарушение интересов иных лиц, имеющих права владения, пользования и распоряжения землями особо охраняемых территорий и объектов, с видом разрешенного использования - для создания и эксплуатации объектов туристско- рекреационной особой экономической зоны.
Кроме того, судом не установлены основания снятия Хубиевым Т.А. 20.03.2015 земельного участка с кадастровым номером N09:06:0050104:12 площадью 3018 +\- 38 кв.м. с кадастрового учета, и последствия снятия с учета этого земельного участка.
Вместе с тем, в заседании суда апелляционной инстанции представитель управления Росреестра по КЧР пояснил, что снятие с учета произведено путем присоединения земельного участка с кадастровым номером N09:06:0050104:12 к другому земельному участку.
Однако, собственник вновь образованного земельного участка к участию в деле не привлекался.
Также судом не исследованы данные, касающиеся владения и пользования Кубановым Р.И. в соответствии с целевым назначением земельным участком площадью 0,25 га, который ему предоставлен постановлением главы Архызского сельского муниципального образования N... от 20.12.2000, не установлено его местонахождение и наличие на этом земельном участке каких -либо объектов.
Само по себе требование Кубанова Р.И. признать незаконными действия регистрирующего органа в связи с наличием действующей записи о его праве собственности на иной земельный участок, не влечет регистрации его права на земельный участок, который находится во владении иных лиц.
Указанное подтверждается правовой позицией изложенной в пункте 56 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 10/22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", согласно которой если лицо полагает, что государственным регистратором допущены нарушения при осуществлении государственной регистрации права или сделки, оно вправе обратиться в суд с обжалованием данного действия, однако зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию в порядке главы 25 ГПК РФ, при наличии спора о праве на недвижимое имущество. Суд вправе сделать вывод о внесении изменений в запись в ЕГРП, если такое изменение не повлечет нарушения прав и законных интересов других лиц.
Как видно из текста рассматриваемого административного иска и представленных материалов, по делу усматривается спор о праве в отношении земельного участка с кадастровым номером N09:06:0050104:45, в связи с чем имеются основания рассматривать заявленные требования как гражданско-правовой спор.
При таком положении, поскольку судом первой инстанции нарушены нормы процессуального права, так как был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле, и при этом из материалов дела усматривается спор о праве, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене с передачей дела в суд первой инстанции на новое рассмотрение.
В соответствии со ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле. Решение суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле (п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ).
Учитывая, что суд апелляционной инстанции не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято районным судом, иные доводы апелляционных жалоб не подлежат оценке.
При новом рассмотрении суду первой инстанции необходимо разрешить вопрос о виде судопроизводства по заявленным требованиям и возможности перехода рассмотрения дела по правилам ГПК РФ с разрешением вопроса подсудности в соответствии с ч. 1 ст. 30 ГПК РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 307 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Черкесского городского суда КЧР от 26 сентября 2017 года отменить, дело возвратить в тот же суд на новое рассмотрение в ином составе судей.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
