Дата принятия: 12 октября 2020г.
Номер документа: 33а-11351/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 октября 2020 года Дело N 33а-11351/2020
Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе:
председательствующего судьи Москаленко Ю.М.,
судей Чайка Е.А., Вервекина А.И.,
при секретаре Виннике А.Д.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Беломесновой Юлии Петровны к Муниципальному казенному учреждению "Отдел образования Октябрьского района города Ростова-на-Дону", заинтересованному лицу Управлению образования города Ростова-на-Дону об оспаривании бездействия органа местного самоуправления
по апелляционной жалобе Беломесновой Ю.П. на решение Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 30 января 2020 года.
Заслушав доклад судьи Чайка Е.А., судебная коллегия по административным делам
УСТАНОВИЛА:
Беломеснова Ю.П. обратилась в суд с административным исковым заявлением к МКУ "Отдел образования Октябрьского района города Ростова-на-Дону", указав, что она и её супруг, военнослужащий Министерства обороны Российской Федерации, являются родителями четырёх несовершеннолетних детей.
В июле 2019 года, в связи с переводом супруга к новому месту службы в г. Новочеркасск Ростовской области, их семья переехала из Ленинградской области в г. Ростов-на-Дону, так как служебного жилого помещения в г. Новочеркасске не имеется. При этом они все зарегистрированы по месту пребывания при воинской части.
4 сентября 2019 года Беломеснова Ю.П. через МКУ "Многофункциональвый центр предоставления государственных и муниципальных услуг города Ростова-на-Дону" обратилась в МКУ "Отдел образования Октябрьского района города Ростова-на-Дону" с заявлением о постановке на учёт для зачисления двух своих детей в образовательные организации, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады), приложив полный комплект документов.
11 сентября 2019 года посредством смс-оповещения она получила отказ в предоставлении вышеуказанной услуги по причине отсутствия у детей регистрации в г. Ростове-на-Дону. Заявительница полагает данный отказ незаконным и необоснованным, нарушающим законные права и интересы несовершеннолетних детей, поскольку она и её семья проживают в г. Ростове-на-Дону по месту жительства, при этом детям военнослужащих по месту жительства их семей предоставляются во внеочередном порядке места в государственных и муниципальных общеобразовательных и дошкольных образовательных организациях и летних оздоровительных лагерях.
По этим основаниям Беломеснова Ю.П. просила суд признать незаконным бездействие МКУ "Отдел образования Октябрьского района города Ростова-на-Дону", выразившееся в непостановке на учёт для зачисления детей в образовательные организации, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования ................., ................. года рождения, ................., ................. года рождения; обязать МКУ "Отдел образования Октябрьского района города Ростова-на-Дону" поставить их на учёт для зачисления детей в образовательные организации, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования.
В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление образования города Ростова-на-Дону.
Решением Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 30 января 2020 года в удовлетворении административного иска отказано.
Принимая решение, суд установил, что Беломеснова Ю.П. зарегистрирована по адресу: ................. а также имеет регистрацию по месту пребывания по адресу: ................. на срок с 25 июля 2019 года по 23 июля 2022 года. По указанному месту пребывания также зарегистрированы её дети .................., ................. года рождения, и ................. ................. года рождения.
На обращение Беломесновой Ю.П. от 4 сентября 2019 года в МКУ "Отдел образования Октябрьского района города Ростова-на-Дону" с заявлением о постановке на учёт для зачисления детей в детские сады получены решения от 10 сентября 2019 года об отказе в постановке ................., ................. года рождения, ................., ................. года рождения, на учёт для зачисления детей в образовательные организации, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования.
Разрешая спор, суд руководствовался Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" и исходил из того, что приём в государственные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам связан не с регистрацией по месту жительства, а с проживанием на территории, за которой закреплена образовательная организация.
Ссылаясь на положения Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", суд пришёл к выводу, что место проживания гражданина может подтверждаться данными регистрационного учёта гражданина как по месту жительства, так и по месту пребывания.
Суд указал, что Административный регламент N АР-096-14-Т муниципальной услуги "Приём заявлений, постановка на учет для зачисления детей в образовательные организации, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады)", утверждённый постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 30 мая 2016 года N 666, устанавливает исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления данной муниципальной услуги, в число которых входит свидетельство о регистрации ребёнка по месту жительства или по месту пребывания на закреплённой территории (город Ростов-на-Дону) или документ, содержащий сведения о регистрации ребёнка по месту жительства или по месту пребывания (для предъявления) (подпункт 2.6.5 пункта 2.6).
В то же время представление неполного пакета документов, предусмотренных пунктом 2.6 раздела 2 Административного регламента, либо несоответствие сведений, указанных в заявлении, документам, представленным заявителем, согласно подпункту 2.9.2., является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.
В данном случае административным истцом не представлено доказательств регистрации несовершеннолетних детей по месту пребывания в г. Ростове-на-Дону.
С учётом изложенного суд пришёл к выводу, что административный ответчик, установив факт регистрации несовершеннолетних детей по месту пребывания в г. Новочеркасске Ростовской области, правомерно уведомил административного истца об отказе в постановке на учет.
В апелляционной жалобе Беломеснова Ю.П. просит решение отменить, как незаконное, необоснованное и нарушающее её права, указывая на то, что в силу действующего законодательства регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, а Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" связывает приём в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня, не с регистрацией по месту жительства на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация, а с проживанием на данной территории. Отсутствие документов, содержащих сведения о регистрации по месту жительства или по месту пребывания ребенка, не является основанием для отказа в приеме в образовательную организацию.
Кроме того, судом, по мнению апеллянта, не учтено, что согласно Федеральному закону от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" детям военнослужащих по месту жительства их семей места в государственных и муниципальных общеобразовательных и дошкольных образовательных организациях предоставляются в первоочередном порядке, и для постановки на учёт для зачисления детей в детские сады регистрация несовершеннолетних детей по месту пребывания в г. Ростове-на-Дону не требуется. По этим основаниям административный истец просит решение суда отменить и принять по административному делу новое решение.
Дело рассмотрено судебной коллегией в порядке статьи 150 КАС Российской Федерации в отсутствие административного истца, административного ответчика и заинтересованного лица, извещённых о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам приходит к следующим выводам.
Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, регулируются Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ), также гарантирующим право на образование в Российской Федерации независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств, общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе, дошкольного образования (статья 5).
Федеральный закон N 273-ФЗ организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях относит к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (статья 9), закрепляет право получения дошкольного образования в образовательных организациях по достижении детьми возраста двух месяцев, определяет, что правила приёма на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать приём всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня (части 1 и 2 статьи 67 этого же Закона).
Правила приёма в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам, как предписано частями 3 и 4 статьи 67 поименованного Закона, должны обеспечивать также приём в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация, в приёме в которую может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В таком случае родители (законные представители) ребёнка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию вправе обращаться в орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.
Организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения городского округа (пункт 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Из анализа приведённых законоположений в их системном единстве следует, что, закрепляя право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, федеральный законодатель устанавливает обязанность, в том числе муниципальных образований, обеспечивать приём на обучение по основным общеобразовательным программам всех граждан, имеющих право на получение образования соответствующего уровня.
Рассматривая настоящее административное дело и делая вывод о том, что отсутствие у несовершеннолетних детей Беломесновой Ю.П. регистрации по месту пребывания в г. Ростове-на-Дону является основанием для отказа в постановке на учёт для зачисления детей в образовательные организации, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования, суд не принял во внимание, что в силу части 4 статьи 67 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в приёме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. Между тем таких обстоятельств в ходе рассмотрения дела не установлено.
Судом также не приняты во внимание требования статьи 19 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", согласно которым детям военнослужащих по месту жительства их семей места в государственных и муниципальных общеобразовательных и дошкольных образовательных организациях и летних оздоровительных лагерях предоставляются в первоочередном порядке.
Не учтены судом первой инстанции и положения статьи 3 Конвенции о правах ребёнка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года, вступила в силу для СССР 15 сентября 1990 года) о том, что во всех действиях в отношении детей, независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребёнка. Государства-участники обязуются обеспечить ребёнку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.
Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 15 мая 2006 года N 5-П констатировал, что государство и муниципальные образования, исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства, обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть. Недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов Российской Федерации или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходных обязательств.
Таким образом, орган местного самоуправления должен предвидеть соответствующую потребность в местах в дошкольных образовательных учреждениях, своевременно принимать меры к увеличению числа либо вместимости существующих образовательных учреждений и их финансированию для создания всех необходимых санитарных и иных условий по осуществлению ими образовательной деятельности.
Признавая требования Беломесновой Ю.П. необоснованными, суд не дал правовой оценки тому обстоятельству, что её дети, .................., ................. года рождения, и ................. ................. года рождения, имеющие право, как дети военнослужащего, на первоочередное обеспечение местами в детском саду, на момент подачи заявления в МКУ "Отдел образования Октябрьского района города Ростова-на-Дону" достигли установленного законом возраста для получения дошкольного образования, а административным истцом были соблюдены необходимые условия для получения детьми мест в дошкольном учреждении.
Непредоставление детям, имеющим преимущественное право на обеспечение местами в детском саду, таких мест свидетельствует о ненадлежащем исполнении административным ответчиком возложенной на него законом обязанности и о нарушении конституционного права заявителя на доступное и бесплатное дошкольное образование.
При таких обстоятельствах обжалуемое решение нельзя признать законным, в связи с чем оно подлежит отмене с вынесением по административному делу нового решения о признании оспариваемого бездействия незаконным и обязании административного ответчика повторно рассмотреть заявление Беломесновой Ю.П. от 4 сентября 2019 года.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 30 января 2020 года отменить.
Принять по административному делу новое решение, которым признать незаконным бездействие Муниципального казенного учреждения "Отдел образования Октябрьского района города Ростова-на-Дону", выразившееся в непостановке на учёт для зачисления детей в образовательные организации, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования, ................., ................. года рождения, ................., ................. года рождения.
Обязать Муниципальное казённое учреждение "Отдел образования Октябрьского района города Ростова-на-Дону" повторно рассмотреть заявление Беломесновой Ю.П. от 4 сентября 2019 года.
Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий Ю.М. Москаленко
Судьи Е.А. Чайка
А.И. Вервекин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
