Дата принятия: 12 октября 2020г.
Номер документа: 33а-11348/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 октября 2020 года Дело N 33а-11348/2020
Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе:
председательствующего судьи Москаленко Ю.М.,
судей Вервекина А.И., Чайка Е.А.,
при секретаре Виннике А.Д.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Сальского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику Морозову Олегу Николаевичу, заинтересованное лицо: МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области, о прекращении действия права на управление транспортными средствами,
по апелляционной жалобе Морозова О.Н. на решение Сальского городского суда Ростовской области от 13 июля 2020 года.
Заслушав доклад судьи Вервекина А.И., судебная коллегия по административным делам
установила
Сальский городской прокурор обратился в суд с административным иском к Морозову О.Н. о прекращении действия права на управление транспортными средствами.
В обоснование требований Сальский городской прокурор указал, что на основании приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07 декабря 2007 года N 195 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина", в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. ст. 21, 22 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" Сальской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, а также законодательства, регулирующего правоотношения в сфере получения права на управление транспортными средствами, выдачи водительских удостоверений и соблюдении ограничений, при осуществлении водительской деятельности.
В результате проведенной проверки установлено, что Морозову О.Н. 30 июня 2011 года выдано водительское удостоверение серии НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН категории "А,А1,В,С,D,CE", которое является действующим.
Права управления транспортными средствами Морозов О.Н. не лишен, что подтверждается сведениями МРЭО ГИБДЦ ГУ МВД России по Ростовской области, карточкой операции с водительским удостоверением.
Согласно сведениям государственного бюджетного учреждения Ростовской области "Наркологический диспансер" от 04 октября 2019 года Морозов О.Н., находится под наблюдением в наркологическом кабинете по обслуживанию населения Сальского района с 09 августа 2019 года с диагнозом ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА
В соответствии с Перечнем медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2014 года N 1064, имеющееся у Морозова О.Н. заболевание F "15.1" - пагубное употребление стимуляторов (психоактивных веществ), является противопоказанием к управлению транспортными средствами.
Согласно ст. 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196 "О безопасности дорожного движения" одним из оснований прекращения права управления транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.
По мнению административного истца, при управлении транспортными средствами, являющимися источниками повышенной опасности, Морозов О.Н. создает или может создать реальную опасность причинения вреда самому себе, а также жизни и здоровью окружающих, их имуществу, ставит под непосредственную угрозу безопасность дорожного движения, гарантированную законом.
С учетом изложенных обстоятельств, Сальский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц просил суд прекратить действие права на управление транспортными средствами в отношении Морозова О.Н., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, предоставленного на основании водительского удостоверения НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН с разрешенными категориями "А,А1,В,С,D,СЕ".
Обязать Морозова О.Н., 26 августа 1988 года рождения, сдать водительское удостоверение НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН с разрешенными категориями "А,А1,В,С,D,СЕ" в МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области.
Решением Сальского городского суда Ростовской области от 13 июля 2020 года административные исковые требования прокурора удовлетворены.
Суд решилпрекратить действие права на управление транспортными средствами в отношении Морозова О.Н., 26 августа 1988 года рождения, уроженца г. Сальска, предоставленного на основании водительского удостоверения НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН категории "А, А1,В,С,D,CE" и обязал Морозова О.Н. сдать водительское удостоверение НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН категории "А, А1,В,С,D,CE" в МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области.
В апелляционной жалобе Морозов О.Н. ставит вопрос об отмене решения Сальского городского суда Ростовской области от 13 июля 2020 года по мотиву незаконности и необоснованности, неправильного применения норм материального и процессуального права.
Апеллянт указывает на неправомерность его постановки на профилактический учет в наркологическом кабинете Сальской ЦРБ, необоснованность поставленного диагноз, поскольку никакого психического или поведенческого расстройства врачебной комиссией у него не было установлено.
В возражениях на апелляционную жалобу Сальская городская прокуратура просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Морозова О.Н. - без удовлетворения.
В судебном заседании прокурор отдела прокуратуры Ростовской области Емелина Е.А. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения.
Дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС Российской Федерации в отсутствие административного ответчика, представителя заинтересованного лица - МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, заслушав представителя административного истца, судебная коллегия по административным делам приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных положениями ст. 310 КАС Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.
Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что состояние здоровья административного ответчика не обеспечивает безопасного управления транспортными средствами, а медицинские противопоказания к их управлению, с учетом имеющегося у ответчика медицинского диагноза, являются основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами в соответствии с положениями Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".
Оснований не согласиться с данными выводами судебная коллегия не находит, поскольку у городского суда имелись достаточные фактические и правовые основания для удовлетворения заявленного прокурором требования и прекращения действия предоставленного ответчику права на управление транспортными средствами.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон) безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
В силу ст. 23 Закона медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.
В соответствии с п. 4 ст. 25 Закона право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением.
В силу абз. 3 п. 1 ст. 28 Закона основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.
Приведенное положение закона свидетельствует о том, что федеральным законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя, поскольку управление лицами, имеющими медицинские противопоказания к управлению транспортным средством, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам дорожного движения.
На основании абз. 5 п. 1 ст. 28 Закона порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, в силу пункта 7 раздела II которого, к числу таких противопоказаний относятся ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, код заболевания по Международной статистической классификации болезней: ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА.
При этом, постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.
В соответствии с Приказом Минздрава России от 30 декабря 2015 N 1034н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ" диспансерное наблюдение за состоянием здоровья пациентов, в том числе в целях лечения, подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания, осуществляют врачи-психиатры-наркологи в ходе проводимых осмотров пациентов: в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц; находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет - не реже одного раза в шесть недель; находящихся в ремиссии свыше 2 лет - не реже одного раза в три месяца. Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия, в том числе в случае наличия подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов с диагнозом "синдром зависимости" (пункты 2, 4, 7, 12 Приложения N 2).
Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона N 196-ФЗ и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 30 июня 2011 года Морозову О.Н. выдано водительское удостоверение НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, категории "А,А1,В,С,D,СЕ", которое является действующим, права управления транспортными средствами Морозов О.Н. не лишен, что подтверждается сведениями МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области, карточкой операции с ВУ.
Согласно сведениям ГБУ РО "Наркологический диспансер" Морозов О.Н., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, находится под наблюдением в наркологическом кабинете по обслуживанию населения Сальского района с диагнозом "F15.1 - пагубное употребление стимуляторов.
При таких обстоятельствах, наличие прямого противопоказания к управлению транспортными средствами свидетельствует об угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона "О безопасности дорожного движения" и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.
С учетом данных обстоятельств, городской суд пришел к правильному выводу о наличии оснований для прекращения действия права на управление транспортными средствами в отношении Морозова О.Н., предоставленного на основании водительского удостоверения НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН категории "А, А1,В,С,D,CE".
Доводы Морозова О.Н. о неправомерности постановки на профилактический учет в наркологическом кабинете Сальской ЦРБ, искажение поставленного диагноза судебная коллегия отклоняет, в виду следующего.
Как следует из материалов дела, 12 декабря 2019 года производство по административному делу было приостановлено, в связи подачей Морозовым О.Н. в Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону административного иска к ФБУ РО "Наркологический диспансер" о признании необоснованной постановки Морозова О.Н. на учет.
Решением Ленинского районного суду г. Ростова-на-Дону от 10 февраля 2020 года в удовлетворении административных исковых требований Морозова О.Н. отказано.
Апелляционным определением Ростовского областного суда 03 июня 2020 года решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону оставлено без изменения, апелляционная жалоба Морозова О.Н. - без удовлетворения.
Апелляционным определением Ростовского областного суда были подтверждены выводы районного суда о том, что действия врача психиатра-нарколога по постановке Морозова О.Н. на профилактический учет 9 августа 2019 года с диагнозом "пагубное (с вредными последствиями) употребление стимуляторов". Диагноз: F-15.1 полностью соответствует требованиям нормативных актов регулирующих данные правоотношения, решение об установлении диспансерного наблюдения принято уполномоченным составом медицинской комиссии, в легитимном составе, в пределах ее компетенции, диагноз, который был установлен Морозову О.Н., является медицинским противопоказанием к управлению транспортным средством.
Доказательств отсутствия установленного диагноза, препятствующего управлению транспортными средствами, наличия стойкой ремиссии заболевания, как на момент рассмотрения дела судом первой инстанции, так и судом апелляционной инстанции, административным ответчиком не представлено.
Нарушений норм материального или процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, судом не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
определила:
Решение Сальского городского суда Ростовской области от 13 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Морозова О.Н. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий Ю.М. Москаленко
Судьи Е.А. Чайка
А.И. Вервекин
Мотивированное апелляционное определение составлено 19.10.2020 г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
