Дата принятия: 19 мая 2021г.
Номер документа: 33а-1133/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 мая 2021 года Дело N 33а-1133/2021
19 мая 2021 года
г. Рязань
Судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего судьи Воейкова А.А.,
судей Хмельниковой Е.А., Логвина В.Н.,
при секретаре Поповой Е.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке дело по административному исковому заявлению Русакова Павла Евгеньевича к Начальнику ОВМ ОМВД России по Октябрьскому району г. Рязани, ОВМ ОМВД России по Октябрьскому району г. Рязани о признании незаконным решения начальника с апелляционной жалобой заинтересованного лица Кочергина Павла Вячеславовича на решение Октябрьского районного суда г. Рязани от 28 декабря 2020 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Хмельниковой Е.А., объяснения заинтересованного лица Кочергина П.В., его представителя Клепоносова М.И., поддержавших апелляционную жалобу, объяснения представителя административного ответчика ОВМ ОМВД России по Октябрьскому району г. Рязани Семушкиной М.А., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Русаков П.Е. обратился в суд с административным иском о признании незаконным решения начальника ОВМ ОМВД России по Октябрьскому району г. Рязани, ОВМ ОМВД России по Октябрьскому району г. Рязани. В обоснование требований указал, что 09 июня 2020 г. был заключен договор найма жилого помещения (квартиры) между ним и собственником квартиры Кочергиным П.В. сроком на 5 лет по адресу: <адрес>. Поскольку истец находится за пределами России в Республике Тайвань и в связи с пандемией приехать в Россию нет возможности, то административным истцом Кочергину П.В. была выдана доверенность от 16.06.2020, заверенная вице-консулом Генерального консульства России в Осаке (Япония), предоставляющая Кочергину П.В. право подписать и подать от имени административного истца заявление о регистрации по новому месту жительства. Доверенность была направлена ему почтой.
В июле 2020 г. Кочергин П.В. обратился в ГБУ РО "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Рязанской области", с заявлениями от своего и от имени административного истца по вышеуказанной доверенности о государственной регистрации договора найма жилого помещения (квартиры) от 09.06.2020. Заявления были приняты, и ему была выдана опись документов, принятых на регистрацию. 27 июля 2020 г. договор был зарегистрирован и выдана выписка из ЕГРН от 29.07.2020.
03 августа 2020 г. представитель административного истца Кочергин П.В. обратился в ГБУ РО "МФЦ Рязанской области" от имени административного истца с заявлением о снятии с регистрационного учета по старому месту жительства и заявлением о регистрации по новому месту жительства. Письмом от 06.08.2020 N б/н начальник ОВМ ОМВД России по Октябрьскому району возвратил пакет документов заявителю. В письме указывалось, что для снятия с регистрационного учета по месту жительства гражданин России в период его нахождения за пределами России направляет почтовым отправлением из страны проживания заявление о снятии с регистрационного учета по месту жительства в произвольной форме с указанием адреса выбытия. Подлинность подписи должна быть засвидетельствована в дипломатическом или консульском учреждении России в стране проживания. После чего Кочергин П.В. попросил административного истца прислать ему по почте заявление о снятии с регистрационного учета в произвольной форме, подписанное и заверенное в установленном порядке. Административным истцом по почте Кочергину П.В. было направлено такое заявление, где подпись была заверена вице-консулом Генерального консульства России в Осаке (Япония). Получив заявление, Кочергин П.В. повторно обратился в ГБУ РО "МФЦ Рязанской области" от имени административного истца с заявлениями о снятии с регистрационного учета по старому месту жительства и регистрации по новому месту жительства. Письмом от 02.09.2020 начальник ОВМ ОМВД России по Октябрьскому району г. Рязани повторно возвратил пакет документов заявителю.
Отказ ОМВД России по Октябрьскому району города Рязани административный истец считает незаконным и нарушающим его права на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства на территории России.
Просил признать незаконным решение начальника ОВМ ОМВД России по Октябрьскому району г. Рязани от 02.09.2020 N б/н о возврате комплекта документов; обязать ОВМ ОМВД России по Октябрьскому району г. Рязани снять его с регистрационного учета по адресу: <адрес> и поставить на регистрационный учет по новому месту жительства по адресу: <скрыто>.
Суд отказал в удовлетворении административного иска Русакова П.Е., постановив указанное решение.
Заинтересованное лицо Кочергин П.В. в апелляционной жалобе приводит доводы, аналогичные доводам административного искового заявления. Указывает, что выводы суда не соответствуют материалам дела. Полагает, что решение суда принято с нарушением норм материального права, которые не запрещают регистрацию гражданина РФ по месту жительства в его отсутствие при наличии его собственноручного заявления, доверенности представителю, удостоверенных надлежащим образом, уважительной причины неявки.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель ОВМ ОМВД России по Октябрьскому району г. Рязани указывает на необоснованность апелляционной жалобы, просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу Кочергина П.В. - без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции Кочергин П.В. и его представитель апелляционную жалобу поддержали по изложенным в ней основаниям, просили решение суда первой инстанции отменить, представитель ОВМ ОМВД России по Октябрьскому району г. Рязани поддержала возражения на апелляционную жалобу.
В письменном отзыве административный истец Русаков П.Е. просил апелляционную жалобу удовлетворить.
Проверив законность и обоснованность постановленного решения, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 03.08.2020 Кочергин П.В. через ГБУ РО "МФЦ Рязанской области" ТО по Советскому району обратился в ОВМ ОМВД России по Октябрьскому району г. Рязани от имени Русакова П.Е. с заявлением о снятии с регистрационного учета по месту жительства: <адрес> и постановке на регистрационный учет по новому месту жительства: <адрес>.
ОВМ ОМВД России по Октябрьскому району г. Рязани письмом 06.08.2020 комплект документов по регистрационному учету Русакова П.Е. возвращён без исполнения. При этом разъяснены положения пункта 55 утверждённого приказом МВД России от 31 декабря 2017 года N 984 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее - Административный регламент), касающиеся формы, порядка направления и содержания заявления о снятии с регистрационного учёта по месту жительства граждан, находящихся за пределами Российской Федерации. Также разъяснены положения утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации об обязанности личного обращения в органы регистрационного учёта гражданина Российской Федерации, изменившего место жительства с целью регистрации по новому месту жительства.
31.08.2020 в ОВМ ОМВД России по Октябрьскому району г. Рязани поступил поданный Кочергиным П.В. через ГБУ РО "МФЦ Рязанской области" комплект документов, включающий подписанное Русаковым П.Е. и заверенное вице-консулом Генерального консульства России в Осаке заявление от 18.08.2020г (л.д.15), в котором Русаков П.Е. в связи с нахождением за пределами Российской Федерации и необходимостью регистрации по новому месту жительства, по адресу: <адрес>, просил ОВМ ОМВД России по Октябрьскому району г. Рязани снять его с регистрационного учёта по адресу: <адрес>. Также представлены заявление Кочергина П.В. от 28.08.2020 от своего имени - как собственника квартиры по адресу: <адрес>, заявление Кочергина П.В. от 28.08.2020 как законного представителя Русакова П.Е. о регистрации Русакова П.Е. в данном жилом помещении.
Письмом от 02.09.2020 начальник ОВМ ОМВД России по Октябрьскому району г. Рязани вновь возвратил комплект документов заявителю, повторно разъяснив положения Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации о необходимости личного обращения гражданина за регистрацией, невозможности регистрации по месту жительства в Российской Федерации находящегося за её пределами гражданина по заявлению действующего на основании доверенности гражданина.
Согласно ч. 8 ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
Под регистрацией гражданина по месту жительства понимается его постановка на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке сведений о месте жительства гражданина и о его нахождении в данном месте жительства.
Под фиктивной регистрацией понимается регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо его регистрация в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в этом помещении, либо регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания) указанного лица.Регистрация граждан по месту пребывания и по месту жительства, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации в своих постановлениях и определениях, является предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.
Согласно части 1 статьи 6 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, с заявлением по установленной форме. Регистрация гражданина по месту жительства, согласно этой норме права производится при предъявлении им: паспорта или иного заменяющего его документа, удостоверяющего личность гражданина, и документа, являющегося в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.
Аналогичные требования содержит пункт 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Установлено, что административный истец на протяжении длительного времени (более двадцати лет) не проживает на территории Российской Федерации. Как пояснял суду Кочергин П.В., он решилпомочь своему другу Русакову П.Е. и зарегистрировать его в своем жилом помещении, регистрация необходима Русакову П.Е. на случай, если он решит приехать в Россию со своей новой супругой - жительницей Китая.
Из приведённых положений законодательства следует, что регистрация гражданина по месту жительства является способом фиксации не только сведений об избранном им месте жительства, но и о его нахождении в данном месте жительства, а действия по регистрации изменившего место жительства гражданина по новому месту жительства осуществляются соответствующими органами в связи с прибытием гражданина на новое место жительства. При этом, в соответствии с п. 90 Административного регламента основанием для начала административной процедуры является подача лично заявителем заявления о регистрации, снятии с регистрационного учета и прилагаемых документов, необходимых для предоставления государственной услуги, оформленных надлежащим образом.
Учитывая изложенные обстоятельства, судебная коллегия считает ошибочными и основанными на неправильном толковании законодательства доводы о возможности регистрации по новому месту жительства не проживающего на территории Российской Федерации Русакова П.Е. на основании заявления и документов, представленных действующим на основании доверенности Кочергиным П.В. Разъяснение административному истцу в оспариваемом ответе невозможности регистрации по новому месту жительства, при установленных фактических обстоятельствах дела, не нарушает его права на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства на территории России и соответствует положениям приведенных нормативных правовых актов.
Также судебная коллегия полагает, что у ОВМ ОМВД России по Октябрьскому району г. Рязани отсутствовали основания для снятия с регистрационного учета Русакова П.Е. по месту жительства по адресу: <адрес>.
Основания снятия граждан с регистрационного учета по месту жительства установлены статьей 7 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации". В соответствии с абзацем 2 указанной статьи в случае изменения места жительства снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органом регистрационного учета на основании заявления гражданина в письменной форме или в форме электронного документа о регистрации по новому месту жительства.
В соответствии с пп.а пункта 31 Правил снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае изменения места жительства - на основании заявления гражданина о регистрации по новому месту жительства или заявления о снятии его с регистрационного учета по месту жительства (в письменной форме или в форме электронного документа). При регистрации по новому месту жительства, если гражданин не снялся с регистрационного учета по прежнему месту жительства, орган регистрационного учета в 3-дневный срок обязан направить соответствующее уведомление в орган регистрационного учета по прежнему месту жительства гражданина для снятия его с регистрационного учета.
В соответствии с пунктом 55 Административного регламента для снятия с регистрационного учета по месту жительства гражданин (законный представитель) в период его нахождения за пределами Российской Федерации направляет почтовым отправлением из страны проживания заявление о снятии с регистрационного учета по месту жительства произвольной формы с указанием адреса выбытия, подлинность его подписи на котором нотариально засвидетельствована в дипломатическом представительстве или в консульском учреждении Российской Федерации в стране проживания либо у нотариуса с последующей легализацией документа или проставлением на нем апостиля (для государств - участников Гаагской конвенции от 5 октября 1961 года, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов), за исключением случаев, когда ни легализация, ни апостиль не требуются в соответствии с международным договором Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 92 Административного регламента заявления о регистрации, снятии с регистрационного учета представляются ответственному лицу либо в орган регистрационного учета по месту нахождения жилого помещения за исключением случая, предусмотренного подпунктом 54.1 пункта 54 Административного регламента (письменное заявление о снятии с регистрационного учета гражданин вправе представить в орган регистрационного учета по месту фактического проживания (пункт 54.1п.54)
Таким образом, исходя из приведённых выше положений, с заявлением о снятии с регистрационного учёта по адресу: <адрес>. Русаков П.Е. вправе обратиться в орган регистрационного учёта по месту нахождения этого жилого помещения. В том числе, данное заявление может быть направлено им самостоятельно посредством почтового отправления в соответствующий орган регистрационного учёта. Учитывая установленные выше обстоятельства о месте фактического проживания Русакова П.В., ОВМ ОМВД России по Октябрьскому району г. Рязани не является органом регистрационного учёта, в компетенцию которого входит снятие Русакова П.В. с регистрационного учёта.
Принимая во внимание, что представленное в комплекте документов 31.08.2020 заявление о снятии с регистрационного учёта обусловлено для Русакова П.В. необходимостью регистрации по новому месту жительства, у ОВМ ОМВД России по Октябрьскому району г. Рязани не имелось оснований для выделения из комплекта представленных документов и перенаправления данного заявления о снятии Русакова П.В. с регистрационного учёта по подведомственности в соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
На основании изложенного, судебная коллегия считает, что отсутствуют правовые основания для признания незаконным оспариваемого решения начальника ОВМ ОМВД России по Октябрьскому району г. Рязани от 02.09.2020, а также обязания ОВМ ОМВД России по Октябрьскому району г. Рязани поставить Русакова П.Е. на регистрационный учет по новому месту жительства по адресу: <адрес> и снять с регистрационного учета по адресу: <адрес>.
Все доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с правильными выводами суда, изложенными в решении, а также к неверному толкованию положений действующего законодательства. Эти доводы несостоятельны и не могут являться основанием для отмены постановленного судом решения.
Нарушений норм процессуального права судебной коллегией также не усматривается. Резолютивная часть решения, вопреки указанию апеллятора в жалобе, была оглашена в судебном заседании по возвращении судьи из совещательной комнаты, что подтверждается аудиозаписью и протоколом судебного заседания. Суду апелляционной инстанции Кочергин П.В. пояснил, что удалился из зала судебного заседания, не дожидаясь возвращения суда из совещательной комнаты.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Октябрьского районного суда г. Рязани от 28 декабря 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу заинтересованного лица Кочергина Павла Вячеславовича - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
