Дата принятия: 22 июня 2020г.
Номер документа: 33а-1132/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 июня 2020 года Дело N 33а-1132/2020
Судебная коллегия по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего судьи Домрачева И.Г.,
судей коллегии Мочаловой Н.В., Ощепкова Н.Г.,
при ведении протокола помощником судьи Самохваловой Н.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Застынчану С.В. на решение Лабытнангского городского суда ЯНАО от 05 марта 2020 года, которым его административное исковое заявление о признании незаконным действий (бездействия) должностных лиц ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО оставлено без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи суда ЯНАО Мочаловой Н.В., пояснения административного истца Застынчану С.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Застынчану С.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО о признании незаконными действий (бездействия) должностных лиц учреждения по выдаче расписок о принятии корреспонденции. В обоснование заявленных требований указал, что им через должностных лиц ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО направлялись: 06 февраля 2019 года административный иск в Салехардский городской суд; 19 февраля 2019 года исковое заявление в Салехардский городской суд; 21 февраля 2019 года апелляционная жалоба в Лабытнангский городской суд; 09 апреля 2019 года апелляционная жалоба в Лабытнангский городской суд; 22 апреля 2019 года апелляционная жалоба в Лабытнангский городской суд; 19 августа 2019 года жалобу в прокуратуру Приуральского района; 26 сентября 2019 года апелляционная жалоба в Салехардский городской суд. Однако до настоящего времени должностные лица административного ответчика не выдали ему расписок о принятии указанных обращений и, соответственно, не отправили эти обращения адресатам. Данными действиями должностных лиц нарушаются его права на своевременное обжалование судебных актов и актов государственных органов, на обращение в государственные органы и суды, поскольку некоторые обращения бесследно пропадают, а остальные отправляются адресатам с нарушением установленного законом срока. В результате чего он лишается права на судебную защиту и при этом не может доказать ни сам факт передачи, ни фактическую дату передачи обращения сотрудникам исправительного учреждения.
В судебном заседании Застынчану С.В., участие которого обеспечено посредством видеоконференцсвязи, поддержал требования административного иска.
Представитель ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО Маркова Л.А. просила в удовлетворении требований административного иска отказать.
Представитель УФСИН России по ЯНАО Давлетбаев Р.Х. в судебном заседании просил в удовлетворении административного иска отказать.
Судом вынесено решение, которым административный иск Застынчану С.В. о признании незаконными действий (бездействия) ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО незаконными оставлен без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Застынчану С.В. просил решение суда отменить. В обоснование жалобы указал, что все судьи Лабытнангского городского суда заинтересованы в отрицательном исходе дела. При рассмотрении дела суд не дал никакой оценки его доводам о незаконности совершения ответчиком оспариваемых действий (бездействия), а также не дал оценку доказательствам незаконности данных действий (бездействия).
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения посредством ВКС административного истца Застынчану С.В., настаивавшего на доводах жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 93 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ) осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи. По просьбе осужденных администрация исправительного учреждения уведомляет их о передаче операторам связи писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки по принадлежности. Получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения, за исключением случаев, указанных в части четвертой статьи 15 настоящего Кодекса. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма, почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке, - не более семи рабочих дней.
Согласно п. 54 приказа Минюста России от 16.12.2016 N 295 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений" (далее ПВР) получение и отправление осужденными за счет собственных средств писем, почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию ИУ. С этой целью в каждом изолированном участке ИУ вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то работниками ИУ корреспонденция изымается для отправления. В тюрьмах, ШИЗО, ЕПКТ, ПКТ, ТПП, одиночных камерах, при нахождении на особом режиме и в безопасных местах корреспонденцию для отправления осужденные передают администрации ИУ. Осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества.
В п. 55 ПВР письма опускаются в почтовые ящики или передаются администрации ИУ в незапечатанном виде, за исключением адресованных в организации и должностным лицам, переписка с которыми не подлежит цензуре.
Пунктом 58 ПВР установлено, что получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации ИУ. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма, почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке, - не более семи рабочих дней.
Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы УИС и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат.
При отсутствии на лицевом счете осужденного по независящим от него причинам денежных средств, указанные предложения, заявления, и жалобы отправляются за счет ИУ (за исключением направляемых в форме телеграмм).
Указанные почтовые отправления не позднее одного рабочего дня (за исключением выходных и праздничных дней) передаются операторам связи для их доставки по принадлежности. О принятии предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденному выдается расписка от имени администрации ИУ с указанием даты передачи жалобы представителю ИУ.
Из материалов дела следует, что Застынчану С.В. отбывает наказание в ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО.
Как следует из административного иска Застынчану С.В., предметом рассмотрения является не выдача осужденному должностными лицами исправительного учреждения соответствующих расписок в принятии почтовых отправлений в установленные законом сроки.
Судом установлено, что срок для обращения в суд по все почтовым отправлениям, по которым заявлено в административном иске, истек, что является самостоятельным основанием для отказа от иска в силу положение части 8 статьи 219 КАС РФ. Оснований для восстановления пропущенного срока на обращение в суд установлено не было.
Доводы административного истца о том, что о нарушении его прав он узнал в марте 2020 года из письма прокурора от 20.01.2020 года (л.д. 51), являются несостоятельными, поскольку в данном письме не указано обстоятельств, которые имеют отношение к настоящему делу.
Кроме того, принимая решение по существу административного иска, суд пришел к выводу, что в действиях (бездействии) должностных лиц административного ответчика отсутствуют нарушения прав административного истца на передачу почтовых отправлений операторам связи для их доставки по принадлежности, установленных действующим законодательством, и отказал в удовлетворении требований административного иска.
Судебная коллегия соглашается с указанным выводом.
Согласно п. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
В материалах дела доказательства передачи осужденным Застынчану С.В. для целей их отправки через администрацию ФКУ ИК-18 обращений (писем), на которые указано в административном исковом заявлении, отсутствуют.
Согласно справке ИК-18 от 02.03.2020 года в канцелярии ИУ в программе исходящих обращений осужденного Застынчану С.В. в государственные органы власти в указанным им даты не зарегистрировано (06 февраля 2019 года; 19 февраля 2019 года; 21 февраля 2019 года; 09 апреля 2019 года; 22 апреля 2019 года; 19 августа 2019 года; 26 сентября 2019 года) (л.д. 39).
Кроме того, из письменных ответов по материалам проверок, проведенных Ямало-Ненецкой прокуратурой по надзору за соблюдением законов в ИУ ЯНАО по жалобам осужденного Застынчану С.В. на нарушение должностными лицами ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО действующего законодательства в части Порядкаосуществления осужденными переписки, нарушений законодательства по заявленным в административном иске обращениям (письмам) прокуратурой выявлено не было.
Представленный административным истцом Список обращений отправленных в 2019 году обосновано не принят судом в качестве доказательства, подтверждающего факт передачи указанных в иске обращений должностным лицам административного ответчика, поскольку изготовлен самим Застынчану С.В., в нём отсутствуют сведения о передаче администрации исправительного учреждения соответствующих обращений (подписи, штампы, печати).
Таким образом, административным истцом не был доказан факт ненаправления должностными лицами ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО его корреспонденции, судом принято обоснованное решение об отказе в удовлетворении требований административного иска.
Довод жалобы о заинтересованности судей Лабытнангского городского суда в отрицательном результате рассмотрения его дела, отклоняется, поскольку административный истец не заявлял при рассмотрении дела судье мотивированный отвод, судьей самоотвод заявлен также не был, указанный довод является голословным.
Довод жалобы о том, что не дал оценку доказательствам о незаконности оспариваемых действий (бездействий) ответчика и не принял его документы в качестве доказательств, также отклоняется в виду следующего.
Суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела (статья 60 КАС РФ).
Доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 поименованного кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами (часть 1 статьи 61 КАС РФ).
Согласно статье 84 КАС РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности (часть 3).
Суд с учетом предмета административного иска принял по ходатайству административного истца только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела, в приобщении остальных документов отказано, как не имеющих отношение к делу.
Таким образом, основания для отмены решения суда первой инстанции отсутствуют, доводы апелляционной жалобы не опровергают обстоятельств, установленных судом при рассмотрении дела, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом, влияли бы на обоснованность и законность решения суда.
Руководствуясь ст. 308-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Лабытнангского городского суда ЯНАО от 05 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Судья (подпись) Н.В.Мочалова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
