Дата принятия: 10 июля 2018г.
Номер документа: 33а-1130/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 июля 2018 года Дело N 33а-1130/2018
Судебная коллегия по административным делам
Псковского областного суда
В составе:
Председательствующего: Белоноговой Н.Ю.,
судей: Анашкиной М.М., Мальгиной М.И.,
рассмотрела в порядке упрощенного (письменного) производства материал по частной жалобе Полякова Алексея Викторовича на определение судьи Великолукского городского суда Псковской области от 23 мая 2017 г., которым постановлено:
"Отказать Полякову Алексею Викторовичу в принятии административного искового заявления к ФГБУ "ФКП Росреестра" о признании незаконным бездействия органа государственной власти и обязании совершить определенные действия.
Возвратить административному истцу государственную пошлину в сумме 300,00 рублей, уплаченную 21 мая 2018 г. Поляковым Алексеем Викторовичем.
Разъяснить Полякову Алексею Викторовичу о праве на обращение в суд в порядке гражданского судопроизводства по правилам исключительной подсудности по месту нахождения земельного участка".
Выслушав доклад судьи Псковского областного суда Мальгиной М.И., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Поляков А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к ФГБУ "ФКП Росреестра" о признании незаконным бездействия административного ответчика при рассмотрении вопроса об исправлении реестровой ошибки в сведениях в отношении земельного участка с КН 60:07:0160501:24, расположенного по адресу: Псковская область, Куньинский район, СП "Каськовская волость" севернее д. Староселье, внесенных в государственный реестр недвижимости и обязании внести изменения в сведения ЕГРН о координатах поворотных точек и размере границ земельного участка с КН (****):24, расположенного по адресу: <****> согласно сведениям о характерных точках границ земельного участка, указанных в межевом плане от 26 апреля 2018 г.
Определением судьи Великолукского городского суда от 23 мая 2018 г. в принятии административного иска отказано на основании пункта 1 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), поскольку предъявленное исковое заявление не подлежит разрешению и рассмотрению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.
Не согласившись с указанным определением, Поляков А.В. обратился в суд с частной жалобой, в которой просит его отменить и разрешить вопрос по существу.
Со ссылкой на пункт 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2017) (утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26 апреля 2017 г.), указывает, что определение суда первой инстанции подлежит отмене, поскольку иного порядка оспаривания решений организаций, наделенных публичными полномочиями, кроме как по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не предусмотрено.
В соответствии с частью 2 статьи 315 КАС РФ частная жалоба рассмотрена в порядке упрощенного (письменного) производства без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения частной жалобы, и без ведения аудиопротоколирования и протокола судебного заседания.
Проверив законность и обоснованность определения суда первой инстанции в соответствии с положениями статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из административного искового заявления и приложенных к нему материалов, Поляков А.В. оспаривает бездействие административного ответчика, выразившееся, по мнению Полякова А.В., в непринятии в установленный ч.3 ст.61 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" срок решения об исправлении реестровой ошибки в сведениях, внесенных в государственный реестр недвижимости, что подтверждается уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета изменений в отношении земельного участка от 04 мая 2018 г. N 60/18-6482.
Отказывая в принятии административного искового заявления, суд первой инстанции, руководствуясь положениями пункта 1 части 1 статьи 128 КАС РФ, пришел к выводу, что фактически Поляковым А.В. заявлены требования об уточнении местоположения границ принадлежащего ему земельного участка, то есть имеется спор о праве на земельный участок, в связи с чем, административное исковое заявление Полякова А.В. к ФГБУ "ФКП Росреестра" о признании незаконным бездействия административного ответчика при рассмотрении вопроса об исправлении реестровой ошибки в сведениях в отношении земельного участка подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства,
Судебная коллегия с учетом правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2017) (утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26 апреля 2017 г.), не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции.
В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, которая в каждом конкретном деле осуществляется в одной из форм отправления правосудия, в том числе путем обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ч. 2).
Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен главой 22 названного кодекса.
Критерием правильного определения вида судопроизводства (исковое или административное), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, оспаривающих решения, действия (бездействие) органа государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, государственных служащих, является характер правоотношений, который предопределяется не только участием в них в качестве одного из субъектов таких органов, но и тем, что участники таких правоотношений не обладают равенством и один из них наделен властными полномочиями по отношению к другому.
В соответствии с положениями части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин имеет право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
При этом, в соответствии с ч.3 указанной статьи в случае, если федеральным законом установлено обязательное соблюдение досудебного порядка разрешения административных споров, обращение в суд возможно только после соблюдения этого порядка.
В соответствии с ч.7 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.
Статьей 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" определен состав основных и дополнительных сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости, включающий описание местоположения границ объекта недвижимости и площадь, если объектом недвижимости является земельный участок.
Государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (часть 1 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ).
Компетенция органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав определена положениями части 3 ст.3 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ.
В соответствии с частью 4 указанной статьи предусмотренные частью 3 настоящей статьи отдельные полномочия органа регистрации прав, за исключением полномочий, предусмотренных в пунктах 2 - 4 части 3 настоящей статьи, на основании решений федерального органа исполнительной власти, указанного в части 1 настоящей статьи, вправе осуществлять подведомственное ему федеральное государственное бюджетное учреждение. В целях применения положений настоящего Федерального закона федеральное государственное бюджетное учреждение, наделенное полномочиями в соответствии с указанными решениями, считается органом регистрации прав. При этом на такое федеральное государственное бюджетное учреждение распространяются предусмотренные Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" требования к организации и порядку взаимодействия с заявителями при предоставлении государственных услуг и положения об ответственности за нарушение данных требований. Положения настоящего Федерального закона применяются к такому федеральному государственному бюджетному учреждению постольку, поскольку иное не вытекает из существа соответствующих правоотношений.
При этом перечень переданных ФГБУ "ФКП Росреестра" полномочий определен Приказом Росреестра от 18.10.2016 N П/0515 "О наделении федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" отдельными полномочиями органа регистрации прав".
Как следует из положений абзаца 4 пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
Вместе с тем, приведенные выше положения действующего законодательства судьей при вынесении обжалуемого определения учтены не были.
При таких обстоятельствах, определение об отказе в принятии административного искового заявления подлежит отмене, а материал направлению в суд первой инстанции на стадию принятия административного иска к производству.
Руководствуясь ст.ст. 315, 316 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Определение судьи Великолукского городского суда Псковской области от 23 мая 2018 г. отменить, материал по административному исковому заявлению Полякова Алексея Викторовича к ФГБУ "ФКП Росреестра" о признании незаконным бездействия органа государственной власти и обязании совершить определенные действия вернуть в Великолукский городской суд Псковской области на стадию принятия административного иска к производству.
Председательствующий: Н.Ю. Белоногова
Судьи: М.М. Анашкина
М.И. Мальгина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
