Определение Судебной коллегии по административным делам Рязанского областного суда от 16 мая 2018 года №33а-1129/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 мая 2018 года Дело N 33а-1129/2018
Судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда
в составе:
председательствующего Милашовой Л.В.,
судей Логвина В.Н., Тихонина Ю.В.,
при секретаре Сидорове А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе
Прокофьева Анатолия Юрьевича на решение Советского районного суда г. Рязани от 15 февраля 2018 года, которым постановлено:
Исковые требования Прокофьева Анатолия Юрьевича к администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, оформленного письмом N от 03.11.2017 года удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ администрации МО - Рязанский муниципальный район Рязанской области в утверждении схемы расположения земельного участка ориентировочной площадью 1833 кв.м, находящийся в д.Дубняки Рязанского района Рязанской области, оформленный письмом N от 03.11.2017 года.
Обязать администрацию МО - Рязанский муниципальный район Рязанской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление Прокофьева Анатолия Юрьевича от 08 февраля 2017 года об утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося в д.<адрес>, ориентировочной площадью 1833 кв.м для строительства индивидуального жилого дома.
В удовлетворении остальной части требований Прокофьева Анатолия Юрьевича отказать.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Милашовой Л.В., объяснения представителя административного ответчика администрации МО - Рязанский муниципальный район Рязанской области - Прониной Е.К., заинтересованного лица Рубцовой М.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокофьев А.Ю. обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.
В обоснование заявленных требований указал, что 08.02.2017 года он обратился в администрацию МО - Рязанский муниципальный район с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося в д. Дубняки Рязанского района Рязанской области, ориентировочной площадью 1833 кв.м для строительства индивидуального жилого дома. 07.03.2017 года администрацией МО - Рязанский муниципальный район Рязанской области ему было отказано, при этом ответчик сослался на то, что образуемый земельный участок перегораживает доступ к другому земельному участку, что является нарушением п.6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ. Апелляционным определением Рязанского областного суда от 04.10.2017 года указанный отказ признан незаконным. 03.11.2017 года письмом N истцу было повторно отказано в утверждении схемы расположения земельного участка со ссылкой на то, что образуемый земельный участок ограничивает доступ к другому земельному участку.
Полагая, что отказ в утверждении схемы расположения земельного участка является неправомерным, просил признать незаконным отказ администрации МО - Рязанский муниципальный район Рязанской области в утверждении схемы расположения земельного участка, ориентировочной площадью 1833 кв.м, находящегося в д.Дубняки Рязанского района Рязанской области, оформленный письмом от 03.11.2017 года за N; обязать администрацию МО - Рязанский муниципальный район Рязанской области устранить допущенные нарушения его прав и законных интересов путем утверждения схемы расположения земельного участка в течение 30 дней с момента вступления судебного акта в законную силу.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация МО - Рязанский муниципальный район Рязанской области просит изменить решение суда и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска в полном объеме. Считает решение суда незаконным, необоснованным ввиду несоответствия выводов суда изложенных в решении, обстоятельствам административного дела, а также нарушения судом норм материального и процессуального права.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации МО - Рязанский муниципальный район Рязанской области - Пронина Е.К. доводы апелляционной жалобы поддержала.
Заинтересованное лицо Рубцова М.В. не возражала против удовлетворения жалобы.
Истец Прокофьев А.Ю. в суд не явился, причина неизвестна, о дне слушания дела извещен надлежащим образом.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Из положенийпункта 1 части 2 статьи 227КАС РФ следует, что суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании незаконными оспариваемых решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
На основаниистатьи 11.3Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которая предусмотренастатьей 11.10 данного Кодекса.
В соответствии сподпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Пункт 6 статьи 11.9данного Кодекса указывает, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельнымкодексом, другими федеральными законами.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 08 февраля 2017 года Прокофиев А.Ю. обратился в администрацию МО - Рязанский муниципальный район Рязанской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка в д. <адрес>, ориентировочной площадью 1833 кв.м., и предоставлении его в аренду для строительства индивидуального жилого дома, по результатам рассмотрения которого принято решение об отказе, оформленное письмом N от 7 марта 2017 года.
03.11.2017 года администрацией муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области письмом N ДА/1-3494 в утверждении схемы расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории Прокофьеву А.Ю. отказано со ссылкой на то, что образование земельного участка, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, ограничивает доступ к земельному участку с кадастровым номером 62:15:0020211:38 и приводит к невозможности использования указанного земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.
В силу ч. 3 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, действий (решений).
Удовлетворяя административные исковые требования Прокофьева А.Ю., суд первой инстанции не согласился с доводами административного ответчика о том, что реализация представленного административным истцом проекта схемы расположения земельного участка приведет к возникновению препятствий к использованию земельного участка с кадастровым номером N.
При этом суд исходил из того, что имеющиеся в материалах дела сведения не дают оснований полагать о невозможности доступа к земельному участку с кадастровым номером N и использования этого земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования, в том числе за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута.
Между тем, судом не были определены в качестве юридически значимых и не установлены имеющие значение для настоящего дела обстоятельства: местонахождение земельного участка с кадастровым номером N относительно испрашиваемого Прокофьевым А.Ю. земельного участка; возможность прохода и проезда на земельный участок с кадастровым номером N с учетом его расположения относительно смежных земельных участков; не распределено между сторонами бремя доказывания этих обстоятельств.
Суд не дал надлежащей правовой оценки представленному в материалы дела постановлению администрации МО - Рязанский муниципальный район Рязанской области N от 25.01.2018 года об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: д. Дубняки Рязанского района Рязанской области, территориальная зона Ж-1 зона жилой застройки, вид разрешенного использования - земельные участки (территории) общего пользования, и доводам административного ответчика о его нахождении в пределах испрашиваемого Прокофьевым А.Ю. земельного участка и использовании для прохода и проезда на земельный участок с кадастровым номером N.
При этом суд указал, что, поскольку на момент принятия оспариваемого решения постановление от 25.01.2018 года N 79 администрацией МО - Рязанский муниципальный район Рязанской области принято не было, данное постановление не может являться дополнением к уже принятому решению, а является самостоятельным основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.
Делая такой вывод, суд не учел, что постановление администрации МО-Рязанский муниципальный район Рязанской области N 79 от 25.01.2018 года отвечает признакам доказательств по делу, сформулированным в ст. 59 КАС РФ, а потому подлежало оценке судом в соответствии с правилами ст. 84 КАС РФ.
Кроме того, судом не был привлечен к участию в настоящем деле правообладатель земельного участка с кадастровым номером 62:15:0020211:38, права и обязанности которого затрагивает настоящий спор, что в силу ст. 310 ч.1 п.4 КАС РФ является безусловным основанием к отмене постановленного решения суда с направлением административного дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
С учетом изложенного, выводы, изложенные в решении суда, судебная коллегия признает преждевременными, решение суда подлежит отмене в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, и нарушением норм процессуального права, с направлением административного дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, правильно определить обстоятельства, имеющие значение для дела, распределив бремя их доказывания между сторонами, оценить представленные сторонами доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, постановить решение с соблюдением требований ст. 176, 178, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г. Рязани от 15 февраля 2018 года отменить.
Направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка