Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан от 27 июля 2020 года №33а-11289/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 июля 2020 года Дело N 33а-11289/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Куловой Г.Р.
судей Портновой Л.В.
Субхангулова А.Н.
при секретаре Ильясове Н.Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Гафурийского района Республики Башкортостан к старшему судебному приставу Гафурийского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан Назырову Ю.М., заместителю старшего судебного пристава Гафурийского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан Гарифуллину А.К., Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан об оспаривании действий (бездействия) судебного пристава
по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан на решение Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан от 13 мая 2020 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Портновой Л.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Гафурийского района Республики Башкортостан обратился в суд с административным исковым заявлением к старшему судебному приставу Гафурийского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан Назырову Ю.М., заместителю старшего судебного пристава Гафурийского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан Гарифуллину А.К., Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан (далее - старшего судебного пристава Гафурийского РОСП УФССП России по РБ, заместителя старшего судебного пристава, УФССП России по РБ об оспаривании действий (бездействия) судебного пристава.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой района в соответствии с указанием прокурора Республики Башкортостан от 15.07.2019 г. проведена проверка исполнения законодательства об исполнительном производстве в деятельности Гафурийского РОСП УФССП России по РБ.
По результатам проверки установлено, что 07.02.2019 г. заместителем старшего судебного пристава Гарифуллиным А.К. возбуждено исполнительное производство в отношении должника - ООО "Агидель Агро" о взыскании задолженности по заработной плате в размере 67300 рублей в пользу взыскателя - Рахимова М.М. Изучением исполнительного производства установлено, что до настоящего времени постановление о возбуждении исполнительного производства должнику не вручено, представители юридического лица не опрошены, также не установлен и не опрошен учредитель организации, требование о погашении задолженности не вынесено, предупреждение о привлечении к уголовной ответственности, предусмотренной ст. 315 УК РФ, не объявлено, должник к административной ответственности по ст. 17.14 КоАП РФ не привлечен.
Кроме того, несмотря на факт наличия на балансе должника транспортных средств, место его нахождения не установлено, розыск имущества должника не объявлен, арест на имущество не наложен, информация о движении денежных средств по установленным расчетным счетам организации, ответы из банковских организаций о наличии либо отсутствии счетов отсутствуют.
В результате бездействия заместителя старшего судебного пристава Гарифуллина А.К., выразившегося в непринятии в соответствии с ФЗ "Об исполнительном производстве" действий, направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, старшего судебного пристава Гафурийского РО СП УФССП РФ по РБ Назырова Ю.М., выразившегося в не осуществлении должного контроля за работой подчиненного судебного пристава-исполнителя, вследствие чего нарушены закрепленные ст.4 ФЗ "Об исполнительном производстве" принципы и задачи, а именно законность, своевременность и правильность совершения исполнительных действий, применение мер принудительного исполнению.
Решением Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан от 13 мая 2020 года постановлено:
исковые требования прокурора Гафурийского района Республики Башкортостан удовлетворить.
Признать бездействие начальника отдела - старшего судебного пристав-исполнителя Гафурийского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан Назырова Ю.М., выразившееся в отсутствии контроля за работой заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Гафурийского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан Гарифуллина А.К., которым в соответствии Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" не приняты действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, в период времени с 07.02.2019 по 26.07.2019, незаконным.
Признать бездействие заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава-исполнителя Гафурийского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан Гарифуллина А.К., выразившееся в непринятии в соответствии Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" действий, направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, незаконным.
В апелляционной жалобе Управление Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан в лице представителя Поляковой С.Б. просит указанное решение отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска, ссылаясь в обосновании доводов о том, что в рамках вышеуказанного исполнительного производства были проведены следующие мероприятия:
неоднократно совершались исполнительские действия по адресу должника, производилась фотосъемка, должник ООО "Агидель Агро" на территории Гафурийского района финансовую, хозяйственно-экономическую деятельность не ведет. Директором ООО Агидель Агро" является
Сулейманов Е.В. В апреля месяце 2019 года был установлен фактический адрес директора Сулейманова Е.Н. ООО "Агидель-Агро" г.Уфа, адрес.
30.04.2019 года вынесено постановление судебного пристава-исполнителя о поручении (произвольно) направлено в Калининский РО СП совершить исполнительские действия по вышеуказанному адресу директора
ООО "Агидель Агро" Сулейманова Е.Н. По вышеуказанному адресу судебным приставом-исполнителем Калининского РОСП директор ООО "Агидель - Агро" Сулейманов Е.Н не обнаружен.
дата судебным приставом-исполнителем, осуществляющим розыск в адрес УФССП по РБ, директор Сулейманов Е.Н был найден, отобрано объяснение о местонахождении организации и имущества, заполнена информационная карта, выставлено требование о явке к судебному приставу-исполнителю.
В мае месяце был установлен фактический адрес проживания учредителя ООО "Агидель-Агро" Хайруллина Д.С.
дата вынесено постановление судебного пристава-исполнителя о поручении (произвольно) направлено в Калининский РО СП совершить исполнительские действия по адресу: РБ, адрес, судебным приставом-исполнителем осуществляющий розыск в адрес УФССП по РБ осуществлялся неоднократный выход по вышеуказанному адресу, учредитель ООО "Агидель-Агро" Хайруллин Д.С. на сегодняшний день не обнаружен.
дата вынесено постановление судебного пристава-исполнителя о поручении (произвольно) направлено в Кировский РО СП адрес совершить исполнительские действия по адресу второго учредителя ООО "Агидель Агро" Абсалямова З.С. на сегодняшний день учредитель организации не обнаружен.
дата по требованию судебного пристава-исполнителя, осуществляющего розыск в адрес УФССП, в Гафурийский РО СП УФССП по РБ явился директор ООО "Агидель-Агро" Сулейманов Е.Н., судебным приставом-исполнителем директору вручено предупреждение по статье 315 УК РФ, отобрано объяснение по факту неуплаты заработной платы, выставлено требование в срок до 23.08.2019 года оплатить задолженность по заработной плате.
15.02.2019 года судебным приставом-исполнителем направлен запрос в ГИБДД МВД России на получение сведений о зарегистрированных автотранспортных средствах, согласно ответу у должника ООО "Агидель - Агро" имеются транспортные средства.
15.02.2019 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о запрете на регистрационные действия в отношении транспортных средств. 18.02.2019 года в Гафурийский РО СП УФССП по РБ поступило уведомление об исполнении вышеуказанного постановления.
Судебным приставом-исполнителем неоднократно осуществлялся выезд на территорию Зилим-Карановского сельсовета, вышеуказанные транспортные средства вблизи адрес обнаружены не были.
10.06.2019 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об исполнительском розыске в отношении транспортных средств и направлено судебному приставу-исполнителю Ишимбайского МОСП УФССП по РБ, осуществляющего розыск.
01.07.2019 года судебным приставом-исполнителем осуществляющий розыск вынесено постановление о заведении розыскного дела в отношении транспортных средств должника ООО "Агидель-Агро".
На сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан было опубликовано решение от 10.04.2019 года по делу NN... по иску КХ "Старт" к ООО "Агидель Агро", согласно которому между сторонами 17.08.2017 года заключен договор купли-продажи и акт приема-передачи транспортного средства: свеклоуборочный комбайн марки ....
18.06.2019 года судебным приставом-исполнителем направлен запрос судье Арбитражного суда Республики Башкортостан о предоставление вышеуказанных документов.
28.06.2019 года в Гафурийский РО СП УФССП по РБ поступили заверенные копии договора купли - продажи транспортного средства и акт приема-передачи транспортного средства от 12.09.2017 года.
Транспортное средство (свеклоуборочный комбайн марки ...) судебным приставом-исполнителем найдено, 02.07.2019 года наложен арест.
25.03.2019 года судебным приставом-исполнителем направлены запросы в банки о наличии действующих счетов должника организации.
25.03.2019 года вынесено постановление о розыске счетов и наложении ареста на денежные средства.
11.04.2019 года вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке ОАО "Россельхозбанк".
17.05.2019 года вынесено постановление о розыске счетов и наложении ареста на денежные средства в банках: ПАО "Сбербанк", ПАО "Банк Уралсиб", АО "Социнвестбанк", Банк ВТБ (ПАО).
Судебная коллегия на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, не явившихся в заседание судебной коллегии, извещенных о времени и месте судебного заседания, не сообщивших о причинах своей неявки, и не представивших доказательства уважительности этих причин.
Проверив материалы дела, выслушав представителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Абдуллину Е.Р., поддержавшую доводы жалобы, прокурора Муратову Е.М., полагавшего решение суда первой инстанции законным и обоснованным, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статье 360 КАС РФ постановления старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 1 статьи 121 Федерального закона от дата N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Судом первой инстанции установлено, что прокуратурой района в соответствии с указанием прокурора Республики Башкортостан от дата проведена проверка исполнения законодательства об исполнительном производстве в деятельности адрес отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по адрес.
По результатам проведенной проверки установлено, что 07.02.2019 года заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава Гафурийского РО СП УФССП России по РБ Гарифуллиным А.К. возбуждено исполнительное производство N...-ИП в отношении должника - ООО "Агидель Агро" о взыскании задолженности по заработной плате в размере 67300 рублей в пользу взыскателя - Рахимова М.М.
15.02.2019 года заместителем начальника отдела-заместителем старшего судебного пристава Гафурийского РО СП УФССП России по РБ Гарифуллиным А.К. вынесено постановление о запрете на регистрационные действия в отношении транспортных средств.
25.03.2019 года заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава Гафурийского РО СП УФССП России по РБ Гарифуллиным А.К. вынесено постановление о розыске счетов и наложении ареста на денежные средства.
11.04.2019 года заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава Гафурийского РО СП УФССП России по РБ Гарифуллиным А.К. вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника.
08.05.2019 года прокуратурой Гафурийского района РБ внесено представление об устранении нарушений законодательства об исполнительном производстве, в котором указано, что изучением исполнительного производства от 07.02.2019 года о взыскании с ООО "Агидель Агро" заработной платы в размере 67 тыс. руб. установлено, что до настоящего времени постановление о возбуждении исполнительного производства должнику не вручено, представители юридического лица не опрошены, также не установлен и не опрошен учредитель организации, требование о погашении задолженности не вынесено, предупреждение о привлечении к уголовной ответственности, предусмотренной ст.315 УК РФ, не объявлено, должник к административной ответственности по ст. 17.14 КоАП РФ не привлечен. Кроме того, несмотря на факт наличия на балансе должника транспортных средств, место его нахождения не установлено, розыск имущества должника не объявлен, арест на имущество не наложен.
дата заместителем руководителя Управления федеральной службы судебных приставов по адрес направлен ответ об устранении указанных в представлении нарушений, в том числе по исполнительному производству N...-ИП от дата о взыскании с ООО "Агидель Агро" задолженности по заработной плате.
Разрешая требования, суд первой инстанции указал, что из материалов исполнительного производства усматривается, что судебный пристав-исполнитель с момента возбуждения исполнительного производства 07.02.2019 года и до момента проведения проверки прокуратурой Гафурийского района - 26 июля 2019 года не предпринимал необходимых и достаточных действий по исполнительному производству в отношении ООО "Агидель Агро", направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно понуждение должника к исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
Вышеизложенное свидетельствует о бездействии судебного пристава-исполнителя, в производстве которого, находится исполнительный лист, в отношении должника ООО "Агидель Агро", в период с 07.02.2019 по 26.07.2019 г., выразившимся в непринятии судебным приставом-исполнителем действий, предусмотренных Законом N 229-ФЗ, в том числе направленных на принудительное исполнение судебного акта, а также о бездействии начальника отдела - старшего судебного пристава-исполнителя, выразившееся в отсутствии контроля за работой судебного пристава-исполнителя, которым не приняты действия, предусмотренные Законом N 229-ФЗ направленные на принудительное исполнение судебного акта.
Обратное ответчиками не доказано.
Материалы дела свидетельствуют о том, что судебным приставом-исполнителем было допущено незаконное бездействие, которое выразилось в непринятии мер по своевременному, полному и правильному исполнению требований исполнительного документа и в неприменении мер принудительного исполнения по исполнительному листу в двухмесячный срок, установленный в пункте 1 статьи 36 названного Федерального закона, и за пределами указанного срока.
Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований, поскольку судебным приставом-исполнителем не предпринимались необходимые, достаточные и эффективные меры к тому, чтобы обеспечить своевременное исполнение решения суда, тем самым допущено незаконное бездействие в ходе исполнительного производства N...-ИП.
Судебная коллегия находит вывод суд первой инстанции правильным, мотивированным, подтвержденным имеющимися в деле доказательствами, получившими оценку по правилам ст. 84 КАС РФ.
Согласно статье 2 Закона N 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" (далее - Закон N 118-ФЗ) в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
В процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия и меры принудительного исполнения, перечисленные в части 1 статьи 64 и части 3 статьи 68 Закона N 229-ФЗ.
Начиная с 15.02.2019 года по 11.04.2019 года заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава Гафурийского РО СП УФССП России по РБ Гарифуллиным А.К. вынесено постановление о запрете на регистрационные действия в отношении транспортных средств, 25.03.2019 года вынесено постановление о розыске счетов и наложении ареста на денежные средства, 11.04.2019 года вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника.
Последующие действия совершены судебным приставом - исполнителем после 08.05.2019 года - внесение прокуратурой Гафурийского района представления об устранении нарушений законодательства об исполнительном производстве.
Доказательства совершения всех необходимых действий по названному исполнительному производству, материалы дела не содержат.
Проанализировав представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к верному выводу об имевшем место бездействии, выразившемся в непринятии судебным приставом всех предусмотренных законодательством мер по исполнению требований исполнительного документа.
В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах" старший судебный пристав обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве" (абзац 3 пункта 2 статьи 10); судебный пристав-исполнитель в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов (абзац второй пункта 1 статьи 12).
Частью 1 статьи 36 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ установлено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.
Именно нарушение требования законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве о необходимости своевременного исполнения решения Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан от 21.01.2019 года в отношении должника - ООО "Агидель Агро" о взыскании задолженности по заработной плате в размере 67300 рублей в пользу взыскателя - Рахимова М.М. и было выявлено прокуратурой Гафурийского района Республики Башкортостан при проведении проверки по исполнительному производству в отношении ООО "Агидель - Агро".
Несогласие административного истца с выводами суда, иная оценка фактических обстоятельств дела не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, и не подтверждают, что имеет место нарушение судом норм права; нарушений статьи 84 КАС РФ при оценке собранных по делу доказательств не допущено.
По материалам административного дела, в том числе исходя из доводов апелляционной жалобы, безусловных оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда не установлено. У судебной коллегии нет поводов для отмены правильного по сути судебного акта, который вынесен с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм права.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан от 13 мая 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через Гафурийский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий Кулова Г.Р.
Судьи Портнова Л.В.
Субхангулов А.Н.
Справка: судья Уразметов И.Ф.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка