Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 11 августа 2020 года №33а-11287/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 августа 2020 года Дело N 33а-11287/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:
председательствующего Горшунова Д.Н.,
судей Куляпина Д.Н., Галимова Л.Т.,
при секретаре судебного заседания Садиковой Э.Ф.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Куляпина Д.Н. административное дело по апелляционной жалобе палаты земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан и исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан на решение Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 21 января 2020 года, которым постановлено:
административный иск Мехманова Ибайдиллы Абибилаевича к исполнительному комитету Альметьевского муниципального района Республики Татарстан и палате земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным отказа палаты земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан в приватизации жилого помещения и возложении обязанности заключить договор на передачу жилого помещения в собственность, удовлетворить.
Отказ палаты земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан в приватизации жилого помещения от 12 ноября 2019 года N 13720/215 признать необоснованным.
Возложить на палату земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан обязанность повторно рассмотреть заявление Мехманова Ибайдиллы Абибилаевича от 31 октября 2019 года N 14516/иму на передачу в собственность граждан жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя административного истца Титовой Ю.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия,
установила:
Мехманов И.А. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа палаты земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан в приватизации жилого помещения, признании за Мехмановым И.А. права на приватизацию жилого помещения и возложении на исполнительный комитет Альметьевского муниципального района Республики Татарстан и палату земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан обязанности заключить договор на передачу жилого помещения в собственность граждан.
В обоснование требований указал, что зарегистрирован и проживает в квартире ...., расположенной в <адрес>, являющейся муниципальной собственностью. Согласно договору социального найма жилого помещения N 41 от 10 июня 2019 года он является нанимателем данной квартиры, а его сын, Мехмонов И.И., вселён в качестве члена семьи.
Имея намерение приватизировать указанную квартиру, он 31 октября 2019 года обратился с заявлением в палату земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан о передаче квартиры ему в собственность. Однако письмом от 12 ноября 2019 года N 13720/215 в оформлении договора на передачу жилого помещения в собственность граждан Мехманову И.А. было отказано по мотиву непредоставления документов, подтверждающих его регистрацию по месту жительства за период времени с 25 июня 1993 года по 19 апреля 1996 года и с 22 января 2004 года по 3 июля 2019 года.
Полагал такой отказ органа местного самоуправления незаконным, поскольку, по его мнению, отсутствие регистрации по месту жительства не может служить препятствием для приобретения жилого помещения в собственность в порядке приватизации. А в подтверждение того факта, что Мехманов И.А. ранее не участвовал в приватизации, им в орган местного самоуправления были представлены соответствующие документы.
В связи с изложенным, просил признать незаконным отказ палаты земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан от 12 ноября 2019 года N 13720/215 в приватизации жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, признать за Мехмановым И.А. право на приватизацию указанного жилого помещения и возложить на исполнительный комитет Альметьевского муниципального района Республики Татарстан и палату земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан обязанность заключить с Мехмановым И.А. договор на передачу жилого помещения в собственность граждан.
Определением суда производство по административному делу в части административных исковых требований Мехманова И.А. о признании за ним права на приватизацию жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, прекращено в связи с отказом от иска в данной части.
Решением суда от 21 января 2020 года административные исковые требования Мехманова И.А. о признании незаконным отказа палаты земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан в приватизации жилого помещения судом 21 января 2020 года удовлетворены. Решение принято в вышеприведенной формулировке.
В апелляционной жалобе палата земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан и исполнительный комитет Альметьевского муниципального района Республики Татарстан просит отменить решение суда, считая его незаконным, необоснованным ввиду существенного нарушения норм материального и процессуального права, которые повлияли на исход рассматриваемого дела. Приводят доводы о том, что отказ органа местного самоуправления в приватизации жилого помещения был обусловлен непредставлением административным истцом справки о неиспользовании им права на бесплатную приватизацию с прежних мест жительства, обязанность по представлению которой для получения муниципальной услуги прямо установлена законом. При этом, как указывают апеллянты, палата земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан не может устанавливать факт неиспользования лицом права на однократную приватизацию посредством иных документов, нежели предусмотренных законом. Также апеллянты приводят доводы о том, что суд установил факт проживания Мехманова И.А. на территории Альметьевского района на основании сведений из трудовой книжки и свидетельских показаний, тогда как установление имеющих юридическое значение фактов осуществляется в рамках особого производства, а не по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).
Определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 15 мая 2020 года апелляционная жалоба административных ответчиков оставлена без рассмотрения, дело направлено в суд первой инстанции для выполнения требований процессуального закона.
15 июня 2020 года по данному административному делу судом первой инстанции принято дополнительное решение, которым постановлено: административный иск Мехманова И.А. к исполнительному комитету Альметьевского муниципального района Республики Татарстан и палате земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным отказа палаты земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан в приватизации жилого помещения и возложении обязанности заключить договор на передачу жилого помещения в собственность, в части требования о возложении на административных ответчиков обязанность заключить с Мехмановым И.А. договор на передачу жилого помещения в собственность оставить без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте настоящего судебного разбирательства извещены.
Административные ответчики палата земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан и исполнительный комитет Альметьевского муниципального района Республики Татарстан своих представителей в суд не направили.
Заинтересованное лицо Мехмонов И.И. в судебное заседание не явился.
В соответствии с частью 1 статьи 150 и частью 6 статьи 226 КАС Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.
Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как усматривается из материалов дела, 10 июня 2019 года между исполнительным комитетом Альметьевского муниципального района Республики Татарстан и Мехмановым И.А. заключён договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.
30 октября 2019 года административный истец обратился в палату земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о передаче вышеуказанного жилого помещения ему в собственность.
Письмом палаты земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан от 12 ноября 2019 года Мехманову И.А. было отказано в оформлении договора на передачу ему в собственность запрашиваемого жилого помещения со ссылкой на отсутствие в предоставленном административным истцом пакете документов справки о неиспользовании права бесплатной приватизации жилья с прежних мест жительства за периоды с 25 июня 1993 года по 19 апреля 1996 года и с 22 января 2004 года по 3 июля 2019 года.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что административным истцом были представлены в палату земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан иные документы в подтверждение того факта, что ранее он в приватизации не участвовал, и с учетом данного обстоятельства пришел к выводу о неправомерности оспариваемого решения палаты земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан от 12 ноября 2019 года, в связи с чем принял решение об удовлетворении административного иска.
При этом суд оставил без внимания следующие обстоятельства.
Согласно положениям статьи 2 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.
Положениями статьи 6 названного Закона установлено, что передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.
В силу статьи 7 данного Закона, передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления поселений, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством.
В соответствии со статьёй 11 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.
Согласно пункту 2 Положения "О приватизации муниципального жилищного фонда в Альметьевском муниципальном районе Республики Татарстан", утверждённого решением Альметьевского районного Совета от 27 февраля 2008 года N 220 (далее - Положение), передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченным органом исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан - палатой земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан.
В соответствии с пунктом 3 названного Положения, право на однократную бесплатную приватизацию жилья имеют только граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения на условиях социального найма (на основании договоров социального найма, а также ордеров, выданных до 1 марта 2005 года).
Для решения вопроса приватизации жилья граждане, желающие приватизировать жилые помещения (далее - заявитель), представляют в палату земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан заявление на передачу жилого помещения в общую долевую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц (Приложение N 1) с приложением документов, указанных в Приложении N 2 (пункт 15 Положения).
Отказ от участия в приватизации жилого помещения должен быть оформлен нотариально.
Поступившее заявление регистрируется в Книге учета заявлений и выдачи документов на приватизацию жилых помещений (Приложение N 3). Должностное лицо палаты земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, ответственное за оформление приватизации жилых помещений, после проверки правильности заполнения заявления, сверки данных пакета документов, приложенных к заявлению с данными балансодержателя жилых помещений, выдает заявителю расписку о приеме заявления с указанием в нем даты приема и номера регистрации заявления в Книге учета (пункт 16 Положения).
Передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором на передачу жилого помещения в собственность граждан, заключаемым Палатой с гражданами, получающими жилое помещение в собственность (Приложение N 5) (далее - договор). Договор оформляется в двухмесячный срок со дня приема заявления с полным пакетом документов (пункт 17 Положения).
Исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, а также услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем, установлен пунктом 2.5 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по оформлению документов при передаче жилых помещений в собственность граждан, утверждённого постановлением исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан от 22 сентября 2016 года N 2086 (далее - Административный регламент).
Так, согласно данному пункту Административного регламента, для оформления занимаемое жилое помещение муниципального жилищного фонда в Альметьевском муниципальном районе Республики Татарстан в собственность, гражданам необходимо представить в палату земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, в том числе справку о неиспользовании права бесплатной приватизации с прежних мест жительства (с 4 июля 1991 года).
Частично удовлетворяя административное исковое заявление Мехманова И.А., суд первой инстанции указал, что административным истцом при подаче заявления о предоставлении жилого помещения в собственность в подтверждение того факта, что ранее он не участвовал в приватизации, были предоставлены справка Нижнекурмейского территориального отдела администрации муниципального образования "Абдулинский городской округ Оренбургской области" от 16 августа 2019 года N 100, согласно которой Мехманов И.А. был зарегистрирован и проживал по адресу: <адрес>, в период времени с 30 октября 1989 года по 24 июня 1993 года, в приватизации жилья участия не принимал и собственного жилья на территории Нижнекурмейского отдела не имеет; справка государственного бюджетного учреждения "Центр государственной кадастровой оценки Оренбургской области" от 22 августа 2019 года N 05-03-19/628, согласно которой по состоянию на 1 января 2013 года за Мехмановым И.А. объектов недвижимости, в том числе приватизированного жилья на территории Оренбургской области, не значится; справка исполнительного комитета Кичуйского сельского поселения Альметьевского муниципального района Республики Татарстан от 13 августа 2019 года N 124, согласно которой Мехманов И.А. с 20 апреля 1996 года по 21 января 2004 года был зарегистрирован и постоянно проживал по адресу: <адрес>; справка Альметьевского филиала акционерного общества "Бюро технической инвентаризации Республики Татарстан" от 21 августа 2019 года N 1215, согласно которой по состоянию на 1 января 2000 года за Мехмановым И.А. объектов капитального строительства на праве собственности в Республике Татарстан не зарегистрировано; уведомление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 14 августа 2019 года об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о правах Мехманова И.А. на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости за период с 1 января 2000 года по 13 августа 2019 года.
Ссылаясь на данные справки и уведомление, на записи из трудовой книжки, а также на свидетельские показания, суд первой инстанции сделал вывод о том, что в периоды времени с 25 июня 1993 года по 19 апреля 1996 года и с 22 января 2004 года по 3 июля 2019 года Мехманов И.А. своим правом бесплатной приватизации жилья не воспользовался.
Между тем, как было приведено выше, Административным регламентом установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги по оформлению в собственность занимаемые гражданами жилые помещения муниципального жилищного фонда в Альметьевском муниципальном районе Республики Татарстан, подлежащих представлению заявителем. При этом данным регламентом не предусмотрена возможность замены данных документов иными документами либо свидетельскими показаниями.
Соответственно оспариваемое решение палаты земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан об отказе в оформлении договора на передачу в собственность Мехманова И.А. жилого помещения являлось обоснованным, а потому признанию незаконным с возложением обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца от 31 октября 2019 года не подлежало.
Более того судебная коллегия отмечает, что судом фактически разрешен спор о признании за административным истцом права на приватизацию занимаемого им жилого помещения. Об этом свидетельствует и дача судом оценки справкам об отсутствии у административного истца жилья по месту фактического проживания, уведомлению об отсутствии прав на объекты недвижимости в 1993-1996 годах, в 2004-2019 годах, и выводы, основанные на свидетельских показаниях.
Вместе с тем, признание за гражданином права на приватизацию занимаемого им жилого помещения является юридическим актом подтверждения государством наличия у лица права на жилое помещение в соответствии с Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.
Таким образом, в связи с тем, что требования административного истца в данном случае направлены на установление правовых оснований для признания за ним права на занимаемое им жилое помещение, судебная коллегия полагает, что им избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права.
Согласно пункту 4 части 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
В силу пункта 2 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.
На основании изложенного решение суда подлежит отмене путем принятия нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.
Руководствуясь статьями 177, 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 21 января 2020 года по данному административному делу отменить и принять по делу новое решение.
В удовлетворении административного искового заявления Мехманова Ибайдиллы Абибилаевича к исполнительному комитету Альметьевского муниципального района Республики Татарстан и палате земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным отказа палаты земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан в приватизации жилого помещения - отказать.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в кассационном порядке через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара).
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение
составлено 17 августа 2020 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка