Дата принятия: 25 ноября 2020г.
Номер документа: 33а-11283/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 ноября 2020 года Дело N 33а-11283/2020
Судья Сизых Л.С. 24RS0037-01-2019-003158-43
Дело N а-11283/2020
3.022
25 ноября 2020 года судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Полынцева С.Н.,
судей Мирончика И.С., Пташника И.П.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Привалихиной О.Ю.,
заслушала в открытом судебном заседании по докладу Полынцева С.Н.
административное дело по административному иску Дмитриева Михаила Юрьевича к администрации г. Назарово, первому заместителю главы города Курилович С.И. о признании действий (бездействий) незаконными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
по апелляционной жалобе представителя администрации г. Назарово Латыповой Е.А.
на решение Назаровского городского суда Красноярского края от 21 августа 2020 года, которым постановлено:
"Признать незаконными действия (бездействия) администрации г. Назарово, первого заместителя главы города Назарово Куриловича С.И., выразившиеся в нарушении требований п. 1, п. 4 ч. 1 ст. 10 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" по обеспечению объективного, всестороннего рассмотрения обращения и предоставлению ответа по существу поставленных вопросов, а также в не проведении обследования кладбища по адресу: <адрес> "А" (район 46-47 км) на соблюдение нормативов расстояний между участками захоронений и ограждениями захоронений, в местах прохода к участкам захоронений родных и близких административного истца Дмитриева М.Ю.
Возложить на администрацию г. Назарово обязанность устранить допущенное нарушение, провести обследование кладбища по адресу: <адрес> "А" на соблюдение нормативов расстояний между участками и ограждениями захоронений в местах прохода к участкам захоронений родных и близких административного истца Дмитриева М.Ю. Повторно предоставить Дмитриеву М.Ю. ответ на обращение от 12.11.2019, в срок не позднее 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Об устранении допущенного нарушения администрации г. Назарово сообщить суду в течение 35 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Взыскать в пользу Дмитриева Михаила Юрьевича с администрации г. Назарово, расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
В удовлетворении административных исковых требований в остальной части - отказать".
Выслушав докладчика, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Дмитриев М.Ю. обратился с административным иском к администрации г. Назарово, первому заместителю главы города Курилович С.И., в котором просил Просил признать незаконным действие (бездействие) администрации г. Назарово, первого заместителя главы города Назарово Курилович С.И., выразившееся в нарушении требований п.п. 1 и 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Признать незаконным действие (бездействие) администрации г. Назарово, первого заместителя главы города Назарово Курилович С.И., выразившееся в отказе проведения обследования кладбища в районе 46 - 47 км на соблюдение нормативов расстояний между участками и ограждениями захоронений. Обязать административных ответчиков устранить допущенные нарушения, предоставив административному истцу ответ по существу на его заявление от 12.11.2019, провести объективную и всестороннюю проверку фактов по нарушению нормативов расстояний между участками при проведении захоронений на кладбище 46 и 47 км. По результатам проверки принять меры для устранения допущенных нарушений.
Требования мотивировал тем, что 12.11.2019 административный истец обратился в администрацию г. Назарово с целью предоставления информации по проведению определенных работ на кладбище в районе 46 - 47 км. Просил провести обследование, в том числе с его участием, на предмет соблюдения расстояний между могилами, участками захоронений, ограждениями участков захоронений, поскольку несоблюдение указанных расстояний не дает возможности посетителям кладбища свободно пройти к местам захоронения своих близких. 10.12.2019 истцу дан ответ на обращение, согласно которому кладбище закрыто для захоронений, в связи с чем, обследование кладбища нецелесообразно, нормативы расстояний между ограждениями не предусмотрены. С указанным ответом истец не согласен, поскольку в настоящее время кладбище, расположенное по адресу: <адрес> "А" фактически не закрыто для захоронений, на нем продолжают хоронить усопших, у которых родственники оставили в резерве участки, в связи с чем, при посещении могил родных и близких у посетителей возникают проблемы по причине нарушения расстояний между ограждениями могил, а расстояние между участками захоронений, ограждениями регулируется на законодательном уровне. Считает, что ответ по существу обращения дан не был, а обращение рассмотрено не объективно, не всесторонне, проверка по обращению не проводилась.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе представитель администрации г. Назарово Латыповой Е.А. просит отменить решение суда, считая его незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального права. Указывает на то, что кладбище закрыто для свободного захоронения, а обращаясь с заявлением Дмитриев М.Ю. не указал конкретные захоронения, которые следует проверить на предмет соблюдения расстояний между могилами, участками захоронений, ограждениями участков захоронений. А также на то, что ранее уже был рассмотрен аналогичный административный иск Дмитриева М.Ю. и судом было отказано в удовлетворении административного иска в части возложения обязанности провести проверку указанных в обращении административного истца фактов по нарушению нормативный требований по расстоянию между участками при проведении захоронений, который имеет преюдициальное значение при рассмотрении настоящего административного дела.
В возражениях на апелляционную жалобу Дмитриев М.Ю. указал, что считает решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы.
Обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Пунктом 3 ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ предусмотрено право гражданина получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 данного Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение (п. 1); дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного Федерального закона (п. 4).
Согласно п. 22 ч. 1 ст. 14 ФЗ N 131 от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Постановлением администрации г. Назарово N 1596-п от 14.09.2015 "О работе кладбищ для свободного захоронения, расположенных в г. Назарово" кладбище, расположенное по адресу: <адрес> "А" закрыто для свободного захоронения. Постановлено производить захоронения на указанном кладбище во исполнение волеизъявления умершего с ранее умершим при наличии свободного участка земли или могилы ранее умершего близкого родственника либо ранее умершего супруга, а также документов, подтверждающих близкое родство.
Пунктом 3.8 Положения об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории города Назарово, утвержденного постановлением администрацией г. Назарово N 1515-п от 28.08.2015, предусмотрено расстояние между могилами, а также проходы между рядами участков земли для захоронения умерших - не менее 1 метра.
Разрешая административные исковые требования, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что ответ на обращение Дмитриева М.Ю. от 12.11.2019 дан формально и не содержит ответа на поставленные в обращении вопросы, в связи с чем признал незаконным бездействие администрации г. Назарово, первого заместителя Главы города Назарово Куриловича С.И выразившееся в не предоставлении ответов по существу поставленных в обращении вопросов, а также не проведении обследования кладбища по адресу: <адрес> "А" (район 46-47 км) на соблюдение нормативов расстояний между участками захоронений и ограждениями захоронений, в местах прохода к участкам захоронений родных и близких административного истца Дмитриева М.Ю. и возложил на администрацию <адрес> обязанность провести обследование кладбища на соблюдение нормативов расстояний между участками и ограждениями захоронений в местах прохода к участкам захоронений родных и близких административного истца Дмитриева М.Ю. и повторно предоставить Дмитриеву М.Ю. ответ на обращение от 12.11.2019, в срок не позднее 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
При этом суд исходил из того, что кладбище по адресу: <адрес> "А" (район 46-47 км) не закрыто для посещения мест захоронения и на кладбище могут быть захоронены родственники ранее умерших людей при наличии свободного участка земли, а Положением об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории <адрес>, утвержденного постановлением администрацией г. Назарово N 1515-п от 28.08.2015 предусмотрено расстояние между могилами, а также проходы между рядами участков земли для захоронения умерших - не менее 1 метра.
Выводы суда об этом подробно мотивированы и подтверждаются материалами дела, из которых следует, что 12.11.2019 Дмитриев М.Ю. направил в адрес администрации г. Назарово обращение в форме электронного документа с просьбой дать ответ на его обращение о проведении обследования кладбища 46-47 км на предмет соблюдения расстояний между могилами, участками захоронений, ограждениями участков захоронений, в том числе с его участием.
На указанное обращение администрацией г. Назарово 10.12.2019 дан ответ, из которого следует, что кладбище по адресу: <адрес> "А" (район 46-47 км) закрыто для захоронения, в связи с чем, обследование данного кладбища с целью выявления каких - либо нарушений является нецелесообразным. Нормативы расстояний между ограждениями не предусмотрены.
При изложенных обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они сделаны с учетом тщательного исследования всех обстоятельств и доказательств, представленных сторонами в дело, не противоречат требованиям указанного выше законодательства.
Поскольку административный иск был удовлетворён суд первой инстанции, в соответствии с положениями части 1 статьи 111 КАС РФ обоснованно взыскал с администрации города Назарово, в пользу Дмитриева М.Ю. расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Вопреки доводам апелляционной жалобы решение Назаровского городского суда Красноярского края от 15 июля 2019 года не имеет преюдициального значения для настоящего административного дела, поскольку основанием для предъявления настоящего административного иска послужил ответ администрации г. Назарово от 10.12.2019 на обращение Дмитриева М.Ю. от 12.11.2019.
Другие доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены или не учтены судом первой инстанции при разрешении спора и опровергали бы решение суда первой инстанции или влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции и нуждались в дополнительной проверке, в апелляционной жалобе не содержится.
При таком положении судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции является законным, обоснованным и не подлежит отмене по доводам апелляционной жалобы.
Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения, при рассмотрении дела судом первой инстанции допущено не было.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Назаровского городского суда Красноярского края от 21 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий судья Полынцев С.Н.
Судьи Мирончик И.С.
Пташник И.П.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
