Дата принятия: 14 января 2020г.
Номер документа: 33а-1128/2019, 33а-30/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 января 2020 года Дело N 33а-30/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Ингушетия в составе:
председательствующего Кориговой М.А.,
судей Дзаитова М.М. и Плиевой И.М.,
при секретаре Мамиловой М.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Яндиевой Л.А. на решение Карабулакского районного суда от 2 октября 2019 г., которым отказано в удовлетворении административного искового заявления Яндиевой Лейлы Ахметовны к МВД по Республике Ингушетия о признании незаконным заключения проверки законности присвоения и выдачи государственных регистрационных знаков, обязании восстановить государственные регистрационные знаки и отменить их розыск и удовлетворено встречное административное исковое заявление МВД по Республике Ингушетия к Яндиевой Лейле Ахметовне об обязании сдать регистрационные знаки в двух экземплярах, свидетельство о регистрации и паспорт транспортного средства.
Заслушав доклад судьи Плиевой И.М., судебная коллегия
установила:
Яндиева Л.А. обратилась в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что ей на праве собственности принадлежит автомобиль "Toyota Camry" черного цвета, VIN XW7BK40K50S003582, который в установленном законом порядке зарегистрирован в МРЭО ГИБДД МВД по Республике Ингушетия с присвоением государственных регистрационных знаков (далее по тексту - ГРЗ) О141ОО/06. С середины сентября 2017 г. данный автомобиль под управлением ее супруга во время передвижения по Республике Ингушетия стали останавливать на стационарных постах сотрудники дорожно-патрульной службы, ссылаясь при этом на ориентировку начальника УГИБДД МВД по Республике Ингушетия. 5 декабря 2017 г. вышеуказанные государственные регистрационные знаки сданы на хранение в МРЭО ГИБДД МВД по РСО-Алания. Для выяснения причины возникновения указанных событий она неоднократно обращалась с заявлениями в адрес министра внутренних дел по Республике Ингушетия и начальника УГИБДД МВД по Республике Ингушетия, однако ответа не получила. Позже ей стало известно, что на основании ее заявления проведена проверка законности регистрационных действий по присвоению и выдаче ГРЗ О141ОО/06. Согласно заключению проверки от 11 декабря 2017 г. регистрационные действия МРЭО ГИБДД МВД по Республике Ингушетия от 16 апреля 2016 г. по присвоению вышеуказанных ГРЗ автомобилю "Toyota Camry" аннулированы, ГРЗ объявлены в розыск, в информационных массивах ГИБДД ГРЗ выставлены как "Утраченная и похищенная специальная продукция". Указывает, что действия административного ответчика, в частности, заключение служебной проверки являются незаконными, поскольку на момент сдачи на хранение в МРЭО ГИБДД МВД по РСО-Алания ее ГРЗ соответствовали требованиям законодательства РФ. Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит признать заключение проверки от 11 декабря 2017 г. незаконным, обязать МРЭО ГИБДД МВД по Республике Ингушетия восстановить ГРЗ О141ОО/06, отменить их розыск и исключить из информационных массивов ГИБДД, выставленные как "Утраченная и похищенная специальная продукция".
В ходе судебного разбирательства представителем МВД по Республике Ингушетия заявлены встречные административные исковые требования о признании незаконными действий Яндиевой Л.А., выразившихся в неосуществлении сдачи в МРЭО ГИБДД МВД по Республике Ингушетия ГРЗ в двух экземплярах - О141ОО/06, свидетельства о регистрации - 06 37 N 267419 и паспорта транспортного средства - 06НА660917 от 12 марта 2015 г. на автомобиль "Toyota Camry", обязании Яндиевой Л.А. сдать их в МРЭО ГИБДД МВД по Республике Ингушетия.
Решением Карабулакского районного суда от 2 октября 2019 г. отказано в удовлетворении исковых требований Яндиевой Л.А., встречное административное исковое заявление МВД по Республике Ингушетия удовлетворено в полном объеме.
В апелляционной жалобе административный истец ставит вопрос об отмене решения, ввиду его незаконности и необоснованности.
Административный истец Яндиева Л.А., ее представители Газдиев И.И., Дзуматов А-М.Д-М., надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки не уведомили, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав мнение представителя административного истца Мурадовой Е.Р., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя МВД по Республике Ингушетия Макаренко Н.В., полагавшего решение законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, административный истец Яндиева Л.А. является собственником автомобиля "Toyota Camry", VIN XW7BK40K50S003582, ГРЗ В006ОР/39 (с 12 марта 2015 г.), О141ОО/06 (с 16 апреля 2016 г.) и В654ОК/15 (с 5 декабря 2017 г.).
20 ноября 2017 г. Яндиева Л.А. обратилась с заявлением в УГИБДД МВД по Республике Ингушетия о том, что при передвижении по территории Республики Ингушетия на принадлежащем ей автомобиле с ГРЗ О141ОО/06 сотрудники дорожно - постовой службы периодически останавливают ее и членов ее семьи для проверки документов, ссылаясь на ориентировку, данную начальником УГИБДД МВД по Республики Ингушетия.
На основании указанного заявления начальником КПО УГИБДД МВД по Республике Ингушетия проведена проверка законности присвоения и выдачи ГРЗ О141ОО/06 на автомобиль марки "Toyota Camry", VIN XW7BK40K50S003582, 16 апреля 2016 г.
Из заключения проверки от 11 декабря 2017 г. следует, что регистрационные действия по присвоению и выдаче ГРЗ О141ОО/06 на автомобиль марки "Toyota Camry", VIN XW7BK40K50S003582, были проведены в МРЭО ГИБДД МВД по Республике Ингушетия государственным инспектором МРЭО ГИБДД МВД по Республике Ингушетия старшим лейтенантом полиции Баркинхоевым Р.С-Г. с игнорированием требований пунктов 3, 13 Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожно движения МВД РФ, утвержденных приказом МВД России от 24 ноября 2008 г. N 2001 "О порядке регистрации транспортных средств".
В связи с установленным фактом необоснованных регистрационных действий заключение проверки содержит указание врио начальника МРЭО ГИБДД МВД по Республике Ингушетия аннулировать регистрационные действия от 16 апреля 2016 г. по присвоению и выдаче ГРЗ О141ОО/06 на автомобиль марки "Toyota Camry", VIN XW7BK40K50S003582, указанные ГРЗ объявить в розыск и в информационные массивы ГИБДД выставить как "Утраченная и похищенная спецпродукция".
Как усматривается из материалов дела, в ответе начальника УГИБДД МВД по Республике Ингушетия на обращение Яндиевой Л.А. содержатся сведения о разъяснении причин аннулирования регистрационных действий по присвоению ГРЗ О141ОО/06 и выставлению указанных знаков в розыск, как утраченной или похищенной специальной продукции, а также о направлении в адрес административного истца соответствующего уведомления.
Из карточки учета транспортного средства "Hyundai Sonata", VIN X7MEM41BP4M002349, следует, что 23 октября 2012 г. ГРЗ О141ОО/06 сняты для утилизации.
Принимая решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований Яндиевой Л.А. и удовлетворении встречного административного иска МВД по Республике Ингушетия, суд первой инстанции руководствовался нормами материального права, регулирующими возникшие правоотношения, и исходил из доказанности факта незаконности регистрационных действий, осуществленных 16 апреля 2016 г. по присвоению и выдаче Яндиевой Л.А. ГРЗ О141ОО/06.
Судебная коллегия не усматривает оснований не согласиться с данным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.
В силу ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, п. 2 ст. 1 Гражданского кодекса РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Ограничение правомочий собственника транспортного средства, выражающееся в особом правовом режиме данного источника повышенной опасности и специальных правилах допуска его в эксплуатацию, установлено Федеральным законом "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон), определяющим правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации и устанавливающим порядок регистрации транспортных средств.
Согласно п. 3 ст. 15 Федерального закона допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, за исключением транспортных средств, участвующих в международном движении или ввозимых на территорию Российской Федерации на срок не более шести месяцев, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается.
Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 7 декабря 2006 г. N 544-О разъяснено, что государственная регистрация транспортных средств в подразделениях ГИБДД, предусмотренная Федеральным законом "О безопасности дорожного движения" (пункт 3 статьи 15) как обязательное условие для осуществления собственниками принадлежащих им имущественных прав на автомобили, а именно для использования в дорожном движении, в определенной степени ограничивает субъективное право собственности. Однако такое ограничение нельзя рассматривать как недопустимое, поскольку оно направлено на защиту здоровья, прав и законных интересов как самих собственников, так и других лиц, в том числе права на обеспечение эффективного противодействия преступлениям и другим правонарушениям, связанным с использованием транспортных средств, а сами по себе регистрационные действия, осуществляемые подразделениями ГИБДД, являются формой административного контроля с целью соблюдения конституционных прав граждан и гарантирования их имущественных интересов.
Преамбула постановления Правительства РФ от 12 августа 1994 г. N 938 "О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации" предусматривает, что государственная регистрация осуществляется в целях обеспечения полноты учета автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории РФ.
Из изложенного следует, что реализация права собственности в отношении транспортных средств при их использовании по назначению имеет свои особенности, которые определены спецификой их правового режима, связанной с техническими параметрами предметов, представляющих повышенную опасность для жизни, здоровья, имущества третьих лиц, поэтому регистрация транспортных средств является обязательным условием для осуществления собственниками принадлежащих им имущественных прав на автомобили, а именно для использования в дорожном движении.
Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. N 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения" на Госавтоинспекцию возложены обязанности по регистрации и учету автомототранспортных средств и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования, выдаче регистрационных документов и государственных знаков, не допускать к участию в дорожном движении путем отказа в регистрации и выдаче соответствующих документов следующие автомототранспортные средства и прицепы к ним: имеющие скрытые, поддельные, измененные номера узлов и агрегатов или государственные регистрационные знаки (п.п. "в", "з" п. 11).
В соответствии с пунктом 3 Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 24 ноября 2008 г. N 1001 (действовавших в момент возникновения спорных правоотношений), не подлежат регистрации в Госавтоинспекции и не проводятся регистрационные действия с транспортными средствами, на которые представлены документы и (или) сведения не соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации, а также содержащие недостоверную информацию.
Как обоснованно указано судом первой инстанции, по настоящему делу в соответствии с заключением проверки от 11 декабря 2017 г. регистрационные действия проведены с вышеуказанными нарушениями, которые надлежащий орган, т.е. УГИБДД МВД по Республике Ингушетия, вправе аннулировать.
На основании п. 51 Правил при наличии оснований, перечисленных в пункте 3 настоящих Правил, за исключением случаев наложения запретов и ограничений на совершение регистрационных действий, регистрация транспортного средства прекращается (аннулируется) регистрационным подразделением по решению главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по субъекту Российской Федерации. При прекращении (аннулировании) регистрации признаётся недействительным конкретное регистрационное действие (несколько регистрационных действий) и все последующие регистрационные действия. Регистрационные документы, паспорта транспортных средств, регистрационные знаки в случае их наличия сдаются в подразделение Госавтоинспекции и утилизируются в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Регистрационные документы, паспорта транспортных средств, кроме признанных поддельными, а также регистрационные знаки, не предоставленные в регистрационное подразделение, выставляются в розыск. Регистрационные знаки, принятые на основании соответствующего волеизъявления собственника (владельца) в соответствии с пунктом 42 Правил, подлежат хранению. Собственнику (владельцу) транспортного средства направляется письменное уведомление с указанием причин и оснований прекращения (аннулирования) регистрации транспортного средства.
Такое нормативное правовое регулирование основано на нормах действующего законодательства, позволяет исключить из процесса дорожного движения транспортные средства, не отвечающие установленным требованиям в области обеспечения безопасности дорожного движения, а также создать дополнительные гарантии исполнения их владельцами обязательств, установленных действующим законодательством.
С учетом вышеизложенного, судебная коллегия приходит к выводу об обоснованности вывода суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований Яндиевой Л.А., так как признание незаконными (аннулирование) административным ответчиком регистрационных действий, выразившихся в выдаче 16 апреля 2016 г. административному истцу ГРЗ О141ОО/06, не являлось произвольным, а произведено в рамках п. 51 Правил, т.е. в соответствии с нормами законодательства РФ.
Кроме того, как правильно указано судом первой инстанции, при принятии решения об аннулировании регистрационных действий по присвоению и выдаче вышеуказанных ГРЗ, административным истцом были получены другие ГРЗ В654ОК/15, что также свидетельствует об отсутствии нарушения прав и законных интересов Яндиевой Л.А., как собственника транспортного средства.
При этом, учитывая установленный факт незаконности регистрационных действий, осуществленных 16 апреля 2016 г. по присвоению и выдаче ГРЗ О141ОО/06 на автомобиль марки "Toyota Camry", VIN XW7BK40K50S003582, принадлежащий административному истцу, суд первой инстанции обоснованно, с учетом требований п. 51 Правил, удовлетворил встречный административный иск МВД по Республике Ингушетия.
Таким образом, разрешая спор, суд первой инстанции правильно определилхарактер правоотношений, лиц, участвующих в деле, и нормы закона, которые их регулируют, определилобстоятельства, имеющие значение для дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, постановилрешение в соответствии с нормами материального и процессуального права, оснований, влекущих отмену оспариваемого решения, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Карабулакского районного суда от 2 октября 2019 г. по административному делу по административному исковому заявлению Яндиевой Лейлы Ахметовны к МВД по Республике Ингушетия о признании незаконным заключения проверки законности присвоения и выдачи государственных регистрационных знаков, обязании восстановить государственные регистрационные знаки и отменить их розыск и встречному административному исковому заявлению МВД по Республике Ингушетия к Яндиевой Лейле Ахметовне об обязании сдать регистрационные знаки в двух экземплярах, свидетельство о регистрации и паспорт транспортного средства оставить без изменения, апелляционную жалобу Яндиевой Л.А.- без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
С подлинного за надлежащими подписями
Копия верна
Судья Плиева И.М.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
