Дата принятия: 16 мая 2018г.
Номер документа: 33а-1128/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 мая 2018 года Дело N 33а-1128/2018
16 мая 2018 года судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда в составе:
Председательствующего: Воейкова А.А.,
судей: Лукашевича В.Е., Артюхина А.А.,
при секретаре: Семкиной И.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционным жалобам Отдела Росгвардии по Рязанской области, ФГКУ "Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Рязанской области", МВД России, УМВД России по Рязанской области на решение Советского районного суда г.Рязани от 19 января 2018 года, которым постановлено (с учетом определения об исправлении описки от 19 февраля 2018 года):
Административный иск Волик Галины Витальевны удовлетворить частично.
Признать незаконными действия центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Рязанской области по удержанию до 12.12.2012 года без принятия соответствующего решения заявления Волик Галины Витальевны о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
Признать незаконным бездействие комиссии по предоставлению сотрудникам ФГКУ УВО УМВД России и его филиалов единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, состоящее в уклонении от рассмотрения по существу в период с 12.12.2013 года до 29.07.2013 года заявления Волик Галины Витальевны от 20.09.2012 года о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ.
В удовлетворении административных исковых требований Волик Галины Витальевны о возложении на УМВД России по Рязанской области обязанности рассмотреть по существу заявление Волик Галины Витальевны о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и внесении соответствующих изменений в протокол N 11 заседания ЦЖБК УМВД России по Рязанской области от 15 ноября 2012 года и в распоряжение УМВД России по Рязанской области N 108 от 21.11.2012 года - отказать.
В удовлетворении административных исковых требований Волик Галины Витальевны о возложении на МВД РФ обязанности привести сведении базы данных о лицах, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел в соответствии с правом Волик Галины Витальевны на рассмотрение её заявления о постановке на учет на заседании Центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Рязанской области от 15.11.2012 года - отказать.
В удовлетворении административных исковых требований Волик Галины Витальевны о признании незаконным бездействия Центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Рязанской области, состоящее в уклонении от рассмотрения её заявления от 20.09.2012 года о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ и бездействия комиссии по предоставлению сотрудникам ФГКУ УВО УМВД России и его филиалов единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, состоящее в уклонении от рассмотрения заявления Волик Галины Витальевны от 20.09.2012 года по существу в период с 12.12.2012 г. до 12.02.2013 года - отказать,
а также по апелляционным жалобам УМВД России по Рязанской области, ФГКУ "Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Рязанской области" на дополнительное решение от 19 февраля 2018 года, которым постановлено:
Признать незаконными действия центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Рязанской области по удержанию со 02.11.2012 года до 12.12.2012 года без принятия соответствующего решения заявления Волик Галины Витальевны о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
Взыскать с УМВД России по Рязанской области в пользу Волик Галины Витальевны судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей 00 копеек.
Взыскать с ФГКУ "Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Рязанской области" в пользу Волик Галины Витальевны судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей 00 копеек.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Воейкова А.А., объяснения представителей административных ответчиков, поддержавших жалобы, возражения Волик Г.В. и ее представителя - Паленова Э.А против доводов жалоб, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Волик Г.В. обратилась в суд с административным иском, в котором просила:
- признать незаконным бездействие Центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Рязанской области, которое связано с уклонением от рассмотрения в срок до 20.11.2012 ее заявления от 20.09.2012 о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения;
- признать незаконными действия той же комиссии по удержанию ее заявления до 12.12.2012;
- признать незаконным бездействие комиссии ФГКУ УВО УМВД России по Рязанской области, которое связано с уклонением от рассмотрения заявления от 20.09.2012 в период с 12.12.2012 по 29.07.2013;
- обязать УМВД России по Рязанской области рассмотреть ее заявление от 20.09.2012 и внести изменения в протокол N 11 заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Рязанской области от 15.11.2012 и в распоряжение УМВД России по Рязанской области N 108 от 21.11.2012;
- обязать МВД России привести сведения базы данных о лицах, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в соответствии с ее правом на рассмотрения заявления от 20.09.2012 на заседании Центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Рязанской области 15.11.2012.
В обоснование заявленных требований указала, что имеет право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в связи с чем 20.09.2012 обратилась с заявлением в жилищно-бытовую комиссию УМВД России по Рязанской области.
24 октября 2016 года Волик Г.В. стало известно, что она поставлена на учет только 29.07.2013 - с нарушением предусмотренного законодательством двухмесячного срока, что повлекло нарушение ее права на своевременное принятие на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Суд удовлетворил административный иск частично, постановив вышеуказанные решение и дополнительное решение.
В апелляционной жалобе административные ответчики просят решение и дополнительное решение суда отменить, ссылаясь на их незаконность.
Проверив законность и обоснованность постановленного решения и дополнительного решения, судебная коллегия полагает, что они не подлежат отмене.
Как следует из материалов дела, в период с 30.03.2002 по 12.11.2015 Волик Г.В. проходила службу в филиале ФГКУ УВО УМВД России по Рязанской области (13 лет 7 месяцев 12 дней).
20.09.2012 Волик Г.В. обратилась в Центральную жилищно-бытовую комиссию УМВД России по Рязанской области с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Приказом ФГКУ УВО УМВД России по Рязанской области от 2 ноября 2012 года создана комиссия по представлению сотрудникам данного подразделения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
29.07.2013 решением комиссии ФГКУ УВО УМВД России по Рязанской области (протокол N 2 от 29.07.2013), утвержденным распоряжением начальника ФГКУ ОВО УМВД России по Рязанской области N 48 от 29.07.2013, Волик Г.В. была поставлена на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и сторонами не оспариваются.
Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" N 247-ФЗ от 19.07.2011 сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила).
Решение о принятии (отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 Правил (пункт 15 Правил).
Суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что в отношении Волик Г.В. нарушены требования пункта 15 Правил, поскольку решение о ее принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты было принято с нарушением установленного 2-х месячного срока (истекал 20.11.2012). При этом, имело место бездействие, как связанное с необоснованно долгой передачей учетного дела Волик Г.В. во вновь созданную комиссию, так и с рассмотрением последней заявления Волик Г.В. только 29 июля 2013 года.
Утверждения жалоб о том, что данные действия (бездействия) комиссий не нарушают права и законные интересы Волик Г.К. судебная коллегия полагает необоснованными, поскольку в соответствии с пунктом 31 Правил единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.
Одновременно, судебная коллегия считает правильным вывод суда первой инстанции о наличии уважительных причин для восстановления Волик Г.В. срока на обращение в суд с административным исковым заявлением.
Ссылка в жалобах на дополнительное решение на подпункт 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового Кодекса РФ, согласно которому государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве административных истцов или административных ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины, нельзя признать правомерным.
Налоговый кодекс Российской Федерации не регулирует вопросы, связанные с возмещением судебных расходов.
В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 этого же кодекса.
Из анализа приведенных законоположений следует, что выступающие в качестве административных ответчиков государственные органы в случае удовлетворения административного иска не освобождены от возмещения судебных расходов, включая уплаченную административным истцом при обращении в суд государственную пошлину.
Указом Президента РФ от 05.04.2016 года N 157 "Вопросы федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации" образована Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации, в структуру которой в числе прочих органов вошли подразделения вневедомственной охраны МВД РФ.
В соответствии с п.11 данного Указа федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации является правопреемником Министерства внутренних дел Российской Федерации в отношении передаваемых ей органов управления, объединений, соединений, воинских частей, военных образовательных организаций высшего образования и иных организаций внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также в отношении органов управления, подразделений, специальных отрядов, отрядов мобильных особого назначения, Центра специального назначения и авиационных подразделений, названных в пункте 4 настоящего Указа, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.
В связи с тем, что соответствующие подразделения федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации являются правопреемниками подразделений вневедомственной охраны, то суд правомерно взыскал с ФГКУ "Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Рязанской области" в пользу Волик Галины Витальевны судебные расходы по уплате государственной пошлины.
Все доводы, изложенные в апелляционных жалобах, не опровергают выводы суда первой инстанции, они фактически сводятся к необходимости переоценки исследованных судом доказательств. Однако, основания для иной оценки, имеющихся в деле доказательств, отсутствуют, поскольку выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
При таких обстоятельствах, решение суда отвечает требованиям ст.176 КАС РФ о законности и обоснованности, правовых оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь ст.309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г.Рязани от 19 января 2018 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Отдела Росгвардии по Рязанской области, ФГКУ "Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Рязанской области", МВД России, УМВД России по Рязанской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
