Дата принятия: 25 декабря 2019г.
Номер документа: 33а-11275/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 декабря 2019 года Дело N 33а-11275/2019
Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Котликовой О.П.,
судей Бакланова Е.А., Пасынковой О.М.,
при секретаре Тенгерековой Л.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционное представление прокурора Угловского района Алтайского края, апелляционную жалобу администрации Угловского сельсовета Угловского района Алтайского края на решение Угловского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ по делу по административному иску прокурора Угловского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Угловского района Алтайского края, администрации Угловского сельсовета Угловского района Алтайского края об оспаривании бездействия, возложении обязанностей.
Заслушав доклад судьи Пасынковой О.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
прокурор Угловского района Алтайского края обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Угловского района Алтайского края и администрации Угловского сельсовета Угловского района Алтайского края с учетом уточнения требований о:
- признании незаконным бездействия по непринятию мер к созданию на территории Угловского сельсовета Угловского района Алтайского края (<адрес>) мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов и внесению их в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и нормативов "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.1.7.1322-03", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30 апреля 2003 года и введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 апреля 2003 года N 80 (далее - СанПиН 2.1.7.1322-03), санитарных правил "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденных главным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1988 года (N 4690-88) (далее - СанПиН 42-128-4690-88), Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правилами ведения реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039 (далее - Правила);
- возложении обязанности на обоих административных ответчиков по созданию на территории Угловского сельсовета Угловского района Алтайского края (<адрес>) мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в том числе крупногабаритных отходов и внесению их в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями вышеприведенных нормативных правовых актов в срок до 01 июня 2020 года;
- признании незаконным бездействия по непринятию мер по разработке схем размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на вышеуказанной территории в соответствии с Правилами;
- возложении обязанности по разработке данных схем в соответствии с Правилами в срок до 1 июня 2010 года.
В обоснование заявленных требований указал, что в нарушение действующего законодательства на территории Угловского сельсовета Угловского района Алтайского края места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных, в установленном порядке не созданы, схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не разработаны, реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не ведется. Бездействие в указанной сфере нарушает права неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие. Администрацией Угловского района Алтайского края полномочия по данному вопросу местного значения переданы Угловскому сельсовету Угловского района Алтайского края по соглашению, заключенному ДД.ММ.ГГ с администрацией данного поселения.
К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края.
Решением Угловского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ административное исковое заявление удовлетворено частично, признано незаконным бездействие администрации Угловского сельсовета Угловского района Алтайского края по непринятию мер к созданию на территории <адрес> Алтайского края мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, к формированию и ведению реестра мест накопления твердых коммунальных отходов, к разработке схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; на администрацию Угловского сельсовета Угловского района Алтайского края возложены обязанности в срок до 01 сентября 2020 года создать на территории перечисленных населенных пунктов места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, сформировать и вести реестр мест накопления твердых коммунальных отходов, разработать схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
В апелляционном представлении прокурор Угловского района Алтайского края просит отменить решение суда, принять новое об удовлетворении требований к администрации Угловского района Алтайского края, ссылаясь на то, что полномочия по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов администрацией Угловского района Алтайского края вышеуказанным соглашением Угловскому сельсовету Угловского района Алтайского края не передавались, в связи с чем соответствующие обязанности подлежат возложению на администрацию Угловского района Алтайского края; районным судом не учтено, что сведений о передаче полномочий поселению в указанной сфере после 31 декабря 2019 года не представлено, а потому в случае не заключения аналогичного соглашения на 2020 год решение не будет исполнено, судом не указано на необходимость выполнения возложенных на административного ответчика обязанностей в соответствии с положениями указанных в иске нормативных правовых актов.
В апелляционной жалобе администрация Угловского сельсовета Угловского района Алтайского края просит отменить решение суда и оставить заявленные требования без удовлетворения, ссылаясь на то, что соглашение о передаче соответствующих полномочий заключено с администрацией Угловского района Алтайского края лишь на 2019 год, а переданные для их реализации в предусмотренном соглашении размере денежные средства израсходованы, на администрацию Угловского района Алтайского края не возложена обязанность по выделению межбюджетных трансфертов для исполнения решения, судом не учтено, что в <адрес> и <адрес> организован бестарный способ сбора твердых коммунальных отходов для которого складирование отходов может осуществляться в том числе в пакеты и другие емкости, а потому необходимости в создании мест (площадок) для сбора не имеется.
В возражения на апелляционную жалобу прокурор Угловского района Алтайского края просит об отказе в ее удовлетворении.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Удачин И.Б., поддержал доводы апелляционного представления, возражал против удовлетворения апелляционной жалобы административного ответчика, просил об уточнении резолютивной части решения суда. Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционные жалобу и представление в их отсутствие.
Рассмотрев административное дело в полном объеме в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Разрешая спор, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства, пришел к выводам о том, что на территории Угловского сельсовета Угловского района Алтайского края в предусмотренном действующем законодательством порядке места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов не созданы, реестр таковых не ведется, схема их размещения не определена, а потому оспариваемое бездействие органа местного самоуправления нашло подтверждение, является незаконным и нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, данное бездействие допущено администрацией Угловского сельсовета Угловского района Алтайского края, которому соглашением с администрацией Угловского района Алтайского края переданы полномочия по соответствующему вопросу местного значения в 2019 году.
Данные выводы мотивированы, основаны на материалах дела и нормах права, регулирующих спорные правоотношения.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Пунктом 1 статьи 22 вышеуказанного Федерального закона закреплено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (преамбула) (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ).
В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 89-ФЗ обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.
Статьей 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ предусмотрены требования к местам (площадкам) накопления отходов.
Согласно ее пункту 1 накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3).
Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 6).
В соответствии с пунктом 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156, "контейнерная площадка" - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров; "бункер" - мусоросборник, предназначенный для складирования крупногабаритных отходов; "контейнер" - мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов.
Пунктом 9 названных Правил предусмотрено, что потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.
СанПиН 42-128-4690-88 согласно преамбуле содержат основные положения, которые следует строго соблюдать для обеспечения санитарного состояния территорий населенных мест (улиц, площадей, парков, скверов и других мест общественного пользования, проездов внутри микрорайонов и кварталов), а также жилых и гражданских зданий.
В соответствии с пунктами 2.1.3, 2.1.4 СанПиН 42-128-4690-88 на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями. Для определения числа устанавливаемых мусоросборников (контейнеров) следует исходить из численности населения, пользующегося мусоросборниками, нормы накопления отходов, сроков хранения отходов. Расчетный объем мусоросборников должен соответствовать фактическому накоплению отходов в периоды наибольшего их образования.
Согласно пункту 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями. В исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача). Акты комиссий должны утверждаться исполкомами местных Советов народных депутатов.
СанПиН 2.1.7.1322-03 устанавливают гигиенические требования к размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления (объектов) (пункт 1.2).
СанПиН 2.1.2.2645-10 согласно их пункту 1.2 устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания.
В силу пунктов 8.2.4, 8.2.5 СанПин 2.1.2.2645-10 для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.
Таким образом, накопление твердых коммунальных отходов допускается лишь в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих действующему законодательству.
Как установлено пунктом 4 статьи 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ, органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 5 той же статьи).
Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039 (далее - Правила).
В соответствии с пунктом 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Согласно пунктам 4, 7 Правил в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка). По результатам рассмотрения заявки уполномоченный орган принимает решение о согласовании или отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.
В силу пунктов 11, 12 Правил реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов. Реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом.
Раздел "Данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов" содержит сведения об адресе и (или) географических координатах мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отражает данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на карте соответствующего муниципального образования масштаба 1:2000 (пункт 16).
В соответствии с пунктом 17 Правил раздел "Данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов" содержит сведения об используемом покрытии, площади, количестве размещенных и планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема. Информация о размещенных и планируемых к размещению контейнерах и бункерах с указанием их объема формируется на основании информации, предоставляемой региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, в зоне деятельности которого размещаются места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.
Раздел "Данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов" содержит сведения: для юридических лиц, в том числе органов государственной власти и местного самоуправления, - полное наименование и основной государственный регистрационный номер записи в Едином государственном реестре юридических лиц, фактический адрес; для индивидуальных предпринимателей - фамилия, имя, отчество, основной государственный регистрационный номер записи в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, адрес регистрации по месту жительства; для физических лиц - фамилия, имя, отчество, серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, адрес регистрации по месту жительства, контактные данные (пункт 18 Правил).
В соответствии с пунктами 20, 21, 23 Правил в случае если место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов создано органом местного самоуправления в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил, сведения о таком месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов подлежат включению уполномоченным органом в реестр в срок не позднее 3 рабочих дней со дня принятия решения о его создании. В случае если место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов создано заявителем, он обязан обратиться в уполномоченный орган с заявкой о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр не позднее 3 рабочих дней со дня начала его использования. По результатам рассмотрения заявки о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр уполномоченный орган принимает решение о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр или об отказе во включении таких сведений в реестр.
Из приведенных норм следует, что органы местного самоуправления обязаны создавать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов не повсеместно на территории муниципального образования, а лишь в случаях, когда такая обязанность не возложена законодательно на других лиц, и соответствующие площадки могут быть размещены органом местного самоуправления на земельных участках, находящихся в муниципальной и государственной собственности, в отношении которых отсутствуют иные правообладатели.
Иное противоречило бы положениям статей 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 41, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 39, 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункту "е" пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, включающего в состав общего имущества земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства, Минимальному перечню услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года N 290, предусматривающему работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок (пункт 26(1).
При этом ведение вышеуказанного реестра уполномоченным органом заключается в совершении действий по внесению в него определенного перечня сведений в отношении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, созданных им самим (другим уполномоченным муниципальным органом), а также иными лицами. В последнем случае предварительно принимается в установленном порядке решение о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр или об отказе во включении таких сведений в реестр.
В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на соответствующих территориях.
В силу части 1.1 статья 17 Федерального закона N 131-ФЗ по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 настоящего Федерального закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения, а в случае, предусмотренном частью 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, указанные полномочия могут устанавливаться законами субъектов Российской Федерации.
Полномочия органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований по решению рассматриваемого вопроса местного значения установлены отраслевым федеральным законом - Федеральным законом N 89-ФЗ.
Так, согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
При этом, как предусмотрено частью 4 статьи 15 Федерального закона N 131-ФЗ, органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Полномочия органов местного самоуправления, установленные настоящей статьей, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно (часть 3 той же статьи).
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГ администрацией Угловского района Алтайского края и администрацией Угловского сельсовета Угловского района Алтайского края заключено соглашение о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения, по условиям которого поселению переданы в том числе полномочия по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории поселения на 2019 год (л.д.19-24).
Согласно подпункту 2 раздела 1, пунктам 1, 3 раздела 3, пункту 2 раздела 4 указанного соглашения общий объем межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета района бюджету поселения для исполнения полномочий, указанных в пункте 1 настоящего раздела 1, определяется в решении районного Совета депутатов о бюджете муниципального образования Угловский район на 2019 год. Администрация района обязана перечислять денежные средства поселению в виде межбюджетных трансфертов ежемесячно по мере поступления заявок. Поселение обязано осуществлять переданные полномочия в пределах предоставленных межбюджетных трансфертов. Объем межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, может быть увеличен по ходатайству главы поселения в течение финансового года.
Из объяснений представителей административных ответчиков и представленных документов, включая ответа администрации Угловского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГ, следует, что администрацией Угловского сельсовета Алтайского края организационные меры по осуществлению переданных полномочий по решению вопроса местного значения в области обращения с твердыми коммунальными отходами, а именно по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, внесению сведений о созданных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в вышеуказанный реестр, а также по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов - не принимались, объем необходимых для их реализации денежных средств не определялся, заявки на перечисление трансфертов, при необходимости - ходатайство об увеличении объема таковых в администрацию Угловского района Алтайского края не направлялись.
Так, согласно копий ответов администрации Угловского района Алтайского края от 21, 23 августа, 1 октября 2019 года, акта проверки от 11 сентября 2019 года, ответа ООО "ВторГеоРесурс" от 1 октября 2019 года в <адрес> и <адрес> твердые коммунальные отходы складируются потребителями в 115 контейнеров, в остальных населенных пунктах - в пакеты ("бестарный" способ) с последующим их сбором региональным оператором. При этом места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов не созданы.
При таких обстоятельствах районный суд пришел к верным выводам о незаконном бездействии администрации Угловского сельсовета Алтайского края и нарушении в этой связи прав неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания.
Доводы апелляционной жалобы о том, что в четырех населенных пунктах региональным оператором применяется бестарный способ сбора твердых коммунальных отходов, притом что пунктом 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами допускается их складирование в емкости, предоставленные региональным оператором, о правомерности оспариваемого бездействия администрации поселения не свидетельствуют.
В силу данного пункта, в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.
Из приведенных положений во взаимосвязи с пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ следует, что складирование отходов, в том числе собранных в предоставленные региональным оператором емкости, допускается лишь в местах (на площадках) накопления отходов, обустроенных в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Доводы апелляционных жалобы и представления о том, что вышеуказанное соглашение заключено на 2019 год, переданные в текущем году денежные средства израсходованы, а потому в случае не заключения аналогичного соглашения на 2010 год возникнут препятствия к исполнению решения суда, подлежат отклонению, поскольку спор возник и разрешен в период действия данного соглашения, когда обязанности по осуществлению указанных прокурором действий возложены на администрацию поселения.
Следует отметить, что судебной коллегии представлена копия соглашения от 12 декабря 2019 года N 213 между теми же органами местного самоуправления аналогичного содержания на 2020 год.
Доводы апелляционного представления о том, что предусмотренные пунктом 2 статьи 8 Федерального закона N 89-ФЗ в области обращения с твердыми коммунальными отходами полномочия по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведению их реестра администрацией Угловского района Алтайского края не передавались, поскольку таковые прямо не приведены в соглашении, ошибочны.
Из буквального значения содержащихся в соглашении слов и выражения следует, что переданы все полномочия по решению вопроса участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на соответствующих территориях.
При этом под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов (статья 1 Федерального закона N 89-ФЗ).
Вместе с тем по делу оспаривалось бездействие по не принятию в соответствии с действующим законодательством мер к созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, внесению сведений о них в реестр мест (площадок) накопления, а также не определению схемы размещения таковых, а в качестве способа восстановления нарушенного права прокурор просил о возложении обязанностей по совершения данных действий в соответствии с требованиями нормативных правовых актов.
Правильно установив обстоятельства, имеющие значение для дела и применив нормы права, регулирующие спорные правоотношения, в резолютивной части суд указал на бездействие по не формированию и не ведению реестра, обязав совершить данные действия, тогда как заявлялось о внесении сведений о созданных местах (площадках) и как верно отмечено в апелляционном представлении, - упустил указание на возложение обязанности принять меры по созданию, определению схемы размещения вышеуказанных мест (площадок) и внесению сведений о них в реестр в соответствии с действующим законодательством.
При этом указание в резолютивной части на необходимость соблюдения лишь Правил и санитарно-эпидемиологического законодательства было бы излишним, притом что соответствующие вопросы регулируются и иными нормативными правовыми актами.
С учетом изложенного оснований к отмене и изменению правильного по существу решения суда не имеется, однако решение подлежит уточнению.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Угловского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ оставить без изменения, апелляционное представление прокурора Угловского района Алтайского края и апелляционную жалобу администрации Угловского сельсовета Угловского района Алтайского края - без удовлетворения, кассационное представление прокурора Угловского района Алтайского края удовлетворить частично.
Уточнить решение, изложив абзацы второй и третий в следующей редакции:
"Признать незаконным бездействие администрации Угловского сельсовета Угловского района Алтайского края по непринятию мер к созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных, определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории <адрес> Алтайского края, внесению сведений о созданных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Возложить на администрацию Угловского сельсовета Угловского района Алтайского края обязанность в срок не позднее 1 сентября 2020 года создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных, определить схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории <адрес> Алтайского края, внести сведения о созданных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с действующим законодательством".
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
