Дата принятия: 06 июля 2021г.
Номер документа: 33а-11274/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 июля 2021 года Дело N 33а-11274/2021
06 июля 2021 года
город Екатеринбург
Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе:
председательствующего Шабалдиной Н.В.,
судей Бачевской О.Д., Бочкаревой Е.Ю.,
с участием прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области Волковой М.Н.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Здор Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-3151/2021 по административному исковому заявлению Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области к Байрамову Руслану Муса оглы о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации в специальное учреждение
по апелляционной жалобе административного ответчика Байрамова Руслана Муса оглы на решение Октябрьского районного суда города Екатеринбурга Свердловской области от 24 мая 2021 года.
Заслушав доклад судьи Бачевской О.Д., объяснения административного ответчика Байрамова Р.М., участвующего в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, и его представителя Суминова А.А., заключение прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области Волковой М.Н., судебная коллегия
установила:
Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области (далее по тексту - ГУ МВД России по Свердловской области) обратилось в суд с административным исковым заявлением о помещении Байрамова Р.М., подлежащего депортации, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по городу Екатеринбургу до момента исполнения решения о депортации до 14 августа 2021 года.
В обоснование требований указано, что 18 мая 2021 года Байрамов Р.М. освобожден из ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Свердловской области по отбытию наказания. 30 сентября 2020 года Министерством юстиции Российской Федерации в отношении административного ответчика принято распоряжение N 44572-рн о нежелательности пребывания (проживания) на территории Российской Федерации. 14 мая 2021 года начальником УВМ ГУ МВД России по Свердловской области принято решение N 98 о депортации Байрамова Р.М. После освобождения, административный ответчик был помещен в Центр временного содержания иностранных граждан на срок до 48 часов. Учитывая, что Байрамов Р.М. не имеет документов, подтверждающих его право проживания на территории Российской Федерации, для исполнения решения о депортации, административный истец обратился в суд с указанным административным иском.
В суде первой инстанции административный ответчик Байрамов Р.М. возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что на территории Российской Федерации проживают все его родственники: сестра; супруга и ребенок, являющиеся гражданами Российской Федерации, сам он проживает в Российской Федерации с 1992 года.
Решением Октябрьского районного суда города Екатеринбурга Свердловской области от 24 мая 2021 года административный иск ГУ МВД России по Свердловской области удовлетворен. Байрамов Р.М., помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по городу Екатеринбургу на срок до 14 августа 2021 года.
Не согласившись с решением суда, административный ответчик Байрамов Р.М. подал апелляционную жалобу, в которой просит об отмене судебного акта, ссылаясь на проживание в Российской Федерации с 1992 года, отсутствие у него паспорта и гражданства Республики Азербайджан и родственников в данной стране; намерение оформления гражданства Российской Федерации, регистрации брака и установления отцовства в отношении дочери; на положительную характеристику, а также на наличие жилой площади на территории Российской Федерации. Указывает на подачу заявлений о получении гражданства и паспорта Российской Федерации по месту отбытия наказания. Полагает, что при вынесении решения судом, не были приняты его доводы о том, что в 1992 году он прибыл совместно со своей матерью на территорию Российской Федерации, где проживает около 30 лет, имеет регистрацию по месту жительства, его мать, сестра, супруга и несовершеннолетняя дочь являются гражданами Российской Федерации, кроме того в отношении него решением суда установлен административный надзор. Считает, что его пребывание на территории Российской Федерации не создает угрозу общественному порядку, правам и интересам граждан этой страны, а состоявшееся судебное решение нарушает его право на семейную жизнь.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор Октябрьского района города Екатеринбурга, считая решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Полагая, что наличие у административного ответчика родственников на территории Российской Федерации не освобождает его об обязанности соблюдения законодательства страны пребывания.
Представитель административного истца ГУ МВД России по Свердловской области в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки до начала судебного заседания не сообщил. Поскольку в материалах дела имеются доказательства заблаговременного извещения административного истца о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, его явка в судебное заседание судебной коллегией не была признана обязательной, судебная коллегия, руководствуясь частью 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрела дело в его отсутствие.
Административный ответчик Байрамов Р.М., участвующий в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, и его представитель Суминов А.А. в суде апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержали, просили решение суда отменить, в удовлетворении требований отказать.
Заслушав административного ответчика и его представителя, заключение прокурора, полагавшего решение суда законным, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и письменных возражений на нее, проверив законность и обоснованность судебного решения, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 266 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции).
Судом установлено и следует из материалов дела, что 18 мая 2021 года Байрамов Р.М. освобожден из ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Свердловской области по отбытию наказания. Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 30 сентября 2020 года N 44572-рн пребывание Байрамова Р.М. на территории Российской Федерации признано нежелательным. 14 мая 2021 года принято решение N 98 о депортации Байрамова Р.М. за пределы Российской Федерации. 18 мая 2021 года принято решение о временном размещении административного ответчика в Центре временного содержания иностранных граждан ГУМВД России по городу Екатеринбургу.
Пунктом 9.3 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его заместителя. В соответствии с пунктом 9.4 статьи 31 этого же Федерального закона за исключением случая, предусмотренного пунктом 9.3 данной статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.
Учитывая установленные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения требований ГУ МВД России по Свердловской области и помещения Байрамова Р.М., подлежащего депортации, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по городу Екатеринбургу, поскольку распоряжение о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации, решение о депортации, принятые в отношении него не оспорены и незаконными не признаны, подлежат исполнению, а ГУ МВД России по Свердловской области для этого предпринимаются необходимые меры. Кроме того, судом учтено, что у административного ответчика нет документов, подтверждающих правомерность нахождения на территории Российской Федерации, постоянного места жительства, а также доказательств подтверждающих гражданство Российской Федерации.
Судебная коллегия находит данные выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, подтвержденными имеющимися в деле доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку.
Судом первой инстанции также установлено, что Байрамов Р.М. не имеет документов, позволяющих ему на законных основаниях пребывать в Российской Федерации после освобождения из мест лишения свободы, а также позволяющих ему осуществлять трудовую деятельность в Российской Федерации, при том, что в силу статей 7, 9, 18 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" принятое в отношении Байрамова Р.М. распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации является основанием к отказу в получении разрешения на временное проживание в Российской Федерации, вида на жительство в Российской Федерации, а также разрешения на работу.
Согласно статье 1 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (включая транзитный проезд через ее территорию) регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.
В силу частей 4 - 6 статьи 25.10 указанного Федерального закона иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.
Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.
Согласно абзацу 18 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" депортация - это принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.
Пунктом 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.
В соответствии с пунктом 12 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.
Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (пункт 9 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").
В силу пункта 2 статьи 2 Федеральный закон N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" указанные правила распространяются и на лиц без гражданства.
Учитывая установленные выше обстоятельства, руководствуясь указанными положения закона, суд первой инстанции, пришел к правильному выводу о наличии законных оснований для удовлетворения требований ГУ МВД России по Свердловской области о помещении Байрамова Р.М., подлежащего депортации, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по городу Екатеринбургу, поскольку распоряжение о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации, решение о депортации, принятые в отношении Байрамова Р.М. не отменены и незаконными не признаны, возможность их исполнения не утрачена, а ГУ МВД России по Свердловской области для этого предпринимаются необходимые меры.
Доводы административного ответчика о том, что он длительное время проживает на территории Российской Федерации, состоит в фактических барачных отношениях с гражданкой Российской Федерации, имеет несовершеннолетнего ребенка, жилую площадь, регистрацию на территории Российской Федерации не опровергают выводов суда о наличии оснований для помещения Байрамова Р.М. в специальное учреждение и не имеют правового значения для разрешения данного спора, поскольку документов, подтверждающих законность нахождения на территории Российской Федерации у административного ответчика не имеется.
Сам факт несогласия административного ответчика с указанными обстоятельствами, при наличии неотмененных и непризнанных незаконными решений о нежелательности пребывания и о депортации, не может свидетельствовать о незаконности решения суда о помещении его в Центр временного содержания иностранных граждан.
Помещение иностранного гражданина в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого иностранного гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав, вызванного депортацией, и не может рассматриваться как ограничение его права на свободу и личную неприкосновенность, несоразмерным целям, указанным в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, поскольку данное ограничение свободы прямо предусмотрено статьей 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
При изложенных обстоятельствах, учитывая необходимость обеспечения исполнения принятого решения о депортации, у суда первой инстанции имелись достаточные основания для помещения и содержания Байрамова Р.М. в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по городу Екатеринбургу сроком до 14 августа 2021 года. Срок содержания Байрамов Р.М. в специальном учреждении определен судом с учетом требований части 2 статьи 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Апелляционная жалоба Байрамова Р.М. не содержит фактов, которые имели бы юридическое значение и влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными. Постановленное судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда города Екатеринбурга Свердловской области от 24 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Байрамова Руслана Муса оглы - без удовлетворения.
Решение суда первой инстанции и апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения через суд первой инстанции.
Председательствующий Н.В. Шабалдина
Судьи О.Д. Бачевская
Е.Ю. Бочкарева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
