Дата принятия: 20 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-1127/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 февраля 2020 года Дело N 33а-1127/2020
Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Чаплыгиной Т.В.,
судей Литвиновой М.В., Шмидт Т.Е.,
при секретаре Жирнове А.П.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью "Авто Модел Групп" к Государственной инспекции труда в Саратовской области о признании незаконными акта проверки, предписания
по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью "Авто Модел Групп" на решение Саратовского районного суда Саратовской области от 25 октября 2019 года, которым в иске отказано.
Заслушав доклад судьи Чаплыгиной Т.В., объяснения представителя административного истца Курбанова А.С., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
общество с ограниченной ответственностью (далее - ООО) "Авто Модел Групп" обратилось в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в котором просило признать недействительными акт проверки Государственной инспекции труда в Саратовской области N 64/12-422-19-И от 18 января 2019 года и предписание государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Дувановой Э.П. N 64/12-423-19-И от 18 января 2019 года об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
В обоснование требований указано на допущение административным ответчиком при проведении проверки многочисленных нарушений Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Районным судом постановлено названное выше решение.
В апелляционной жалобе ООО "Авто Модел Групп", ссылаясь на ненадлежащую оценку имеющих значения для дела обстоятельств и представленных доказательств, просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы приводит доводы, аналогичные доводам административного искового заявления.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объёме в соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Разрешая административные исковые требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что в нарушение требований статьи 22 ТК РФ, статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" (далее - Закон N 426-ФЗ) работодатель не провел специальную оценку труда работника Ш. А.В., в нарушение статьи 62 ТК РФ в установленный законом срок не выдана работнику трудовая книжка, приказ об увольнении и расчет, в нарушение статьи 192, части 1 статьи 193 ТК РФ издан приказ N 23у/1 от 03 декабря 2018 года в отношении Ш. А.В., проверка ГИТ проведена в соответствии с законом, порядок проверки не нарушен, а кроме того истцом пропущен срок для обращения в суд.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции ввиду следующего.
В соответствии с абзацем 6 частью 1 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.
Государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы работодателей - физических лиц и работодателей - юридических лиц (организаций) (статья 358 ТК РФ).
Таким образом, действия и решения государственного инспектора труда должны быть направлены на защиту и восстановление нарушенных прав работников, соответствовать требованиям законодательства.
Статья 360 Трудового кодекса Российской Федерации определяет порядок организации и проведения проверок работодателей.
Так, порядок проведения проверок должностными лицами федеральной инспекции труда определяется ратифицированными Российской Федерацией конвенциями Международной организации труда по вопросам инспекции труда, настоящим Кодексом, иными федеральными законами, а также решениями Правительства Российской Федерации.
Государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки на всей территории Российской Федерации любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
Предметом проверки является соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан.
В силу абзаца 5 части 7 указанной статьи Кодекса в качестве основания для проведения внеплановой проверки называет поступление в федеральную инспекцию труда обращения или заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав.
Как усматривается из материалов дела и установлено районным судом, на основании распоряжения заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Саратовской области от 25 декабря 2018 года N 64/12-19716-18-И в отношении ООО "Авто Модел Групп" проведена внеплановая, документарная проверка, поводом для которой послужило обращение Ш. А.В. от 20 декабря 2018 года по вопросу нарушения его трудовых прав. Копия указанного распоряжения вручена уполномоченному представителю административного истца 27 декабря 2018 года. 14 января 2019 года административным истцом представлены в Государственную инспекцию труда в Саратовской области документы, перечисленные в распоряжении от 25 декабря 2018 года N 64/12-19716-18-И. Проверка в отношении ООО "Авто Модел Групп" проводилась по месту нахождения Государственной инспекции труда в Саратовской области (город Саратов, улица 1-ая Садовая, дом 104). Непосредственно после завершения проверки государственным инспектором труда в Саратовской области Дувановой Э.В. был составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 18 января 2019 года N 64/12-422-19-И в двух экземплярах.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что порядок проведения проверки не нарушен.
Отказывая в удовлетворении иска по существу, суд установил, что по результатам проверки ООО "Авто Модел Групп" выдано предписание N 64/12-423-19-И от 18 января 2019 года, которым работодателю предписано устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а именно: в срок до 15 февраля 2019 года провести специальную оценку условий труда рабочих мест работников, выдать запрошенные Ш. А.В. приказ об увольнении, записку-расчет, трудовую книжку, отменить приказ N 23у/1 от 03 декабря 2018 года, как изданный с нарушением процедуры.
Нарушения норм ТК РФ, допущенные работодателем в отношении работника, которые ГИТ требовала устранить, нашли свое подтверждение в судебном заседании, а кроме того, этот факт подтвержден вступившим 01 августа 2019 года в законную силу решением Ленинского районного суда города Саратова от 01 апреля 2019 года, вынесенным по иску Ш. А.В. к ООО "Авто Модел Групп" о восстановлении на работе (л.д. 172-190). Данные нарушения являются очевидными.
Согласно статье 357 Трудового кодекса Российской Федерации предписание государственной инспекции труда может быть обжаловано работодателем в суд в течение десяти дней со дня его получения работодателем или его представителем.
Таким образом, положения данной нормы устанавливают специальный срок для оспаривания работодателем предписаний государственной инспекции труда, пропуск которого является самостоятельным основанием к отказу в иске.
Суд, исходя из представленных доказательств, установил, что оспариваемое предписание было получено ответчиком 19 февраля 2019 года (почтовый идентификатор 41000031170038), последним днем для обращения в суд с заявлением об оспаривании предписания является 01 марта 2019 года, исковое заявление подано в суд 18 апреля 2019 года, уважительных причин пропуска срока обращения в суд представителем истца не приведено и доказательств тому не представлено. Таким образом, решение суда об отказе в иске является законным и обоснованным.
Суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, полно и всесторонне исследовал установленные по делу обстоятельства, дав им надлежащую оценку, правильно применил нормы материального права.
Поскольку доводы жалобы не опровергают выводов решения суда и не содержат указаний на новые имеющие значение для дела обстоятельства, не исследованные судом первой инстанции, оснований для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь статьями 308,309 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Саратовского районного суда Саратовской области от 25 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО "Авто Модел Групп" ? без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
