Определение Судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда от 23 декабря 2020 года №33а-11271/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 декабря 2020 года Дело N 33а-11271/2020
Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе
председательствующего судьи Никитиной Т.А.,
судей Шалагиновой Е.В., Титовца А.А.,
при секретаре Греховой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 23 декабря 2020 года дело по апелляционной жалобе администрации г. Перми на решение Ленинского районного суда г. Перми от 13 января 2020 года, которым постановлено:
"Порядок выдачи разрешений на размещение мест сбора и (или) накопления отходов на территории г. Перми, утвержденный Постановлением Администрации г. Перми от 25.11.2010 года N 809 признать недействующим, со дня вступления решения суда в законную силу.
Сообщение о настоящем решении суда подлежит опубликованию в официальном печатном издании органа местного самоуправления "Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь" в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу."
Заслушав доклад судьи Шалагиновой Е.В., объяснения явившихся лиц, изучив материалы дела, судебная коллегия
установила:
Постановлением администрации г. Перми от 25.11.2010 года
N 809 утвержден Порядок выдачи разрешений на размещение мест сбора и (или) накопления отходов на территории г. Перми, регламентирующий порядок выдачи разрешений на размещение мест сбора и (или) накопления отходов на территории г. Перми.
Прокурор г. Перми обратился в суд с административным иском к администрации города Перми о признании недействующим Порядка выдачи разрешений на размещение мест сбора или накопления отходов на территории г. Перми, утвержденного Постановлением Администрации г.Перми от 25.11.2010 года N 809 с момента вступления решения суда в законную силу.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в ходе мониторинга муниципальных правовых актов выявлен нормативный правовой акт - постановление администрации г. Перми от 25.11.2010 года N 809, которым утвержден порядок выдачи разрешений на размещение мест сбора или накопления отходов на территории г. Перми, вступивший в противодействие с законодательством, регулирующим вопросы обращения твердых коммунальных отходов, земельным законодательством. Постановление опубликовано в издании "Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования г. Пермь" N 91 от 30.11.2010 года. Постановлениями администрации г.Перми от 23.01.2012 года N 11-п, 08.11.2012 года N 754, 04.09.2013 года N 729, 09.06.2014 года N 385, 11.05.2018 года N 284 в Порядок N 809 внесены изменения, опубликованные в Официальных бюллетенях органов местного самоуправления муниципального образования г. Пермь N 5 от 27.01.2012 года, N 83 от 13.11.2012 года; N 66 от 10.09.2013 года, N 41 от 17.06.2014 года, N 34 от 18.05.2018 года. Указывает, что бремя организации и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на земельных участках, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома лежит на собственниках помещений таких многоквартирных домов. Порядок N 809 регулирует правоотношения по организации, размещению и содержанию мест (площадок) накопления на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. Прокуратурой г. Перми в целях устранения указанных нарушений на Постановление принесен протест N 2/20-81-2019, которым поставлен вопрос о признании соответствующего нормативного правового акта утратившим силу. Протест прокуратуры г. Перми рассмотрен и письмом Главы г. Перми от 11.07.2019 года N 059-01-55/2-237 отклонен. Порядок N 809 обязывает отходообразователей создавать и содержать места (площадок) накопления отходов на муниципальных землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. При этом, данная обязанность возложена на органы местного самоуправления в соответствии с требованиями закона.
Прокурор г. Перми просит признать не действующим Порядок выдачи разрешений на размещение мест сбора или накопления отходов на территории г. Перми, утвержденный Постановлением Администрации г.Перми от 25.11.2010 года N 809 со дня вступления решения суда в законную силу.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор просит оставить решение суда без изменения.
В суде апелляционной инстанции представитель административного ответчика (администрация г.Перми) - Шишигина Е.П. доводы жалобы поддержала.
Представитель административного истца - прокурор прокуратуры Пермского края Королева М.В. доводы апелляционной жалобы полагала необоснованными.
Проверив законность и обоснованность постановленного решения, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ч.3 ст.208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта, в том числе принятого референдумом субъекта Российской Федерации или местным референдумом, не действующим полностью или в части в суд могут обратиться прокурор в пределах своей компетенции..., полагая, что принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает права, свободы и законные интересы граждан.
Удовлетворяя требования о признании недействующим нормативного правового акта, суд первой инстанции проанализировал положения ст. 153, ст. 154, ч. 1, ч. 9.1 ст. 156 ст. 156, ч. 15.1, ч. 16 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил обустройства площадок, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 года N 1039, пп. "д", "д1", "д2" п. 11 Правил содержания общего имущества многоквартирного дома, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 года N 491, п. 2.7 Порядка накопления твердых коммунальных отходов, утвержденного постановлением правительства Пермского края N 309-п от 08.06.2018 года, ст. 3, ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 2.1.20 Правил благоустройства, утвержденных решением Пермской городской Думы от 18.12.2018 года N 265.
Суд пришел к выводу, что процедура подачи заявки на размещение контейнерной площадки и внесения ее в реестр носит уведомительный характер, а не разрешительный, соответственно получение разрешения в данном случае не требуется.
С учетом этого вывода, суд счел, что Порядок выдачи разрешений на размещение мест сбора или накопления отходов на территории г. Перми, утвержденный Постановлением Администрации г. Перми от 25.11.2010 года N 809, вводит дополнительную административную процедуру в виде получения разрешения на размещение площадок (мест сбора или накопления отходов), тем самым возлагая на неопределенный круг лиц дополнительные обязанности и расходы, что напрямую противоречит требованиям Федерального законодательства, в частности требованиям Земельного и Жилищного кодексов Российской Федерации.
Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводами суда по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 8 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;
2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;
б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;
в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;
г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;
3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца (в рассматриваемом случае - неопределенного круга лица); при этом административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Постановление Администрации г. Перми от 25.11.2010 года N 809 "Об утверждении Порядка выдачи разрешений на размещение мест сбора и (или) накопления отходов на территории г. Перми", принято администрацией г. Перми в пределах полномочий указанного органа, предусмотренных пунктом п. 24 ст. 16, пункта 1 части 1 статьи 17 ФЗ от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции на момент принятия), п. 24 Устава г. Перми, утвержденного Решением Пермской городской Думы от 13.03.1996 (в редакции на момент принятия).
В соответствии с требованиями ст. 9 Устава города Перми, утвержденного Решением Пермской городской Думы от 13.03.1996, Постановление Администрации г. Перми от 25.11.2010 года N 809 опубликовано в "Официальном бюллетене органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь" N 91 от 30.11.2010 года, подписано врио главы администрации г. Перми Постановлениями администрации г. Перми от 23.01.2012 года N 11-п, 08.11.2012 года N 754, 04.09.2013 года N 729, 09.06.2014 года N 385, 11.05.2018 года N 284, 30.12.2019 N 1132 в Порядок N 809 внесены изменения, опубликованные в Официальных бюллетенях органов местного самоуправления муниципального образования г. Пермь N 5 от 27.01.2012 года, N 83 от 13.11.2012 года; N 66 от 10.09.2013 года, N 41 от 17.06.2014 года, N 34 от 18.05.2018 года, N 1 от 10.01.2020 года.
В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) сбору, транспортированию, обработке утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Частью 4 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра" места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением случаев установленных законодательством Российской Федерации, когда такая обязанность лежит на других лицах (пункт 3).
Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (пункт 4).
При этом федеральное законодательство в сфере жилищных и земельных правоотношений не возлагает на граждан и юридических лиц обязанности по содержанию иных территорий, кроме земельных участков, находящихся в их собственности или владении.
Из материалов дела следует, что утвержденный постановлением Администрации города Перми от 25 ноября 2010 года N 809 Порядок (в редакции, действующей на 13.01.2020) устанавливает условия и процедуру выдачи, внесения изменений, продления срока действия и аннулирования разрешений на размещение мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также учета выданных разрешений на размещение мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Пункт 1.1 оспариваемого Порядка, устанавливает разрешительный порядок размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.
Субъектами регулируемых отношений являются индивидуальные предприниматели, юридические и физические лица - заявители (владельцы) мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, на которых в соответствии с законодательством Российской Федерации возложена обязанность по созданию и содержанию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (пункты 2.1, 2.2., 4.1, текстовая часть бланка разрешения).
В соответствии с разрешением на размещение мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (Приложение 1 к Порядку выдачи разрешений на размещение мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Перми) владелец места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов обязуется обустроить место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, следовать представленной схеме территориального размещения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов и эскизному проекту на обустройство места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, содержать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов и территорию обслуживания в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на протяжении всего срока действия настоящего Разрешения, а также ликвидировать место (площадку) накопления твердых коммунальных накопления отходов после аннулирования настоящего Разрешения.
При этом неоднократное нарушение владельцем места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов установленных требований к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов является основанием для аннулирования разрешения (пункт 7.1.1 Порядка).
Вместе с тем, пунктами 6 и 7 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства N 1039 от 31.08.2018, предусмотрено согласование создания места (площадки) накопления ТКО иными лицами (на которых по закону лежит обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов) с органом местного самоуправления путем подачи письменной заявки.
Кроме того, пунктами 2.7 и 2.8 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Пермского края, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края 8 июня 2018 года N 309-п определено, что бремя организации и содержания мест накопления и сбора твердых коммунальных отходов, в том числе контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территорий, прилегающих к месту погрузки твердых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка.
Создание, организация и содержание мест накопления и сбора твердых коммунальных отходов, в том числе контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территорий, прилегающих к месту погрузки твердых коммунальных отходов, за исключением случаев, указанных в пунктах 2.5-2.7, 2.9 настоящего Порядка, относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и муниципальных районов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и Пермского края в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Таким образом, оспариваемый Порядок предусматривает обязанность индивидуальных предпринимателей, юридических и физических лиц по созданию, содержанию и ликвидации места накопления ТКО на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, тогда как такая обязанность на основании федерального и регионального законодательства в области обращения с отходами (имеющего большую юридическую силу) относится исключительно к полномочиям органов местного самоуправления. При этом процедура подачи заявки на размещение контейнерной площадки и внесения ее в реестр должна носить уведомительный характер, потому получение разрешения в данном случае не требуется.
Проанализировав положения оспариваемого Порядка выдачи разрешений на размещение мест сбора или накопления отходов на территории г. Перми, на предмет противоречий с приведенным нормативным правовым регулированием, судебная коллегия полагает, что выводы суда первой инстанции являются верными, основанными на правильном применении норм материального права, потому решение суда отмене не подлежит. Введенная оспариваемым Порядком процедура получения разрешения возлагает на неопределенный круг лиц дополнительную обязанность по соблюдению административной процедуры, не предусмотренной законодательством об отходах производства и потребления, а полномочия администрации г. Перми по созданию мест накопления ТКО фактически переложены на иных лиц, что влечет для последних дополнительные расходы и свидетельствует о нарушении как прав неопределенного круга лиц, так и охраняемых законом публичных интересов. Потому доводы апелляционной жалобы в данной части не могут быть признаны состоятельными.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы о том, что оспоренный Порядок не распространяется на сферу земельных правоотношений, поскольку контейнерная площадка не является объектом недвижимости и не связана неразрывно с землей на правильность выводов суда не влияет, поскольку в силу п. 6 ч. 1 ст. 39.33, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации использование зе­мель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципаль­ной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных граж­данам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления зе­мельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях, предусмотренных земельным законодательством, постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления зе­мельных участков и установления сервитутов" (далее -Перечень).
Пунктом 4 Перечня, утвержденного названным постановлением Правитель­ства РФ, предусмотрена возможность использования земельных участков для размещения объектов благоустройства, к которым Правилами благоустройства территории города Перми (п. 2.1.28), утвержденными решением Пермской городской Думы от 15.12.2020 N 277 (а ранее решением Пермской город­ской Думы от 18.12.2018 N 265, утратившим силу в настоящее время), отнесены места (площадки) для накопления от­ходов.
Порядок выдачи решений о возможности использования земельных участ­ков, в том числе для размещения объектов благоустройства, утвержден постанов­лением Правительства Пермского края от 22.07.2015 N 478-п, и не предусматри­вает возможность принятия муниципального нормативного правового акта в дан­ной сфере правоотношений.
Позиция административного ответчика, относительно изменения полномочий органов местного самоуправления в сфере обращения с отходами, а именно отсутствия обязанности органов местного самоуправления по организации сбора отходов, по содержанию контейнерных площадок не свидетельствует о незаконности принятого решения, основана на ошибочном толковании правовых норм, анализ которых приведен выше.
При этом обязанность управляющих организаций по содержанию мест накопления отходов, по смыслу ст. ст. 36, 39 Жилищного кодекса Российской Федерации, пп."д(1)", "д(2) п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержден­ных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, возникает лишь в случае отнесения таких площадок к общему имуществу многоквартирного дома, т.е. созданных (размещенных) на земельных участках, отнесенных к общему имуществу. Расходование управляющей организацией средств собственников по­мещений многоквартирного дома на создание, содержание места накопления ТКО, не относящегося к общему имуществу многоквартирного дома, жилищным законодательством не преду­смотрено.
Вопросы, связанные с заключением и исполнением договоров между регио­нальным оператором, обеспечивающим вывоз и захоронение отходов, и собст­венником отходов, в том числе управляющими организациями, не затрагивают правоотношения, связанные с созданием, содержанием мест накопления ТКО. В соответствии с ч. 2 ст. 24 Закона N 89-ФЗ региональный оператор обязуется при­нимать отходы с мест (площадок), созданных для их накопления, а собственник отходов, оплачивать данную услугу.
Таким образом, обязанность по созданию, содержанию места (площадки) для накопления ТКО может реализовываться только од­ним лицом (собственником земельного участка), а правоотношения регионально­го оператора с собственниками отходов, регулироваться самостоятельным дого­вором.
Потому доводы апелляционной жалобы о возникновении у управляющих организаций, как лиц, складирующих отходы, обязанности обустраивать и содержать места накопления отходов на земельных участках находящихся в муниципальной собственности, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, судебной коллегией отклоняются.
По существу, доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о незаконности постановленного решения, поскольку основаны на ошибочном толковании норм права.
Нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, поэтому оснований к отмене решения в апелляционном порядке не имеется.
Руководствуясь ст. 309 КАС Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г. Перми от 13 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Перми - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Челябинск) в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.
Председательствующий: - (подпись)
Судьи: - (подписи)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка