Дата принятия: 05 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-11263/2019, 33а-348/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 февраля 2020 года Дело N 33а-348/2020
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:
председательствующего Гусаровой Л.В.,
судей Усовой Н.М., Харина Р.И.,
при секретаре Быковой Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 2а-666/2019 по административному исковому заявлению прокурора Слюдянского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Новоснежнинского сельского поселения Слюдянского района Иркутской области о признании незаконным бездействия по исполнению законодательства в сфере пожарной безопасности, обязании устранить допущенные нарушения,
по апелляционной жалобе администрации Новоснежнинского сельского поселения Слюдянского района Иркутской области на решение Слюдянского районного суда Иркутской области от 4 октября 2019 г.,
УСТАНОВИЛА:
в обоснование административного иска указано, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в Новоснежнинском сельском поселении, в ходе которой установлено, что с Дата изъята г. по Дата изъята г. отделом надзорной деятельности по Слюдянскому району проведена проверка соблюдения обязательных требований законодательства и иных актов Российской Федерации в области пожарной безопасности на территории поселения.
Проверкой установлены нарушения правил противопожарного режима.
Ненадлежащее исполнение администрацией Новоснежнинского сельского поселения полномочий по принятию первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения является нарушением законодательства и подвергает опасности жизнь и здоровье граждан.
В соответствии со статьей 34 ФЗ "О пожарной безопасности" граждане имеют право на: защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара; возмещение ущерба, причиненного пожаром, в порядке, установленном действующим законодательством.
На основании изложенного, прокурор просил признать незаконным бездействие администрации Новоснежнинского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по исполнению законодательства в сфере пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; обязать администрацию Новоснежнинского сельского поселения в срок до 1 июня 2020 г. устранить допущенные нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно:
обеспечить очистку в месте прохождения границы населенного пункта и произрастания леса в <адрес изъят> от сухой травянистой растительности, валежника, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, либо отделение леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером;
обеспечить очистку в месте прохождения границы населенного пункта и произрастания леса в <адрес изъят> от сухой травянистой растительности, валежника, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, либо отделение леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером;
привести в соответствие с пунктом 78 Правил противопожарного режима в РФ защитные противопожарные минерализованные полосы в (данные изъяты);
обеспечить территорию населенного пункта наружным противопожарным водоснабжением в радиусе 200 метров от застройки с расходом воды для целей пожаротушения не менее 5 л/с, из расчёта не менее 3 часов в <адрес изъят>);
обеспечить территорию населенного пункта наружным противопожарным водоснабжением в радиусе 200 метров от застройки с расходом воды для целей пожаротушения не менее 5 л/с, из расчёта не менее 3 часов в <адрес изъят>);
создать противопожарный разрыв шириной не менее 15 метров по границам между лесными участками и улицами <адрес изъят>;
создать противопожарный разрыв шириной не менее 15 метров пограницам между лесными участками и улицами <адрес изъят>;
создать условия для забора воды в любое время года из источников наружного противопожарного водоснабжения с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 метров для установкипожарных автомобилей в любое время года с указателями направления движения с четко нанесенными цифрами расстояния до месторасположения, в <адрес изъят>).
Решением Слюдянского районного суда Иркутской области от 4 октября 2019 г. административные исковые требования прокурора удовлетворены.
Не согласившись с решением суда, Глава администрации Новоснежнинского сельского поселения подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить в части и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в части.
В обоснование указала, что создании противопожарного разрыва шириной не менее 15 метров по границам поселков <адрес изъят> невозможно в связи с тем, что данные населенные пункты расположены в центральной экологической зоне озера Байкал и указанные участки прилегают к лесному массиву из ценных пород деревьев - кедр, вырубка которых возможна только в результате проведения санитарно-оздоровительных мероприятий.
В возражениях на апелляционную жалобу прокуратура Слюдянского района просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Указывает, что противопожарные разрывы в целях обеспечения пожарной безопасности населенных пунктов должны устраиваться на основании генеральных планов поселений, на землях поселений.
Заслушав доклад судьи Гусаровой Л.В., объяснения главы администрации Новоснежнинского сельского поселения Заиграевой Л.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя административного истца прокурора отдела прокуратуры Иркутской области Альбрехт О.А., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого судебного акта, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Признавая бездействие администрации Новоснежнинского сельского поселения Слюдянского района Иркутской области незаконным и возлагая на ответчика обязанность устранить допущенные нарушения, суд первой инстанции исходил из положений пункта 19 части 1, части 3 статьи 14 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", статьи 19 ФЗ "О пожарной безопасности", части 4 статьи 6 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, Правил противопожарного режима в РФ, и пришел к выводу о том, что обязанность по соблюдению требований законодательства и иных актов Российской Федерации в области пожарной безопасности на территории поселения лежит на администрации Новоснежнинского сельского поселения.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, так как они соответствуют обстоятельствам дела, представленным доказательствам, нормам права. Доводы апелляционной жалобы, по мнению судебной коллегии, основаны на неверном толковании норм материального права и фактических обстоятельств дела.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 131-ФЗ), сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;
На основании пункта 9 части 1 статьи 14, части 3 Федерального закона N 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского поселения относятся обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.
В силу положений статьи 3 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69 ФЗ "О пожарной безопасности" (далее Федеральный закон N 69-ФЗ), система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.
Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На основании статьи 10 Федерального закона N 69-ФЗ, финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.
В силу положений статьи 19 Федерального закона N 69-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, среди прочих, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.
Как следует из статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее Федеральный закон N 123-ФЗ), пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:
1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;
2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.
Пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.
На основании статьи 63 Федерального закона N 123-ФЗ, первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе:
1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;
2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.
В силу положений статьи 68 Федерального закона N 123-ФЗ, на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.
К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся:
1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами;
2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации;
3) противопожарные резервуары.
Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.
Как следует из Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности, в отношении каждого объекта (за исключением индивидуальных жилых домов) руководителем (иным уполномоченным должностным лицом) организации (индивидуальным предпринимателем), в пользовании которой на праве собственности или на ином законном основании находятся объекты (далее - руководитель организации), утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил.
Руководитель организации обеспечивает исправность источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.
Руководитель организации обеспечивает исправное состояние пожарных гидрантов, их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, доступность подъезда пожарной техники к пожарным гидрантам в любое время года.
Органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона N 69-ФЗ.
"Правилами противопожарного режима в Российской Федерации" установлено, что на территории поселений и городских округов, территории садоводства или огородничества обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (пункт 16).
В период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером (п.72.(3) Правил).
На объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах. Противопожарные минерализованные полосы не должны препятствовать проезду к населенным пунктам и водоисточникам в целях пожаротушения.
Запрещается использовать противопожарные минерализованные полосы под строительство различных сооружений и подсобных строений, а также для складирования горючих материалов, мусора, отходов древесных, строительных и других горючих материалов (п. 78 Правил).
Из совокупного содержания приведенных выше положений законодательства РФ следует, что лицом, ответственным за обеспечение пожарной безопасности на территории сельского поселения является орган местного самоуправления. В иске заявлено о бездействии, выразившимся в не обеспечении надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения на территории сельского поселения. Пожарная безопасность сельских поселений обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона, в том числе путем обеспечения на территории сельского поселения надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения.
Судом установлено, что с Дата изъята. заместителем главного государственного инспектора Слюдянского района по пожарному надзору - заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Слюдянскому району ФИО на основании распоряжения заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Слюдянскому району ФИО от Дата изъята г. Номер изъят проведена внеплановая выездная проверки в отношении администрации Новоснежнинского сельского поселения (территории поселков (данные изъяты)). При проверке присутствовала глава администрации Новоснежнинского сельского поселения Заиграева Л.В.
Согласно акту проверки Номер изъят от Дата изъята г. в ходе проверки установлено: не обеспечена очистка в месте прохождения границы населенного пункта в <адрес изъят> и произрастания леса от сухой травянистой растительности, валежника и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса; лес не отделен противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 05 метра или иным противопожарным барьером. Нарушены статьи 4, 6, 151 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; пункты 72.3, 78 "Правил противопожарного режима в Российской Федерации", утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390 "О противопожарном режиме".
Не обновлены защитные противопожарные минерализованные полосы в <адрес изъят>. Нарушены статьи 4, 6, 151 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ; пункты 72.3, 78 "Правил противопожарного режима в Российской Федерации".
Не обеспечена очистка в месте прохождения границы населенного пункта и произрастания леса в <адрес изъят> от сухой травянистой растительности, валежника, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, либо жилой дом не отделен противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 05 метра или иным противопожарным барьером. Нарушены статьи 4, 6, 151 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ; пункты 72.3, 78 "Правил противопожарного режима в Российской Федерации".
Не обеспечена территория населенного пункта <адрес изъят> наружным противопожарным водоснабжением в радиусе 200 метров от застройки с расходом воды для целей пожаротушения не менее 5 л/с, из расчёта не менее 3 часов (<адрес изъят>). Нарушены статьи 4, 6, 62, 63, 68, 151 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ; статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", пункты 80 "Правил противопожарного режима в Российской Федерации"; пункты 4.1, 4.3, 4.4, 5.1. 8.4, 8.6, 8.10, разделы 9, 11.2, 11.3 СП 8.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности"; пункты 5.10, 12.22 СП 31.13330.2012 "Водоснабжение. Нваружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84*".
Не обеспечена территория населенного пункта <адрес изъят> наружным противопожарным водоснабжением в радиусе 200 метров от застройки с расходом воды для целей пожаротушения не менее 5 л/с, из расчёта не менее 3 часов (<адрес изъят>). Нарушены статьи 4, 6, 62, 63, 68, 151 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ; статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ, пункт 80 "Правил противопожарного режима в Российской Федерации"; пункты 4.1, 4.3, 4.4, 5.1. 8.4, 8.6, 8.10, разделы 9, 11.2, 11.3 СП 8.13130.2009; пункты 5.10, 12.22 СП 31.13330.2012.
Не создан противопожарный разрыв шириной не менее 15 метров по границам между лесными участками и улицами <адрес изъят>. Нарушены пункт 1.2 статьи 63 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ; статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ, п.5* приложения 1 СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство.Планировка и застройка городских и сельских поселений", п. 78 "Правил противопожарного режима в Российской Федерации".
Не создан противопожарный разрыв шириной не менее 15 метров по границам между лесными участками и улицами <адрес изъят>. Нарушены пункт 1.2 статьи 63 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ; статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ, п.5* приложения 1 СНиП 2.07.01-89*, п. 78 "Правил противопожарного режима в Российской Федерации".
Не созданы условия для забора воды в любое время года из источников наружного противопожарного водоснабжения в <адрес изъят>). Нарушены статьи 4, 6, 62, 63, 68, 151 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ; статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994г. N 69-ФЗ, пункты 16, 80 "Правил противопожарного режима в Российской Федерации"; пункт 9.4 СП 8.13130.2009.
Из информации начальника ОНД и ПР по Слюдянскому району от Дата изъята. NНомер изъят следует, что в отношении населенных пунктов, подверженных переходу лесных пожаров - <адрес изъят> проведена выездная проверка в отношении Новоснежнинского МО. Выявленные нарушения отражены в Акте проверки от Дата изъята N Номер изъят Юридическое лицо - администрация Новоснежнинского сельского поселения привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ в виде предупреждения.
Доказательств, свидетельствующих о том, что нарушения требований пожарной безопасности, определенные в Акте от Дата изъята г. N Номер изъят административным ответчиком устранены в полном объеме, суду не предоставлено.
В связи с этим, выводы суда первой инстанции и незаконном бездействии администрации по исполнению законодательства в сфере пожарной безопасности, являются верными, соответствуют нормам действующего законодательства.
Доводы апелляционной жалобы о том, что требования о создании противопожарных разрывов шириной не менее 15 метров по границам между лесным участками и населенными пунктами <адрес изъят> не могут быть исполнены, по существу не имеют правового значения для разрешения заявленного спора, поскольку эти обстоятельства не снимают с ответчика установленной законом обязанности по обеспечению пожарной безопасности на территории сельских поселений.
В силу закона (статья 68 Федерального закона N 123-ФЗ) именно органом местного самоуправления должно быть обеспечено на территории сельского поселения исполнение законодательства в сфере пожарной безопасности, что ответчиком не выполнено.
При таких обстоятельствах, учитывая изложенное, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены решения суда.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Слюдянского районного суда Иркутской области от 4 октября 2019 г. по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Л.В. Гусарова
Судьи
Н.М. Усова
Р.И. Харин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
