Дата принятия: 03 июня 2021г.
Номер документа: 33а-1126/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 июня 2021 года Дело N 33а-1126/2021
Судья В.Н. Артемкина Дело N 33а -1126/2021
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе судьи С.И. Филимонова, рассмотрев 3 июня 2021 г. в г. Саранске Республики Мордовия административное дело частной жалобе Администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия на определение Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 7 апреля 2021 г.
установила:
Администрация Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия обратилась в суд с заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
В обоснование заявленных требований указала, что 29 января 2021 г. в рамках исполнительного производства судебным приставом - исполнителем отдела судебных приставов по Ковылкинскому району Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия (далее - ОСП по Ковылкинскому району УФССП России по Республике Мордовия) вынесено постановление о взыскании с Администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия исполнительского сбора в размере 50 000 рублей за неисполнение должником исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения. Считает, что Администрацией Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия были предприняты все необходимые меры для исполнения решения суда, вины в том, что исполнительный документ не исполнен в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительных документов, не имеется.
Определением Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 7 апреля 2021 г. заявление Администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия оставлено без удовлетворения.
Не согласившись с указанным определением суда Администрация Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия подала частную жалобу, в которой просит отменить определение суда, принять новое определение об удовлетворении заявленных требований. Свои доводы мотивирует тем, что в настоящее время разрабатываются административный регламент, проекты программ комплексного развития коммунальной инфраструктуры в Красношадымском, Новомамангинском, Кочелаевском, Рыбкинском сельских поселениях. Для исполнения решения в части формирования информационной систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществления инвентаризации документов, формированию дел о застроенных и подлежащих застройке земельных участков, обеспечения документирования сведений вышеуказанной информационной системы необходимо приобретение программного обеспечения, денежные средства на которые будут предусмотрены в районном бюджете в 2021 г. Также приводит доводы о необходимости соблюдения ряда процедур, указанных в жалобе, для подготовки проекта документов о приведении в соответствии требований законодательства Правил землепользования и застройки Большеазяського сельского поселения Ковылкинского муниципального района.
На основании части второй статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частная жалоба рассмотрена без проведения судебного заседания.
В силу положений части первой статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. N 1 - ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" и части первой статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, вступившие в законную силу постановления федеральных судов и мировых судей обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 2 октября 2007 г. N 229 - ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный Закон N 229 - ФЗ), согласно части первой статьи 5 которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
Частью одиннадцатой статьи 30 Федерального Закона N 229 - ФЗ установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав - исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть двенадцатая статьи 30 Федерального Закона N 229 - ФЗ).
Частью второй статьи 112 Федерального закона N 229 - ФЗ предусмотрено, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом - исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу - исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и не предотвратимых при данных условиях обстоятельств.
В соответствии с частью двенадцатой статьи 30 Федерального закона N 229 - ФЗ срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть первая статьи 112 Федерального закона N 229 - ФЗ).
Часть третья статьи 112 Федерального закона N 229 - ФЗ устанавливает, что в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника - организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.
Согласно части седьмой статьи 112 Федерального закона N 229 - ФЗ суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью третьей настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", при применении положений пункта 7 статьи 112 Федерального закона N 229 - ФЗ об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.
Таким образом, положениями статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
Следовательно, в силу прямого предписания закона вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом - исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом заявления должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.
Из материалов дела следует, что решением Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 5 сентября 2019 г. (вступило в законную силу 8 октября 2019 г.) на Администрацию Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия возложена обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу совершить действия, указанные в решении суда.
Постановлением судебного пристава - исполнителя ОСП по Ковылкинскому району УФССП России по Республике Мордовия от 2 марта 2020 г. возбуждено исполнительное производство в отношении Администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.
Копия данного постановления получена должником 11 августа 2020 г.
Администрация Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения сроком до 31 декабря 2020 г.
Определением Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 4 сентября 2020 г. заявление удовлетворено частично, представлена отсрочка исполнения решения от 5 сентября 2019 г. в срок до 30 ноября 2020 г.
Согласно акту совершения исполнительных действий от 29 января 2021 г., составленному судебным приставом - исполнителем ОСП по Ковылкинскому району УФССП России по Республике Мордовия в присутствии представителя заявителя, Администрация Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия не утвердила административные регламенты оказания муниципальных услуг, в том числе по подготовке документов по планировке территорий на основании заявлений физических и юридических лиц, по процедуре предоставления решения согласований архитектурно - градостроительного облика объекта и др.
29 января 2021 г. в отношении Администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, а также установлен новый срок для исполнения исполнительного документа до 1 марта 2021 г.
Отказывая в удовлетворении заявления суд первой инстанции пришел к выводу о том, что после возбуждения исполнительного производства каких - либо определенных действий или конкретных мер для его исполнения Администрацией Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия не предпринято; чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств либо непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, послуживших основанием для неисполнения судебного решения в срок, а также в период отсрочки исполнения судебного решения, предоставленной судом должнику, не установлено и доказательств их наличия не представлено, что не оспаривается представителем Администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, ссылка на отсутствие денежных средств основанием для неисполнения решения суда не имеется.
Данный вывод соответствует обстоятельствам дела и основан на правильном применении закона.
Поскольку требование вступившего в законную силу судебного акта и постановления судебного пристава - исполнителя от 2 февраля 2019 г. Администрацией исполнено не было, судебным приставом - исполнителем обоснованно постановлением от 22 ноября 2020 г. взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.
Доводы жалобы Администрации о принятии всех зависящих мер для надлежащего исполнения обязательства являются несостоятельными по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 2 марта 2020 г. после возбуждения судебным приставом - исполнителем ОСП по Ковылкинскому району УФССП России по Республике Мордовия в отношении Администрации исполнительного производства определением Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 4 сентября 2020 г. должнику была предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 5 сентября 2019 г. в срок до 30 ноября 2020 г.
Однако решение районного суда от 5 сентября 2019 г. Администрацией так и не было исполнено, в связи с чем, постановлением судебного пристава - исполнителя с администрации взыскан исполнительский сбор.
Сведений о том, что Администрацией принимались какие - либо иные меры, направленные на исполнение решения, как в период с момента возбуждения исполнительного производства, так и до настоящего времени, материалы дела не содержат.
Доводы частной жалобы об отсутствии достаточного финансирования, ссылки на длительную процедуру разработки проектов, судебная коллегия находит несостоятельными, как не подтверждающие наличие непредотвратимых и непреодолимых препятствий для исполнения, находящихся вне контроля должника, и, соответственно, не являющимися основанием для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора.
Сама по себе длительность разработки проектов не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
При таком положении суд первой инстанции, руководствуясь приведенными выше нормами права, учитывая непредставление доказательств, свидетельствующих об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа, правомерно отказал в удовлетворении заявления об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Обстоятельства по делу районным судом установлены правильно.
Доводы частной жалобы сводятся к субъективной переоценке обстоятельств и доказательств, которые исследовались судом первой инстанции и получили в определении суда надлежащую оценку по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Оснований к такой переоценке, равно как и к отмене постановленного по делу судебного акта, судебной коллегией не установлено.
Таким образом, определение суда является законным и не может быть отменено по доводам частной жалобы.
При таких обстоятельствах судья верховного суда республики не находит основания для отмены определения суда первой инстанции.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья верховного суда республики
определил:
оставить определение Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 7 апреля 2021 г. без изменения, частную жалобу Администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Первый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.
Судья Верховного Суда
Республики Мордовия С.И. Филимонов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
