Дата принятия: 15 апреля 2021г.
Номер документа: 33а-1126/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 апреля 2021 года Дело N 33а-1126/2021
Судебная коллегия по административным делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего Смирновой Л.А.,
судей Мартыновой Е.А., Окуневой Л.А.,
при секретаре Кротовой Е.Д.
рассмотрела в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда по докладу судьи Мартыновой Е.А. административное дело N 2а-974/2020 по апелляционной жалобе администрации г. Кузнецка Пензенской области на решение Кузнецкого районного суда Пензенской области от 12 октября 2020 года, которым постановлено:
административный иск и.о. прокурора г. Кузнецка Пензенской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Кузнецка Пензенской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации г. Кузнецка Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по организации водоснабжения и водоотведения, а также транспортной инфраструктуры на земельных участках, предоставленных многодетным семьям на территории бывшего аэродрома (<адрес>, <адрес>) <адрес>.
Обязать администрацию г. Кузнецка Пензенской области принять меры по организации водоснабжения и водоотведения, а также транспортной инфраструктуры на земельных участках, предоставленных многодетным семьям на территории бывшего аэродрома (<адрес>, <адрес>) <адрес>, в течение 1 (одного) года после вступления решения суда в законную силу.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя прокурора Ивлиевой Е.В., просившей оставить решение суда без изменения, судебная коллегия
установила:
исполняющий обязанности прокурора г.Кузнецка Пензенской области (далее - прокурор) обратился в суд с административным иском в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), указав, что администрацией г.Кузнецка Пензенской области в целях реализации мероприятий по поддержке многодетных семей на основании Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", распоряжения Правительства Российской Федерации от 29 июня 2012 года N 1119-р, пункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 4 Закона Пензенской области от 4 марта 2015 года N 2693-ЗПО "О регулировании земельных отношений на территории Пензенской области" в период с 2012 года по 20 июля 2020 года были сформированы и предоставлены земельные участки, находящиеся на территории бывшего аэродрома в границах муниципального образования. Однако в нарушение пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" администрация г.Кузнецка Пензенской области не организовала на данных земельных участках водоснабжение, водоотведение, не создала транспортную инфраструктуру, что, по мнению прокурора, свидетельствует о незаконном бездействии органа местного самоуправления и влечет нарушение прав граждан. Из-за отсутствия инженерных коммуникаций и транспортной инфраструктуры на земельных участках строительство жилых домов в целях улучшения жилищных условий многодетных семей затруднительно.
Прокурор просил суд признать незаконным бездействие администрации г. Кузнецка Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по организации водоснабжения, водоотведения, а также транспортной инфраструктуры на земельных участках, предоставленных многодетным семьям на территории бывшего аэродрома (<адрес>, <адрес>) <адрес> и обязать административного ответчика принять меры по организации водоснабжения и водоотведения, а также транспортной инфраструктуры на этих земельных участках, предоставленных многодетным семьям на территории бывшего аэродрома, в течение 1 года после вступления решения суда в законную силу.
Кузнецкий районный суд Пензенской области с учетом исправленной описки постановилуказанное выше решение об удовлетворении административного иска.
В апелляционной жалобе администрация г.Кузнецка Пензенской области просит отменить решение суда и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований прокурора.
По мнению административного ответчика, положения статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Устава г.Кузнецка Пензенской области, возлагающие на органы местного самоуправления обязанность по организации водоснабжения населения, водоотведения и осуществлению дорожной деятельности, не могут толковаться как основание для возложения на муниципальное образование всей полноты ответственности в данной сфере. Администрация г.Кузнецка Пензенской области, ссылаясь на позицию Конституционного Суда Российской Федерации (Постановление от 20 декабря 2010 года N 22-П), считает, что названные законоположения предполагают лишь определенную степень участия городских округов в реализации соответствующих публичных полномочий и не ограничивают органы местного самоуправления в определении оптимальных вариантов их решения с учетом существующих финансовых возможностей муниципального образования. Действующим законодательством не установлен порядок обеспечения объектами инфраструктуры земельных участков, предоставляемых многодетным семьям. Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 года N 372, утвердивший методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей, носит рекомендательный характер и не является обязательным для исполнения. Законом Пензенской области от 4 марта 2015 года N 2693-ЗПО "О регулировании земельных отношений на территории Пензенской области" на органы местного самоуправления возложены лишь функции предоставления земельных участков многодетным семьям для улучшения жилищных условий. Вместе с тем пунктом 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" вопросы социальной поддержки многодетных семей отнесены к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым за счет бюджетов субъектов Российской Федерации. Однако судом не дана оценка полномочиям органа исполнительной власти Пензенской области - Правительства Пензенской области, привлечённого к участию в деле в качестве заинтересованного лица, позиция которого относительного административного иска неизвестна.
В дополнении к апелляционной жалобе представитель администрации г.Кузнецка Пензенской области обратил внимание на то, что срок для принятия мер по организации водоснабжения, водоотведения и транспортной инфраструктуры, указанный в решении суда, является недостаточным, поскольку разработка проектной документации по водоснабжению района будет завершена только в июле 2021 года, а работы планируется выполнить в следующие годы.
В письменных возражениях прокурор просил оставить решение суда без изменения, считая его законным и обоснованным.
Комитет по управлению имуществом г.Кузнецка в письменном отзыве поддержал доводы апелляционной жалобы администрации г.Кузнецка Пензенской области и просил ее удовлетворить.
Представитель администрации г.Кузнецка Пензенской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
В судебном заседании представитель прокурора Ивлиева Е.В. (доверенность от 26 марта 2021 года) возражения на апелляционную жалобу поддержала и просила оставить решение суда без изменения.
Представители заинтересованных лиц - Правительства Пензенской области, Министерства финансов Пензенской области, комитета по управлению имуществом г.Кузнецка Пензенской области, управления финансов г.Кузнецка Пензенской области, МУП "Водоканал", МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства г.Кузнецка" в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом, о причинах неявки не известили.
Учитывая требования статьи 150 КАС РФ, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, в соответствии с которыми неявка надлежаще извещенного лица в суд свидетельствует об отказе от реализации права на непосредственное участие в разбирательстве, а поэтому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей административного ответчика и заинтересованных лиц.
Выслушав объяснения представителя прокурора, обсудив доводы апелляционной жалобы, а также отзывы и возражения, проверив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, исходя из следующего.
Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации гражданам, имеющим трех и более детей, гарантировано бесплатное предоставление в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" обозначены задачи государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем. Пунктом 2 этого акта Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 9 ноября 2017 года N 2516-О "По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в случае, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства.
В Пензенской области вопросы предоставления земельных участков многодетным семьям регламентированы Законом Пензенской области от 4 марта 2015 года N 2693-ЗПО "О регулировании земельных отношений на территории Пензенской области", которым утвержден Порядок предоставления гражданам, имеющим трёх и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства (далее - Порядок).
В соответствии с пунктом 1 Порядка земельные участки предоставляются органами местного самоуправления Пензенской области, обладающими правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции, многодетным семьям в собственность однократно бесплатно для индивидуального жилищного строительства и подлежат оформлению на праве общей долевой собственности на всех членов многодетной семьи.
В целях предоставления земельных участков многодетным семьям в собственность бесплатно органы местного самоуправления Пензенской области осуществляют в порядке, установленном действующим законодательством, формирование земельных участков для предоставления многодетным семьям в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства; утверждают перечень земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям в собственность бесплатно; решают вопросы предоставления таких земельных участков.
Как следует из материалов административного дела администрацией <адрес> были сформированы и постановлены на государственный кадастровый учёт земельные участки, расположенные на территории бывшего аэродрома в г.Кузнецке Пензенской области (<адрес> "Взлётный), которые затем предоставлены многодетным семьям в целях улучшения их жилищных условий. Указанные земельные участки на момент рассмотрения спора не были обеспечены системой водоснабжения, водоотведения и дорогами (том 1, л.д. 10-17, 217, 227, 229).
Удовлетворяя административный иск прокурора, суд пришел к выводу о том, что администрацией г.Кузнецка Пензенской области было допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии мер по организации водоснабжения и водоотведения, а также транспортной инфраструктуры на земельных участках, предоставленных многодетным семьям на территории бывшего аэродрома (<адрес>) <адрес>, в связи с чем, на нее возложена обязанность организовать мероприятия по строительству соответствующих объектов инженерной и транспортной инфраструктуры в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.
Данный вывод суда, по мнению административной коллегии, является правильным, соответствует установленным по делу обстоятельствам и нормам действующего законодательства.
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 9 ноября 2017 года N 2516-О на основе анализа действующего законодательства пришёл к выводу о том, что именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.
В связи с этим, следует признать ошибочной позицию административного ответчика, в соответствии с которой правовые нормы, предполагающие обеспечение спорных земельных участков инженерными коммуникациями и транспортной инфраструктурой, носят рекомендательный характер.
Пункты 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относят организацию водоснабжения населения, водоотведения, а также дорожную деятельность в границах муниципального, городского округа к вопросам местного значения муниципального, городского округа.
Статьей 27 Устава г.Кузнецка Пензенской области, утвержденного решением Собрания представителей г. Кузнецка от 26 ноября 2009 года N 114-13/5, полномочиями по решению указанных выше вопросов местного значения в городском округе "город Кузнецк Пензенской области" наделена администрация г.Кузнецка Пензенской области.
Таким образом, учитывая, что предоставление земель на спорной территории многодетным семьям осуществляется с 2012 года (том 1, л.д. 217, 221), суд обоснованно пришёл к выводу о том, что администрация г.Кузнецка Пензенской области допустила незаконное бездействие, не обеспечив эти земельные участки системой водоснабжения, водоотведения и транспортной инфраструктурой в разумный срок, и на основании пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ возложил на этот орган местного самоуправления городского округа обязанность по устранению нарушений прав граждан.
Доводы апелляционной жалобы о том, что на органы местного самоуправления не может быть возложена в полном объеме ответственность за обеспечение земельных участков, предоставляемых многодетным семьям, инженерными коммуникациями и транспортной инфраструктурой, являются ошибочными, поскольку основаны на неправильном толковании правовых норм.
Действительно пункт 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" относит меры социальной поддержки многодетных семей к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Однако данное законоположение не может толковаться как возлагающее на субъекты Российской Федерации решение вопросов местного значения, отнесенных к компетенции органов местного самоуправления.
Отсутствие у органа местного самоуправления достаточных средств на обеспечение земельных участков, предоставляемых многодетным семьям, необходимой инфраструктурой и отсутствие финансовой помощи со стороны субъекта Российской Федерации не могут являться основаниями для освобождения от исполнения указанных полномочий, поскольку формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры.
Довод административного ответчика в дополнении к апелляционной жалобе о том, что срок исполнения решения суда является нереальным, не может служить основанием для отмены обжалуемого решения, поскольку судом в порядке статьи 187 КАС РФ установлен разумный срок для исполнения решения суда - в течение года со дня вступления решения суда в законную силу.
При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке статьи 358 КАС РФ.
Административное исковое заявление об оспаривании бездействия администрации г.Кузнецка Пензенской области предъявлено прокурором г.Кузнецка Пензенской области в пределах полномочий, установленных статьями 39, частью 4 статьи 218 КАС РФ, в защиту неопределенного круга лиц.
В микрорайоне <адрес> администрация г.Кузнецка Пензенской области продолжает формировать земельные участки для предоставления многодетным семьям в целях улучшения жилищных условий (том 2, л.д.54), в связи с чем невозможно определить круг лиц, права которых нарушены оспариваемым бездействием органа местного самоуправления.
В целом апелляционная жалоба повторяет доводы и позицию представителя административного ответчика, которые являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку. Основания для иной оценки установленных по делу обстоятельств и иного применения норм материального и процессуального права у суда апелляционной инстанции отсутствуют.
При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным и оснований к его отмене не имеется.
Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ судебная коллегия,
определила:
решение Кузнецкого районного суда Пензенской области от 12 октября 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации г.Кузнецка Пензенской области - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции (г.Саратов) в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
