Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 15 сентября 2017 года №33а-1126/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 15 сентября 2017 года Дело N 33а-1126/2017
 
«15» сентября 2017 года г. Нальчик
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:
председательствующего: Думаева А.Б.
судей: Мидова В.М. и Хамирзова М.Х.
при секретаре: Ашабокове Р.Х.
с участием представителя административного истца - Лисина С.Н., действующего на основании доверенности от 4 мая 2017 года № №, представителя прокуратуры Кабардино-Балкарской Республики Мокаева А.М., действующего на основании доверенности № от 14.09.2017г., представителя Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике - Шабатуковой Ф.С. действующей на основании доверенности № от 9 января 2017 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Думаева А.Б. административное дело по административному исковому заявлению Мазлоева А.А. к начальнику Управления по надзору за исполнением федерального законодательства Прокуратуры Кабардино-Балкарской Республики Каскулову А.Ф., Министру внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике Ромашкину И.К., Министерству внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике, Прокуратуре Кабардино-Балкарской Республики о признании незаконными действий и возложении обязанности, по апелляционной жалобе административного истца - Мазлоева А.А., на решение Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 11 июля 2017 года,
установила:
Мазлоев А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным ответа Начальника Управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры КБР РФ Каскулова А.Ф. от 02.05.2017 г. № 7-209-2017, возложении на последнего обязанности устранить допущенные нарушения, признать незаконным ответ Министра внутренних дел по КБР И.К. Ромашкина И.К. от 20 марта 2017г. № 3/172600687063 и возложить на него обязанность устранить допущенные нарушения, обязать МВД по КБР провести финансово-правовую проверку законности социальных выплат произведенных МВД по КБР с 27.07.2012года по 11.05.2017 года лицам, состоявшим на учете по получению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Требования мотивированы тем, что в письме за подписью Министра внутренних дел по КБР от 20.03.2017 года за № 3/172600687063 не дан в полной мере ответ на заявление Мазлоева А.А. в МВД по КБР, в котором он ставил вопрос о проведении проверки изменения очередности получения им и его семьей названной выплаты, о законности исключения его сына из числа членов семьи имеющих право на единую социальную выплату.
Полагая ответ Министра внутренних дел по КБР неполным, а в связи с этим не соответствующим требованиям действующего законодательства, Мазлоев А.А. обжаловал его в прокуратуру КБР.
Однако, письмом от 02.05.2017 года за № 7-209-2017 начальника управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры КБР Каскулова А.Ф., он был проинформирован о том, что нарушений законодательства со стороны МВД по КБР не установлено.
Утверждая, что оба ответа даны без проведения проверок, о которых он просил в своих заявлениях, являются незаконными и необоснованными, Мазлоев А.А. обратился в суд с указанным выше заявлением.
Решением Нальчикского городского суда КБР от 11 июля 2017 года в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене состоявшегося по делу решения и принятии нового - об удовлетворении требований истца.
Помимо доводов, повторяющих доводы административного искового заявления, в жалобе указывается, что в нарушение требований ст.177 КАС Российской Федерации, мотивированное решение изготовлено судом в 7-дневный срок, в то время как, согласно указанной выше норме закона этот срок не может превышать пять дней.
Законность и обоснованность действий административных ответчиков по доводам, указанным в исковом заявлении, судом не установлена.
Судом, в нарушение требований ст. 154 КАС РФ было отказано в удовлетворении ходатайства представителя истца об обозрении книги регистрации принятых на учет граждан для получения единой социальной выплаты.
Кроме того, по мнению апеллянта, судом не были установлены все обстоятельства, необходимые для принятия законного и обоснованного решения, допущены иные нарушения норм материального и процессуального права.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, поддержанной представителем административного истца - Лисиным С.Н., выслушав представителя МВД по КБР Шабатукову Ф.С. и представителя Прокуратуры КБР - Мокаева А.М., посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежаще извещенных Министра внутренних дел по КБР - Ромашкина И.К. и начальника Управления по надзору за исполнением федерального законодательства Прокуратуры КБР - Каскулова А.Ф., проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Как установлено судом и следует из материалов дела Мазлоев А.А. - пенсионер МВД, с 27 июля 2012 года состоял с семьей в составе 5-ти человек в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Протоколом центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по КБР (далее ЦЖБК МВД по КБР) № 2 от 30 января 2017 года, утвержденным Распоряжением МВД по КБР 3 февраля 2017 года сын Мазлоева А.А., достигший 23 лет исключен из состава семьи получателя ЕСВ.
Оспаривая данное решение Мазлоев А.А. 20 февраля 2017 года обратился к Министру внутренних дел по КБР с заявлением, в котором просил провести проверку указанного решения и признать его незаконным.
20 марта 2017 года на заявление Мазлоева А.А. Министром внутренних дел по КБР Ромашкиным И.К. дан ответ, которым подтверждена законность и обоснованность решения ЦЖБК МВД по КБР.
3 апреля 2017 года Мазлоев А.А. с аналогичным по содержанию заявлением обратился к Прокурору КБР, в котором просил истребовать из МВД по КБР списки лиц, состоящих в очереди на получение единой социальной выплаты, провести проверку законности произведенных с 27 декабря 2012 года и по настоящее время выплат, признать решение ЦЖБК МВД по КБР незаконным.
Ответом начальника Управления по надзору за исполнением федерального законодательства Прокуратуры КБР Каскулова А.Ф. Мазлоев А.А. проинформирован о том, что нарушений действующего законодательства при принятии решения об исключении его сына из числа членов семьи очередника на получение ЕСВ, а также оснований для принятия мер прокурорского реагирования не установлено.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 03.11.2015) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:
обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;
принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;
дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;
В силу ст. 12 приведенного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что ни Министром внутренних дел по КБР Ромашкиным И.К., ни начальником Управления по надзору за исполнением федерального законодательства Прокуратуры КБР Каскуловым А.Ф. указанные нормы Федерального законодательства при подготовке ответов Мазлоеву А.А. не допущены. Как следует из материалов дела проверки по заявлением Мазлоева А.А. проведены, по их итогам к дисциплинарной ответственности привлечена специалист МВД по КБР Ткаченко, ответы даны в установленный законом срок.
Таким образом, разрешая спор, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение. Иные доводы жалобы не опровергают выводов решения суда и потому не могут служить основанием к отмене этого решения.
Руководствуясь ст.ст. 308-311 КАС РФ, судебная коллегия,
Определила:
Решение Нальчикского городского суда КБР от 11 июля 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Мазлоева А.А. без удовлетворения.
Председательствующий А.Б. Думаев
Судьи В.М. Мидов
М.Х. Хамирзов



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка