Дата принятия: 04 апреля 2019г.
Номер документа: 33а-1124/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 апреля 2019 года Дело N 33а-1124/2019
04 апреля 2019 г.
г. Петрозаводск
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Сильченко Р.П.,
судей Соляникова Р.В., Данилова О.И.
рассмотрела в порядке упрощенного (письменного) производства частную жалобу Чернова С.А. на определение судьи Верховного Суда Республики Карелия от 18февраля 2019 г. о возвращении административного искового заявления.
Заслушав доклад судьи Соляникова Р.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Чернов С.А. обратился в суд с административным иском о признании не действующим в части решения Совета Хаапалампинского сельского поселения от 16.11.2012 N 27 "Об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки Хаапалампинского сельского поселения" в части установления для земельного участка с кадастровым номером (...) зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения.
Определением судьи от 24 января 2019 г. административное исковое заявление оставлено без движения. Его подателю предложено в срок до 15 февраля 2019 г. устранить недостатки: указать сведения о дате и месте его рождения, номере факса, адресе электронной почты, данные о его представителе, имеющем высшее юридическое образование, приложить к иску копию (в полном объеме, на бумажном носителе, по числу лиц, подлежащих участию в деле) оспариваемого акта и указать источник и дату опубликования этого акта. Также административному истцу указано на необходимость обозначить конкретные положения Генерального плана и Правил землепользования и застройки Хаапалампинского сельского поселения (пункт, часть, раздел, статья, таблица, картографический материал), не соответствующие закону и нарушающие его права, а также подтвердить расположение земельного участка в оспариваемой им зоне. Предложено обозначить в административном иске прокурора и заинтересованных лиц - главу поселения, Управление Роспотребнадзора по Республике Карелия, Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия, указать их контактные данные и предоставить для них копии административного искового заявления и приложенных к нему документов.
Исправляя указанные недостатки 15 февраля 2019 г. Чернов С.А. представил в суд уточненное административное исковое заявление.
Обжалуемым определением административное исковое заявление возвращено его подателю по мотивам неуказания на то, какие пункт, часть, статья, раздел, таблица, картографический материал (с подтверждением расположения земельного участка)Правил землепользования и застройки и Генерального плана не соответствуют закону и нарушают права административного истца.
В частной жалобе административный истец просит отменить определение судьи и разрешить вопрос по существу. В обоснование жалобы ссылается на свое обращение в орган местного самоуправления за предоставлением копии оспариваемого акта и неполучение ответа на данное обращение. В свободном доступе оспариваемые акты отсутствуют, что лишает истца возможности приложить их к иску. По ходатайству истца суд вправе самостоятельно истребовать необходимые доказательства. Такое ходатайство дважды заявлялось истцом, но рассмотрено не было. Все остальные недостатки, обозначенные в определении об оставлении заявления без движения, устранены. Указывает на нарушение права на судебную защиту и создание препятствий в доступе к правосудию.
Частная жалоба в порядке ч. 2 ст. 315 КАС РФ рассмотрена судебной коллегией в порядке упрощенного (письменного) производства без извещения административного истца.
Изучив материал и доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с п.п. 3, 4, 6 - 8 ч. 2 ст. 209 КАС РФ в административном исковом заявлении об оспаривании нормативного правового акта должны быть указаны наименование, номер, дата принятия оспариваемого нормативного правового акта, источник и дата его опубликования; сведения о применении оспариваемого нормативного правового акта к административному истцу или о том, что административный истец является субъектом отношений, регулируемых этим актом; наименование и отдельные положения нормативного правового акта, который имеет большую юридическую силу и на соответствие которому надлежит проверить оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части; ходатайства, обусловленные невозможностью приобщения каких-либо документов из числа указанных в ч. 3 ст. 209 КАС РФ; требование о признании оспариваемого нормативного правового акта недействующим с указанием на несоответствие законодательству Российской Федерации всего нормативного правового акта или отдельных его положений.
К административному исковому заявлению о признании нормативного правового акта недействующим прилагается копия оспариваемого нормативного правового акта (ч.3 ст. 209 КАС РФ).
По смыслу ч. 1 ст. 208, п. 8 ч. 2 ст. 209 КАС РФ в порядке абстрактного нормоконтроля судебной проверке может быть подвергнуто содержание как всего нормативного правового акта в целом, так и его отдельных положений. При этом праву подателя административного иска оспорить нормативный правовой акт в контексте применения к нему данного акта или нарушения им его прав, свобод и законных интересов, корреспондирует обязанность при подаче иска указать конкретную оспариваемую им норму.
Чернов С.А. оспаривает законность решения Совета Хаапалампинского сельского поселения от 16.11.2012 N 27, которым утверждены Генеральный план и Правила землепользования и застройки поселения.
Согласно ч. 3 ст. 23 ГрК РФ генеральный план содержит положение о территориальном планировании, карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа, карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа, карту функциональных зон поселения или городского округа.
В свою очередь содержащееся в генеральном плане положение о территориальном планировании включает в себя сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов, параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов (ч. 4 ст. 23 ГрК РФ).
На основании ч.ч. 6, 7 ст. 23 ГрК РФ к генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт, которые содержат в том числе сведения о планах и программах комплексного социально-экономического развития муниципального образования, обоснование выбранного варианта размещения объектов местного значения поселения, оценку возможного влияния планируемых для размещения объектов местного значения поселения, перечень и характеристику основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения или исключаются из их границ, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования, сведения об утвержденных предметах охраны и границах территорий исторических поселений федерального значения и исторических поселений регионального значения.
Материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают границы поселения, границы существующих населенных пунктов, входящих в состав поселения, местоположение существующих и строящихся объектов местного значения поселения, особые экономические зоны, особо охраняемые природные территории федерального, регионального, местного значения, территории объектов культурного наследия, территории исторических поселений федерального значения, территории исторических поселений регионального значения, зоны с особыми условиями использования территорий, территории, подверженные риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, границы лесничеств, лесопарков, иные объекты, иные территории и (или) зоны, которые оказали влияние на установление функциональных зон и (или) планируемое размещение объектов местного значения поселения, городского округа или объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципального района (ч. 8 ст. 23 ГрК РФ).
Таким образом, разрешение настоящего иска предполагает проверку конкретной нормы, содержащейся в генеральном плане поселения, что требует приведения данной нормы в просительной части административного иска, а применительно к картографическому материалу - представления схемы расположения земельного участка на карте зон с особыми условиями использования.
Однако данные недостатки административным истцом не устранены, схема расположения земельного участка относительно санитарно-защитной зоны не представлена, а исковые требования основаны на предположении о том, что в Генеральном плане и Правилах землепользования и застройки Хаапалампинского сельского поселения оспариваемые нормы содержатся.
В соответствии с ч. 2 ст. 210, п. 7 ч. 1 ст. 129 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим кодексом, судья возвращает административное исковое заявление административному истцу в случае, если не исправлены недостатки данного административного искового заявления и документов, приложенных к нему, в срок, установленный в определении об оставлении административного искового заявления без движения.
Учитывая изложенное, вывод судьи о наличии оснований для возвращения административного искового заявления является правильным. Доводы частной жалобы не свидетельствуют об обратном.
Возвращение административного искового заявления не лишает административного истца права на повторное обращение в суд и не создает ему препятствий в доступе к правосудию, а лишь указывает на необходимость соблюдать процессуальные нормы, регулирующие порядок обращения в суд.
Руководствуясь ст.ст. 315, 316 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
определение судьи Верховного Суда Республики Карелия от 18 февраля 2019 г. о возвращении административного искового заявления оставить без изменения, частную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
