Дата принятия: 18 мая 2018г.
Номер документа: 33а-1124/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 мая 2018 года Дело N 33а-1124/2018
от 18 мая 2018 года
Судебная коллегия по административным делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Бондаревой Н.А.,
судей: Цоя А.А., Небера Ю.А.
при секретаре Скороходовой Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Томске частную жалобу административных истцов Сидоренко Виктории Николаевны, общества с ограниченной ответственность "Вилион" на определение Советского районного суда г. Томска от 14 февраля 2018 года,
которым прекращено производство по административному делу по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Вилион", Сидоренко Виктории Николаевны к Департаменту управления муниципальной собственностью администрации Города Томска о признании незаконными решений N 10884 от 08.09.2017, N 10883 от 08.09.2017, N 14456 от 15.11.2017 об отказе в предоставлении в общую долевую собственность общества с ограниченной ответственностью "Вилион" и Сидоренко Виктории Николаевны земельного участка с кадастровым номером /__/, расположенного по адресу: /__/; возложении обязанности осуществить подготовку проектов договоров купли-продажи земельного участка с кадастровым номером /__/, расположенного по адресу: /__/, с множественностью лиц на стороне покупателя в общую долевую собственность, подписать и направить проекты указанных договоров для подписания заявителям.
Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя административного истца Сидоренко В.Н. Герасимова В.В., настаивавшего на апелляционной жалобе, судебная коллегия
установила:
ООО "Вилион", Сидоренко В.Н. обратились в суд с административным исковым заявлением к Департаменту управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, в котором с учетом частичного уточнения требований просили признать незаконными решения N 10884 от 08.09.2017, N 10883 от 08.09.2017, N 14456 от 15.11.2017 об отказе в предоставлении в общую долевую собственность ООО "Вилион" и Сидоренко В.Н. земельного участка с кадастровым номером /__/, расположенного по адресу: /__/; обязать осуществить подготовку проектов договоров купли-продажи земельного участка с кадастровым номером /__/, расположенного по адресу: /__/, с множественностью лиц на стороне покупателя в общую долевую собственность, подписать и направить проекты указанных договоров для подписания заявителям.
К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Сидоренко К.И.
В судебном заседании представитель ООО "Вилион" Трифонов В.В., представитель Сидоренко В.Н. Герасимов В.В. настаивали на удовлетворении требований административного иска.
Представитель Департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска Казусь Д.В. просил в удовлетворении административного иска отказать, ссылаясь на его необоснованность.
Представитель заинтересованного лица Сидоренко К.И. Ананьев К.В. считал административный иск подлежащим удовлетворению.
Дело рассмотрено в отсутствие административного истца Сидоренко В.Н., заинтересованного лица Сидоренко К.И.
Обжалуемым определением суда производство по административному делу прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 128 и пункта 1 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В частной жалобе Сидоренко В.Н. и ООО "Вилион" просят обжалуемое определение отменить, как незаконное, направить дело в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.
Указывают, что заявленный спор должен быть рассмотрен на основании положений Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку оспариваются акты органа местного самоуправления, а предмет спора связан не с наличием, либо отсутствием субъективного права административных истцов на получение земельного участка, а с оценкой законности решений административного ответчика об отказе в предоставлении спорного земельного участка.
Представители ООО "Вилион", Департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, Сидоренко В.Н., Сидоренко К.И., извещенные о времени и месте рассмотрения частной жалобы, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились. С учетом требований части 1 статьи 307, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Обсудив доводы частной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого определения, судебная коллегия находит судебный акт подлежащим отмене.
Прекращая производство по делу на основании пункта 1 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к заключению, что требования ООО "Вилион" и Сидоренко В.Н. подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку направлены на установление в судебном порядке их права на земельный участок.
Такая позиция ошибочна по следующим основаниям.
Как следует из представленных материалов дела, оспариваемые ООО "Вилион" и Сидоренко В.Н. отказы в предоставлении в собственность земельного участка, выраженные в письмах N 10884 от 08.09.2017, N 10883 от 08.09.2017, N 14456 от 15.11.2017, являются актами органа местного самоуправления, реализовавшего возложенные на него публичные функции.
Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).
Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Согласно положениям пункта 2 части 2 статьи 1 поименованного кодекса суды в порядке административного судопроизводства рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснил в пункте 1, что к административным делам, рассматриваемым по правилам названного выше кодекса, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с положениям которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (статья 39.2), в том числе на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (подпункт 2 пункта 1 статьи 39.1).
Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В силу статьи 25 Устава Города Томска, принятого решением Думы Города Томска от 04.05.2010 N 1475, администрация Города Томска входит в структуру органов местного самоуправления.
В структуру (перечень органов) администрации Города Томска могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации, которые могут быть наделены полномочиями администрации Города Томска (пункт 2 статьи 39 Устава города Томска).
В соответствии с пунктом 2.2 административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление в собственность, в аренду земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений или помещений в них", утвержденного постановлением администрации Города Томска от 16.05.2017 N 3602.1, данная муниципальная услуга предоставляется администрацией Города Томска в лице Департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска (департамента недвижимости).
Следовательно, ООО "Вилион" и Сидоренко В.Н., обращаясь в Департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, реализовали право, предоставленное федеральным законодателем, который одновременно возложил на органы местного самоуправления обязанность принять соответствующее решение, то есть требования административных истцов вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, поскольку спорные правоотношения не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон. Уполномоченный орган, ответы которого оспариваются, исполнил предоставленные законом публично-властные полномочия в отношении административных истцов.
Таким образом, избранный ООО "Вилион" и Сидоренко В.Н. способ защиты нарушенного права является правильным, административное исковое заявление не содержит требований искового характера, подлежащих рассмотрению в порядке гражданского процессуального законодательства, оспариваемые решения органа местного самоуправления, обладающего властными полномочиями, не повлекли возникновение, изменение или прекращение каких-либо гражданских прав и обязанностей ООО "Вилион" и Сидоренко В.Н.
При таких обстоятельствах состоявшийся по делу судебный акт нельзя признать законным, он подлежит отмене, с направлением дела в суд первой инстанции для рассмотрения по существу в порядке административного судопроизводства.
Руководствуясь статьей 311, пунктом 2 статьи 316, статьей 317 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
определение Советского районного суда г. Томска от 14 февраля 2018 года отменить.
Дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Вилион", Сидоренко Виктории Николаевны к Департаменту управления муниципальной собственностью администрации Города Томска о признании незаконными решений N 10884 от 08.09.2017, N 10883 от 08.09.2017, N 14456 от 15.11.2017 об отказе в предоставлении в общую долевую собственность общества с ограниченной ответственностью "Вилион" и Сидоренко Виктории Николаевны земельного участка с кадастровым номером /__/, расположенного по адресу: /__/ возложении обязанности осуществить подготовку проектов договоров купли-продажи земельного участка с кадастровым номером /__/, расположенного по адресу: /__/, с множественностью лиц на стороне покупателя в общую долевую собственность, подписать и направить проекты указанных договоров для подписания заявителям направить в Советский районный суд г. Томска для рассмотрения по существу в порядке административного судопроизводства.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
