Дата принятия: 30 сентября 2021г.
Номер документа: 33а-11234/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 сентября 2021 года Дело N 33а-11234/2021
г. Нижний Новгород 30 сентября 2021 года
Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе:
председательствующего судьи Самарцевой В.В.
судей: Гущевой Н.В. и Сильновой Н.Г.
при секретаре судебного заседания Мельниковой К.И.
с участием представителя административных ответчиков Боченева ФИО13
рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи Самарцевой В.В.
административное дело по апелляционной жалобе и дополнениям к ней представителя Ваганова ФИО14 Петрова ФИО15.,
апелляционной жалобе представителя административного истца Ваганова ФИО16 - Петрова ФИО17., представителя ФСИН Россиии, ГУФСИН России по Нижегородской области, ФКУ ИК-11 ГУФСИН Россиии по Нижегородской области Заботнова ФИО18
на решение Советского районного суда г. Н. Новгорода от 18 февраля 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению Ваганова ФИО19 к ФСИН Россиии, ГУФСИН Россиии по Нижегородской области, ФКУ ИК 11 ГУФСИН Россиии по Нижегородской области о признании незаконным бездействия и о взыскании компенсации за нарушения условий содержания в исправительном учреждении,
установила:
административный истец Ваганов ФИО20 обратился в Советский районный суд г. Н. Новгороду с указанным административным исковым заявлением, в обосновании заявленных требований указал следующее.
29.03.2019 административный истец обратился с жалобой в Европейский Суд по правам человека (жалоба [номер], Vаgаnоv v. Russia) на нарушение его прав, гарантированных статьями 3 и 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод в связи с бесчеловечными и унижающими человеческое достоинство условиями его содержания в ФКУ "Исправительная колония N 11" ГУФСИН Россиии по Нижегородской области.
Условия содержания административного истца под стражей в ФКУ ИК-11 ГУФСИН Россиии по Нижегородской области Приговором Дзержинского районного суда города Нижний Тагил Свердловской области от 19.01.2017 административный истец осуждён за совершение нескольких преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, к 9 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. После вступления приговора в законную силу для отбывания уголовного наказания административный истец был этапирован в ИК-11, где непрерывно содержался с 13.03.2017 по 13.05.2019, когда был переведён для дальнейшего отбывания наказания в другое пенитенциарное учреждение - ФКУ ИК-26 ГУФСИН Россиии по Свердловской области.
По прибытии в ИК-11 (13.03.2017) администрацией колонии административный истец был распределён для проживания в отряд N 5, в этом отряде административный истец непрерывно проживал вплоть до убытия из колонии.
Численность осужденных в отряде в период проживания в нем административного истца варьировалась от 90 до 115 человек, составляя в среднем около 100 человек. При этом общая площадь всех помещений в отряде N 5 была равна - 285 м.2, из них жилая площадь -160 м.2.
В зависимости от своего функционального предназначения в отряде N 5 имелись следующие помещения:
-3 спальные секции, предназначенные для сна (площадью ~ 75 м.2, ~ 55 м.2, - 30 м.2);
-комната воспитательной работы, которая до второй половины 2018 года стихийно использовалась в качестве дополнительного спального помещения (-30 м.2);
-комната приёма пищи (-18 м.2, размером 4,3x4,3 м);
-умывальник (-12,5 м.2, размером 5x2,5 м);
-туалет (-12,5 м.2, размером 5x2,5 м;
-раздевалка (-9 м.2, размером 3,8x2,4 м);
-комната хранения личных вещей (-12 м.2);
-кабинет начальника отряда (-9 м.2, размером 3,8x2,4 м).
Все спальные секции в отряде были переполнены. В них по всей площади (даже возле окон) в большом количестве и с высокой плотностью были расставлены металлические двухъярусные кровати, тумбочки и табуреты.
Комната приема пищи, расположенную в отряде, площадь составляла около 18 м.2 (это примерно 0,15 м.2 на одного человека). Из-за такого малого размера помещения нормально пользоваться им было невозможно. Водопровод в комнате приема пищи отсутствовал, за водой, а также мыть руки и посуду осужденные ходили в умывальник.
Умывальник (помещение для умывания, бритья, стирки и мытья посуды) имел площадь 12,5 м.2. В нём было установлено 7 раковин, две из которых отводились для мытья посуды, одна - для хозяйственных нужд и четыре - непосредственно для умывания, стирки, чистки зубов, бритья и т.д. Подача горячей воды в отряде N 5 носила лишь эпизодический характер, так как давление в гидросистеме было недостаточным. Специальных сушильных помещений и мест для сушки белья в отряде не имелось, постиранное бельё и одежду заключенные сушили на верёвках прямо в умывальнике.
Туалет в отряде соседствовал с умывальником и имел такие же размеры (5x2,5 м), вход в него осуществлялся через умывальник. Количество унитазов было недостаточным - всего 6 единиц, при этом писсуары отсутствовали, из-за этого часто образовывались очереди.
Раздевалка в отряде N 5 имела площадь всего 9 м.2 и была переполнена куртками, головными уборами и повседневной обувью заключенных. Комната хранения личных вещей в отряде N 5 тоже была небольшого размера (около 12 м.2) и не вмещала все сумки осужденных. Часть из них заключенные хранили в спальных секциях. Иных помещений в отряде N 5 не имелось. В кабинет начальника отряда осуждённые доступа не имели.
Комната воспитательной работы, предназначенная для проведения воспитательных мероприятий с осужденными и их личных занятий (чтения, письма, самообразования, просмотра телепередач), по причине перенаселённости отряда и нехватки свободного пространства была заставлена кроватями и стихийно использовалась в качестве дополнительной спальной секции.
Освещение в отряде было слабым и недостаточным. Дневного света не хватало, так как все окна частично были загорожены высокими двухъярусными кроватями и тумбочками, поставленными друг на друга, искусственного освещения, то оно было тусклым из-за нехватки люминесцентных ламп.
С вентиляцией тоже были проблемы, она осуществлялась посредством очень редкого проветривания помещений, поскольку всегда имелась значительная часть осуждённых (со слабым здоровьем, пожилые, простудившиеся.
Санитарное состояние отряда N 5 было ненадлежащим. Во всех помещениях водились тараканы и мыши, включая спальные секции, комнату приёма пищи, умывальник, туалет комнату хранения вещей. Безопасные места для хранения продуктов питания отсутствовали. Периодически проводимые мероприятия по борьбе с грызунами и насекомыми не приводили к улучшению ситуации. Они были повсюду - даже в общей столовой. Из-за недостаточного отопления зимой в отряде часто было очень холодно, осужденные были вынуждены спать в одежде и дополнительно укрываться зимними куртками.
Условия для прогулки на свежем воздухе тоже были неудовлетворительными. Выделенная для этой цели территория была слишком мала. На каждые два отряда был предоставлен лишь один изолированный (локальный) участок. Так, осужденным пятого и шестого отрядов (в сумме это -250-260 человек) был предоставлен один общий локальный участок размером 10x16 м (160 м.2). В локальном участке не разрешалось заниматься физкультурой, выходить за его пределы без разрешения было тоже запрещено.
Питание в ИК-11 было скудным и недостаточным, из года в год ситуация не менялась. Пища низкого качества, однообразная (кислая капуста, переваренные макароны и каши на воде), плохо приготовленная, часто непригодная к употреблению и с истекшим сроком годности. Минимальные нормы питания, установленные Правительством РФ, не соблюдались.
Баня (душ) предоставлялась осужденным 2 раза в неделю. Гигиенические условия и оснащенность помывочного помещения оставляли желать лучшего: в бане было очень грязно, освещение тусклое, половина душевых леек сломаны. Душевые перегородки, резиновые коврики, а также тазики и краны для набора воды отсутствовали.
Материальное обеспечение (вещевое довольствие) было неудовлетворительным. Одежда по сезону и по размеру почти не выдавались. При этом носить свою личную одежду и обувь было категорически запрещено, их изымали. Постельные принадлежности выдавали не новые, а изношенные, практически непригодные к использованию. Средства индивидуальной личной гигиены (мыло, зубная паста, станки для бритья, туалетная бумага) выдавали в недостаточном количестве, очень низкого качества и нерегулярно (с большими перебоями).
Медицинская помощь и обслуживание осуществлялись ненадлежащим образом, носили формальный характер. Попасть на приём к врачу, получить необходимый препарат было очень сложно. Качество и своевременность предоставления медицинских услуг были никудышными.
Административный истец полагает, что ненадлежащие условия содержания под стражей, в которых он находился с 13.03.2017 по 13.05.2019, отбывая уголовное наказание в ИК-11, не совместимы с требованиями Конвенции, а также с требованиями Россиийского законодательства.
На основании изложенного истец просил суд:
- признать незаконным бездействие административных ответчиков по обеспечению надлежащих условий содержания адм. истца в исправительном учреждении (ФКУ ИК-11 ГУФСИН Россиии по Нижегородской области), приведшим к нарушению права адм. истца не подвергаться бесчеловечному или унижающему достоинство обращению (в связи с ненадлежащими условиями содержания в исправительном учреждении), и присудить Ваганову ФИО21 за счёт казны Россиийской Федерации компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении (ФКУ ИК-11 ГУФСИН Россиии по Нижегородской области) в размере 600.000 (шестьсот тысяч) рублей с перечислением указанной суммы на банковский счёт.
Решением Советского районного суда г. Н. Новгорода от 18 февраля 2021 года административное исковое заявление ФИО26. удовлетворено частично.
Признано незаконным бездействие ФКУ ИК 11 ГУФСИН Россиии по Нижегородской области выразившееся в ненадлежащим обеспечении условий содержания в исправительном учреждении.
Взыскано с ФСИН Россиии в пользу Ваганова ФИО23 компенсацию за нарушение условий содержания в ФКУ ИК 11 ГУФСИН Россиии по Нижегородской области в размере 10 000 рублей.
В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.
Определением Севетского районного суда г.Н.Новгорода от 18 февраля 2021 года ходатайство Ваганова ФИО24 о взыскании судебных расходов по административному делу по административному иску Ваганова ФИО25 к ФСИН Россиии, ГУФСИН Россиии по Нижегородской области, ФКУ ИК 11 ГУФСИН Россиии по Нижегородской области о признании незаконным бездействия и о взыскании компенсации за нарушения условий содержания в исправительном учреждении - удовлетворено частично.
Взыскано с ФСИН Россиии в пользу Ваганова ФИО27 расходы на оплату услуг представителя в размере 1 000 рублей. В остальной части заявленного ходатайства - отказано.
Определением Советского районного суда г.Н.Новгорода от 05 июля 2021 года исправлена описка, допущенная в определении Советского районного суда г.Н.Новгород от 18.02.2021 г. по административному делу по административному иску Ваганова ФИО28 к ФСИН Россиии, ГУФСИН Россиии по Нижегородской области, ФКУ ИК 11 ГУФСИН Россиии по Нижегородской области о признании незаконным бездействия и о взыскании компенсации за нарушения условий содержания в исправительном учреждении.
Из определения следует, что суд определилуказать по тексту решения Советского районного суда г.Н.Новгорода от 18.02.2021 г. "на основании изложенного с учетом уточнений административных исковых требований в порядке ст.46 КАС РФ, истец просит суд признать незаконным бездействие административных ответчиков по обеспечению надлежащих условий содержания адм. истца в исправительном учреждении (ФКУ ИК-11 ГУФСИН Россиии по Нижегородской области), приведшим к нарушению права адм. истца не подвергаться бесчеловечному или унижающему достоинство обращению (в связи с ненадлежащими условиями содержания в исправительном учреждении), и присудить Ваганову ФИО29 за счёт казны Россиийской Федерации компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении (ФКУ ИК-11 ГУФСИН Россиии по Нижегородской области) в размере 600.000 (шестьсот тысяч) рублей с перечислением указанной суммы на банковский счёт".
Изложить резолютивную часть решения Советского районного суда г.Н.Новгорода от 18.02.2021 г. в следующей редакции:
"Административные исковые требования Ваганова ФИО30 к ФСИН Россиии, ГУФСИН Россиии по Нижегородской области, ФКУ ИК 11 ГУФСИН Россиии по Нижегородской области о признании незаконным бездействия и о взыскании компенсации за нарушения условий содержания в исправительном учреждении удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие ФКУ ИК 11 ГУФСИН Россиии по Нижегородской области выразившееся в ненадлежащим обеспечении условий содержания в исправительном учреждении.
Взыскать с ФСИН Россиии в пользу Ваганова ФИО31 компенсацию за нарушение условий содержания в ФКУ ИК 11 ГУФСИН Россиии по Нижегородской области в размере 10 000 рублей.
Взысканные денежные средства в размере 10 000 рублей подлежат перечислению на банковский счет Ваганова ФИО32
ОКПО 08921834
ИНН 6634006878
КПП 667601001
ОГРН 1026601903195
Управление федерального казначейства - УФК по Свердловской области (ФКУ ИК-26 ГУФСИН Россиии по Свердловской области)
Лицевой счет в УФК 05621503380
Банк Уральское ГУ Банка Россиии г.Екатеринбург
БИК 046577001
Номер расчетного (депозитного) счета для учета личных денежных средств осужденных, подозреваемых и обвиняемых [адрес]
Назначение платежа на лицевой счет осужденного Ваганова ФИО33.
В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать".
В апелляционной жалобе и дополнениях к апелляционной жалобе представителя административного истца Ваганова ФИО34 - Петров ФИО35 просит об отмене или изменении решения Советского районного суда г. Н. Новгорода от 18 февраля 2021 года, как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального и процессуального права в связи с несправедливой суммой компенсации.
В апелляционной жалобе представитель ФСИН Россиии, ФКУ ИК-11 ГУФСИН Россиии по Нижегородской области, ГУФСИН Россиии по Нижегородской области Заботнов ФИО36 просит об отмене решения Советского районного суда г. Н. Новгорода от 18 февраля 2021 года, как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального и процессуального права и необоснованным удовлетворением иска.
Представитель административных ответчиков Боченев ФИО37., участвующий в судебном заседании судебной коллегии, поддержал доводы апелляционной жалобы административных ответчиков и возражал против удовлетворения жалобы представителя административного истца Ваганова ФИО38 - Петрова ФИО39
Другие лица, участвующие в деле, не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, своих представителей в суд не направили.
В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Россиийской Федерации (далее - КАС РФ), ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Апелляционная жалоба представителя Ваганова ФИО40. - Петрова ФИО41. подлежит частичному удовлетворению, а с доводами апелляционной жалобы представителя административных ответчиков судебная коллегия не может согласиться в силу следующих мотивов.
В силу ч.1 ст.308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно части 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Россиийской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Россиийской Федерации и международными договорами Россиийской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
В соответствии со статьей 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Россиийской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Россиийской Федерации и международными договорами Россиийской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Россиийской Федерации, с административным исковым заявлением к Россиийской Федерации о присуждении за счет казны Россиийской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2).
Из установленных судом первой инстанции обстоятельств следует, 29.03.2019 г. истец обратился с жалобой в Европейский суд по правам человека [номер] на нарушение его прав, гарантированных ст.3 и 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод в связи с условиями его содержания в ФКУ ИК 11 ГУФСИН Россиии по Нижегородской области, жалоба по существу не рассмотрена в связи с принятием Федерального закона от 27.12.2019 г. N 494-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Россиийской Федерации".
Установлено, что Ваганов ФИО42, [дата] г.р. осужден 19.01.2017г. Дзержинским районным судом г. Нижний Тагил по ст.[номер] УК РФ на 9 лет лишения свободы в ИК строгого режима. Вступил в законную силу - 07.02.2017г. Начало срока: 1.9.01.2017г.
Административный истец прибыл в ФКУ ИК-11 ГУФСИН Россиии по Нижегородской области 13.03.2017г. из ПФРСИ при ИК-13 г. Нижний Тагил Свердловской области СУФСИН Россиии по Свердловской области.
13.05.2019г. этапирован в ФКУ ИК-26 ГУФСИН Россиии по Свердловской области для дальнейшего отбывания наказания. Содержался в отряде N 5 до освобождения.
Из материалов дела следует, что истец по прибытию в ФКУ ИК-11 ГУФСИН Россиии по Нижегородской области 13.03.2017 г. Ваганов ФИО43 с 16.03.2017г. по 13.05.2019г. был распределен в отряд N 5.
Согласно справке по личному делу осужденного Ваганова ФИО44 - жилая площадь отряда составляет 166,6 м. общая численность осужденных отряда N 5 - 81 человек, с истцом содержалось 81 человек, следовательно, на каждого осужденного приходится по 2 кв.м., что соответствует требованиям ч.1 ст. 99 УИК РФ, предусматривающую норму жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не менее двух квадратных метров.
Из представленных документов следует, что в период отбывания наказания в отряде N 5 имелся минимальный набор бытовых помещений (3 спальные секции; комната воспитательной работы; комната приёма пищи; умывальная комната; туалет; комната хранения личных вещей; кабинет начальника отряда, помещения для сушки вещей. Данные помещения оборудованы кухонным гарнитуром, столами, стульями, также имеются холодильники, микроволновые печи.
Санитарно - бытовые помещения, расположены отдельно от спальных и разделены проходным коридором с двумя дверными проемами. Условия приватности в отряде N 5 нарушены не были.
Кроме того, из материалов дела следует, что осужденные выводились на работу в три смены, в связи с чем численность осужденных, находящихся в помещении отряда сокращалась и у административного истца была возможность беспрепятственно уединяться.
Как установлено судом, и как следует из материалов дела в отряде N 5 имеется помещение для сушки белья, в котором используется тепловентилятор.
Кроме того, материалами дела подтверждено, что отряд оборудован:
стиральной машиной МС-25 - в количестве 2 шт.;
стиральной машиной DAEWOO - в количестве 1 шт.;
центрифугой ЦП-10 - в количестве 3 шт.
В отряде имеется комната для приема пищи. Данная комната оборудована кухонным гарнитуром, столами, стульями, также имеются холодильники, микроволновые печи. При этом в данном помещении осужденным в личное время разрешено принимать пищу, приобретенную в магазине учреждения, а также продукты питания, полученные в посылках и передачах. Прием пищи производится поотрядно в часы, установленные распорядком для исправительных учреждений. В рабочее время прием пищи осужденными производится побригадно в столовой либо на объектах работы в специально оборудованных и отвечающих санитарным требованиям помещениях для приема пищи. Со стороны администрации учреждения проводится контроль за полнотой доведения норм питания до осужденных. Продукты в столовую со склада подразделения поставляются на основании меню-требования на текущий день, в зависимости от количества довольствующихся. Качество приготовления пищи контролируется медицинскими работниками за полчаса до приема пищи, о чем делается запись в журнале контроля за качеством приготовления пищи. При оценке качества пищи, медицинский работник проверяет санитарное состояние столовой, качество уборки производственных цехов и обеденного зала, качество вымытой чистой посуды. Закладку продуктов в котел контролирует дежурный помощник начальника колонии, о чем делается запись в специальном журнале. При приеме пиши осужденными выделяется сотрудник администрации, который контролирует соблюдение режимных требований, а также доведение установленных норм до довольствующихся.
Поставка и водоотведение холодной воды в ИК-11 осуществляется МУП "Борский водоканал", поставка горячей воды осуществляется котельной учреждения. Отключение холодной и горячей воды производится только при планово-ремонтных работах. Имелся резерв воды в столовой учреждения. В случае отключения горячей воды в каждом отряде установлены бойлеры. Также предусмотрены емкости под холодную воду для обеспечения осужденных водой. Перебоев подачи горячего и холодного водоснабжения в помещениях, где проживают осужденные, не установлено.
В помещении отряда, где пребывал осужденный Ваганов ФИО45., имеется искусственное освещение в виде двухламповых светильников дневного света типа "Айсберг" мощностью по 75 Вт, имеются плафоны ночного аварийного освещения зеленого спектра, функционирующих в режиме с 21.00 час до 05.00 час. Естественное освещение осуществляется через оконные проемы двойного остекления размером 1430х2000 м. Данные условия обеспечивают возможность чтения и письма в любое, разрешенное правилами внутреннего распорядка учреждения время.
Секции отряда оборудованы естественной вытяжной вентиляцией осуществляющейся через открывающиеся фрамуги окон находящихся в разных частях помещения, при этом секции отрядов оборудованы оконными проемами двойного остекления размером 1430х2000 мм. Вентиляция проветривание секций отряда производится по графику уборки помещений, кроме того осужденным не запрещается открывать фрамуги окон для проведения проветривания помещений вне графика но мере необходимости.
Согласно лицевому счету N В-14691 Ваганов ФИО46. за период отбывания наказания в ФКУ ИК-11 ГУФСИН Россиии по Нижегородской области был обеспечен всеми видами довольствия, постельными принадлежностями, одеждой и обувью по сезону, индивидуальными средствами гигиены.
В отряде N 5 имеются незапираемые помещения для переодевания и хранения курток, головных уборов, обуви. Площадь данных помещений составляет более 9 кв.м. В отряде имеется комната для хранения личных вещей и предметов индивидуального пользования из которой в соответствии графиком утвержденным начальником учреждения, в установленное время могут получать необходимые вещи.
Для прогулки осужденных в учреждении оборудованных прогулочные дворы. Прогулочный двор отряда N 5 совмещен с прогулочным двором отряда N 6 (один на 2 отряда) составляет 155 кв.м. Дворы оборудованы скамейками. Все ограждения локализованных участков выполнены из профилированной трубы сечением 27x27x3 высотой 3 м. С целью обеспечения строгой изоляции осужденных перегородки между локализованными участками глухие из листового металла толщиной не менее 2-х мм. Двери локализованных участков сделаны из профильной трубы сечением 27x27x3 и оборудованы замками. По всей длине наружной стены 5-ти этажного здания предусмотрен металлический козырек шириной 1,5 м. из профильного настила для задержки в зимнее время падающего снега и сосулек. Остальное пространство перекрыто сеткой "Рабица" с ячейкой 20x20 мм уложенной по металлическому каркасу профильной трубы.
Все осужденные имеют возможность заниматься спортом, футболом, для этого в учреждении предусмотрена как волейбольная так и футбольная площадка, для осужденных организовано посещение библиотеки с читательским залом превышающим более 8 000 книг. Осужденные в свободное время имеют возможность принимать активное участие в самодеятельной организации и художественной самодеятельности.
Во всех отрядах оборудованы специальные места для курения, все места для курения находятся на открытом воздухе и разделены на две зоны, для курящих и не курящих, обозначенных специальными знаками. В отрядах курение строго запрещено.
В учреждении ФКУ ИК-11 ГУФСИН Россиии по Нижегородской области организовано получения осужденными общего образования. Так в целях получения общего образования лицами, отбывающими наказание в виде лишения свободы в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства Россиийской Федерации и создан учебно-консультационный пункт, который является структурным подразделением Муниципального образовательного учреждения средней общеобразовательной школы N 8 г. Бора Нижегородской области (МОУ СОШ N 8).
Банно-прачечное обслуживание осужденных обеспечивается по графику, не менее двух раз в неделю обеспечивается помывка осужденных с еженедельной сменой нательного и постельного белья. Помывка осужденных, содержащихся в ДИЗО, производится в душевых, оборудованных в указанных помещениях, с обеспечением изоляции осужденных, содержащихся в разных камерах. При наличии душевых в общежитиях осужденным разрешается осуществлять помывку в предусмотренное распорядком дня время. Ремонт одежды и обуви производится в мастерских ВК бесплатно. Установлено, что санитарная обработка осужденных отряда N 5 проводится два раза в неделю в соответствии с графиком помывок. Душевой зал оборудован 16 душевыми лейками, одновременно душевую посещает до 30 человек.
Всем осужденным проводится динамическое наблюдение за состоянием его здоровья, включающее ежегодное лабораторное исследование (общий анализ крови, мочи), осмотр врача-терапевта (врача общей практики) или фельдшера, которые проводятся один раз в год, а также флюорографию легких или рентгенографию органов грудной клетки (легких), которые проводятся не реже одного раза в шесть месяцев в рамках проведения профилактических медицинских осмотров в целях выявления туберкулеза. Медицинские осмотры и диспансерное наблюдение осужденных осуществляются в соответствии с законодательством Россиийской Федерации в сфере охраны здоровья. Медицинская помощь в амбулаторных условиях осужденным оказывается в соответствии с режимом работы медицинской части (здравпункта) по предварительной записи. Режимом работы медицинской части (здравпункта) установлен с 10.00 до 13.30 и с 15.00 до 17.00. Медицинская помощь в неотложной или экстренной форме оказывается без предварительной записи. В случае необходимости оказания медицинской помощи в экстренной или неотложной форме осужденный может обратиться к любому сотруднику учреждения УИС, который обязан принять меры для организации оказания ему медицинской помощи.
Из материалов дела следует, что истец в адрес руководства ФКУ ИК-11 ГУФСИН Россиии по Нижегородской области в ГУФСИН Россиии по Нижегородской области, ФСИН Россиии, прокуратуру Нижегородской области с жалобами на ненадлежащее содержание в исправительном учреждении по доводам указанном в настоящее административном иске не обращался.
В тоже время суд первой инстанции, рассматривая требования административного истца, установил наличие фактов нарушения условий содержания Ваганова ФИО47 при отбывании им наказания в ФКУ ИК-11 ГУФСИН Россиии по Нижегородской области в период с 16.03.2017г. по декабрь 2017 г. в части необеспечения минимальной площади жилого помещения, необеспечение в минимальном размере количества санитарно-технических устройств (рукомойники), переполненность отряда N 5, что создавало излишнюю скучность, исходил из закрепленного статьей 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод принципа недопустимости обращения и наказания, унижающего достоинство.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о наличии оснований для взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующих возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Россиийской Федерации.
Однако судебная коллегия не может согласиться с суждениями и выводами суда первой инстанции относительного того, что многочисленные представления прокуратуры по надзору за соблюдением законов в местах лишения свободы не относятся конкретно к Ваганову ФИО48
Так в материалах настоящего дела (том 2) имеются представления прокурора Нижегородской области, прокурора за соблюдением законов в местах отбытия наказания за период 2016,2017,2018 годов, адресованные как начальнику ФКУ ИК-11, так и начальнику ГУ ФСИН Россиии.
В этот период времени Ваганов ФИО49 отбывал наказание в ФКУ ИК-11 ГУФСИН Россиии по Нижегородской области, а следовательно, он испытывал страдания при нарушении норм жилищно-бытовых и санитарно-гигиенических условий отбывания наказания в ФКУ ИК-11 ГУФСИН Россиии по Нижегородской области.
В силу статьи 21 Конституции Россиийской Федерации достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления (часть 1). Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию (часть 2).
Данным положениям Конституции Россиийской Федерации корреспондируют нормы статьи 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, согласно которым, никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.
Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда Россиийской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Россиийской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Россиийской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Россиийской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (в частности, части 1, 2 статьи 27.6 Кодекса Россиийской Федерации об административных правонарушениях, статьи 7, 13 Федерального закона от 26 апреля 2013 года N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", статьи 17, 22, 23, 30, 31 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", статьи 93, 99, 100 Уголовно-исполнительного кодекса Россиийской Федерации, пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", часть 5 статьи 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Россиийской Федерации", статья 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". Принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека (далее - запрещенные виды обращения). Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц.
Материально-бытовое обеспечение осужденных к лишению свободы регламентировано статьей 99 Уголовно-исполнительного кодекса Россиийской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Россиийской Федерации.
Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (принятые в городе Женева 30 августа 1955 года) (далее - Правила) предусматривают, что санитарные установки должны быть достаточными для того, чтобы каждый заключенный мог удовлетворять свои естественные потребности, когда ему это нужно, в условиях чистоты и пристойности (пункт 12 части 1).
Все помещения, которыми пользуются заключенные, особенно все спальные помещения, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обращать на климатические условия, особенно на кубатуру этих помещений, на минимальную их площадь, на освещение, отопление и вентиляцию (пункт 10 части 1 Правил). В помещениях, где живут и работают заключенные: a) окна должны иметь достаточные размеры для того, чтобы заключенные могли читать и работать при дневном свете, и должны быть сконструированы так, чтобы обеспечивать доступ свежего воздуха, независимо от того, существует ли или нет искусственная система вентиляции; b) искусственное освещение должно быть достаточным для того, чтобы заключенные могли читать или работать без опасности для зрения (пункт 11 части 1 Правил).
Санитарные установки должны быть достаточными для того, чтобы каждый заключенный мог удовлетворять свои естественные потребности, когда ему это нужно, в условиях чистоты и пристойности (пункт 12 части 1 Правил).
Тюремное управление должно в обычные часы обеспечивать каждому заключенному пищу, достаточно питательную для поддержания его здоровья и сил, имеющую достаточно хорошее качество, хорошо приготовленную и поданную.
Питание осужденных должно быть организовано в столовой в соответствии с Постановлением Правительства Россиийской Федерации от 11 апреля 2005 года N 205 "О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Россиийской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Россиийской Федерации на мирное время", приказа Министерства юстиции Россиийской Федерации от 26 февраля 2016 года N 48 "Об установлении повышенных норм питания" (в редакции, действовавшей в период с 20 марта 2016 года по 30 сентября 2018 года), приказом Министерства юстиции Россиийской Федерации от 17 сентября 2018 года N 189 "Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время", приказом ФСИН Россиии от 02 сентября 2016 года N 696 "Об утверждении Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы" с соблюдением закладки сырья, выхода готовой пищи, технологии приготовления, температурного режима подачи блюд.
Указанными нормативными актами предусмотрены минимальные нормы питания осужденных, а также устанавливаются основные принципы планирования, обеспечения продовольствием, в том числе и в исправительных учреждениях, получения и отпуска продуктов на питание осужденных к лишению свободы, а также способы хранения продуктов питания.
Как следует из материалов дела административный истец обратился с жалобой в Европейский суд по правам человека на ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении (жалоба [номер], Vаgаnоv v. Russia).
В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 27 декабря 2019 года N 494-ФЗ в течение 180 дней со дня вступления в силу настоящего Федерального закона лицо, подавшее в Европейский Суд по правам человека жалобу на предполагаемое нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, в отношении которой не вынесено решение по вопросу ее приемлемости или по существу дела либо по которой вынесено решение о неприемлемости ввиду неисчерпания национальных средств правовой защиты в связи с вступлением в силу настоящего Федерального закона, может обратиться в суд в порядке, установленном законодательством Россиийской Федерации, с заявлением о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении с указанием в нем даты обращения с жалобой в Европейский Суд по правам человека и номера этой жалобы.
Суд первой инстанции, оценивая, представленные административными ответчиками доказательств соблюдения условий содержания, пришел к правильному выводу о том, что требования действующего законодательства, регулирующие вопросы минимальной площади жилого помещения, обеспечение санитарно-технических устройств в отношении содержащегося в местах лишения свободы Ваганова ФИО50. не соблюдались.
Вопреки доводам апелляционной жалобы административных ответчиков выводы суда о нарушении жилой нормы в отряде, недостаточность умывальников и санузлов являются правильными, основанными на доказательствах, имеющихся в деле, таких как представления Нижегородской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, вынесенных по результатам проверок, из которых достоверно следует нарушение требований действующего законодательства, регулирующие вопросы материально-технического обеспечения лиц, содержащегося в местах лишения свободы, а также сведений представленных административным ответчиком ФКУ ИК-11 ГУФСИН Россиии по Нижегородской области.
Оценивая доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней административного истца о необоснованном снижении размера заявленной ко взысканию денежной компенсации, судебная коллегия признает их обоснованными и полагает возможным изменить решение суда первой инстанции, увеличив размер компенсации, присужденной в пользу административного истца с учетом сложившейся практики Европейского суда по правам человека.
Для определения размера компенсации судебная коллегия полагает необходимым исходить из совокупности обстоятельств, влияющих на формирование такого порога унижения, который свидетельствует о неизбежности умаления человеческого достоинства.
К таковым следует отнести временной фактор пребывания в указанных условиях, наличие у административного истца реальной возможности пребывания за пределами помещений с ненадлежащими условиями содержания в других помещениях исправительного учреждения: кухня, комната для просмотра фильмов, библиотека, и другие, а также приказарменной территории.
Кроме того, ориентируясь на основные подходы к оценке условий содержания, которые сформированы правоприменительной практикой Европейского суда по правам человека, судебная коллегия отмечает, что нахождение в помещениях с недостаточной площадью и количеством умывальников и унитазов, физические и психологическое последствия вследствие нахождения в ненадлежащих условиях для административного истца не наступили, что позволяет прийти к выводу, что взысканный судом размер денежной компенсации является заниженным.
Из материалов дела следует, что Нижегородской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в декабре 2017 г. проведена комплексная проверка деятельности ФКУ ИК N 11 ГУФСИН Россиии по Нижегородской области.
Установлено, что 15.01.2018 г. в адрес начальника ГУФСИН Россиии по Нижегородской области внесено представление N 4-2-2018 об устранении нарушений законодательства в деятельности ФКУ ИК-11 ГУФСИН Россиии по Нижегородской области.
Так прокуратурой установлено, что в отряде [номер], в нарушение ч. 1 ст. 99 УИК РФ на 105 осужденных приходится 197,3 кв.м. то есть 1,88 кв.м. на человека.
Оснований не доверять информации, содержащейся в указанном представлении органа прокуратуры, у суда не имеется, поскольку оно не обжаловано и не отменено.
Иные доводы административного истца о наличие перелимита за весь срок пребывания истца в отряде N 5 ФКУ ИК N 11 ГУФСИН Россиии по Нижегородской области в ходе рассмотрения дела не нашли своего подтверждения. Внесенные в адрес ГУФСИН Россиии по Нижегородской области и ФКУ ИК N 11 ГУФСИН Россиии по Нижегородской области представления 14.12.2015г. N 17-04/33-2015; 29.08.2018 г. N 17-07/20-2018; 23.04.2014 г. N 4-2-2014; 17.06.2016 г. N 4-2-2016; 27.02.2017 г. N 4-2-2017; 27.02.2017 г. N 4-2-2017; 30.12.2014 г. N 4-2-2014 Нижегородской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях и прокуратурой Нижегородской области не подтверждают указанные обстоятельства, а указывают о перелимите в период содержания не относящийся к периоду содержания истца,
Представлением от 15.01.2018 г. N 4-2-2018 прокуратуры Нижегородской области в адрес начальника ГУФСИН Россиии по Нижегородской области внесено представление об устранении нарушений законодательства в деятельности ФКУ ИК-11 ГУФСИН Россиии по Нижегородской области подтвержден довод истца о нарушении ст. 99 УИК РФ, Приложения N 1 к приказу Федеральной службы исполнения наказаний от 27.07.2006 г. N 512 помещения отряда N 5 не обеспечены рукомойниками из расчета 1 рукомойник на 10 осужденных.
Также установлено, что прокуратурой Нижегородской области в адрес начальника ГУФСИН Россиии по Нижегородской области внесено представление от 29.08.2018г. N 17-04/23-2018 об устранении нарушений федерального законодательства о материально-бытовом обеспечении обвиняемых и осужденных в учреждениях ГУФСИН Россиии по Нижегородской области выразившееся в ненадлежащем обеспечении вещей и предметов первой необходимости, потребность в летних головных уборов, курток утепленных, костюмов, сорочек верхних, свитеров трикотажных, нательного теплого белья, маек, трусов, носков хлопчатобумажных, носков полушерстяных, рукавиц утепленных, простыней, наволочек. В ответе на данное представление от 05.10.2018 г. N 53/то/65-17385 действительно указано, что обеспеченность вещевым имуществом ИК-11 в 2018 году действительно составляет 77 %.
Согласно разъяснениям, изложенным в п.14. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
Судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", статья 99 УИК РФ).
В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).
Так из материалов дела следует, что административный истец, отбывая наказание, пребывал в ФКУ ИК-11 ГУФСИН Россиии по Нижегородской области
Двух лет двух месяцев в условиях, не обеспечивающих соблюдение нормы жилой площади и недостаточности санитарных узлов для выполнения санитарно-гигиенических процедур.
В тоже время из материалов дела следует, что исправительное учреждение принимало меры к устранению нарушений условий содержания заключенных.
Учитывая эти обстоятельства, судебная коллегия полагает справедливой и соразмерной компенсацию за нарушение установленных законодательством Россиийской Федерации и международными договорами Россиийской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении в размере 170 000 рублей, что эквивалентно 2000 евро.
Указанный размер компенсации судебная коллегия находит справедливым, исходя из того, что Ваганов ФИО51 отбывал наказание в исправительном учреждении с некоторыми нарушениями условий содержания в течение 2 лет 2 месяцев, то есть при определении размера взыскиваемой компенсации судебная коллегия учитывает характер и продолжительность нарушений, возникновение нарушений ввиду объективных обстоятельств, связанных с проектировкой и строительством здания учреждения, отсутствие каких-либо последствий для административного истца.
Кроме того судебная коллегия учитывает и то, что административным ответчиком ФКУ ИК-11 ГУФСИН Россиии по Нижегородской области созданы условия для полезной деятельности вне помещений (обширный библиотечный фонд, наличие двух тренажерных залов, функционирование кружков по интересам и т.д.). Административный истец отбывая наказание имел возможность заниматься трудовой деятельностью, при желании получить образование и профессиональные навыки, гулять на определенной для этой цели территории исправительного учреждения, заниматься спортом и физкультурой, поскольку на территории исправительного учреждения оснащен спортгородок и имеются два спортзала, комнаты воспитательной работы с осужденными, оснащенные телевизорами.
Оснований для взыскания компенсации в заявленном административным истцом размере судебная коллегия не усматривает.
Доводы апелляционной жалобы представителя Ваганова ФИО52. - Петрова ФИО53 о том, что суд первой инстанции не рассмотрел требования о присуждении судебных расходов в сумме 15 000 рублей, опровергаются материалами настоящего дела. Так в материалах дела (т.6 л.д.77-80) имеется определение Советского районного суда от 18 февраля 2021 года, согласно которому в пользу Ваганова ФИО54 ФСИН Россиии взысканы расходы на оплату представителя в размере 1 000 рублей.
Указанное определение районного суда административным истцом и его представителем не обжаловано.
Иные доводы апелляционных жалоб административного истца и административных ответчиков были предметом оценки суда первой инстанции.
Апелляционные жалобы не содержит обоснованных доводов о допущенных судом нарушениях норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Россиийской Федерации, являющихся основанием для отмены решения суда, которые судебной коллегией также не установлены, в связи с чем решение суда первой инстанции в части определения обстоятельств, имеющих существенное значение для дела, применения норм материального и процессуального права следует признать законным и обоснованным, за исключением определенного судом первой инстанции размера компенсации за нарушение установленных законодательством Россиийской Федерации и международными договорами Россиийской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, присужденной Ваганову ФИО55
Поэтому апелляционная жалоба административных ответчиков на решение суда первой инстанции не подлежит удовлетворению, а апелляционная жалоба административного истца - подлежит удовлетворению частично.
Руководствуясь частью 1 статьи 308, пунктом 1 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Россиийской Федерации, судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда
определила:
решение Советского районного суда г. Н. Новгорода от 18 февраля 2021 года по настоящему делу изменить, увеличив размер компенсации за нарушение установленных законодательством Россиийской Федерации и международными договорами Россиийской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, присужденной Ваганову ФИО56 с 10 000 рублей до 170 000 рублей.
В остальной части решение Советского районного суда г. Н. Новгорода от 18 февраля 2021 года по настоящему делу - оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административных ответчиков ФСИН Россиии, ФКУ ИК-11 ГУФСИН Россиии по Нижегородской области, ГУФСИН Россиии по Нижегородской области и апелляционную жалобе представителя Ваганова ФИО57. - Петрова ФИО58 - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Лица, участвующие в деле вправе обжаловать состоявшиеся по делу судебные акты в течение шести месяцев в Первый кассационный суд общей юрисдикции (г.Саратов) путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 01 октября 2021 года.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
