Дата принятия: 17 марта 2021г.
Номер документа: 33а-1123/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 марта 2021 года Дело N 33а-1123/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:
председательствующего Булгытовой С.В.,
судей коллегии Матвеевой Н.А., Назимовой П.С.,
при секретаре Гетмановой А.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Доржитаровой Е.С. к начальнику Федерального Государственного казенного учреждения "Пограничное управление ФСБ РФ по Республике Бурятия", Федеральному Государственному казенному учреждению "Пограничное управление ФСБ РФ по Республике Бурятия" о признании незаконным отказа и восстановлении нарушенного права по апелляционной жалобе начальника Федерального Государственного казенного учреждения "Пограничное управление ФСБ РФ по Республике Бурятия", Федерального Государственного казенного учреждения "Пограничное управление ФСБ РФ по Республике Бурятия" на решение Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ от 12 января 2021 года, которым административный иск удовлетворен и постановлено:
Признать незаконным отказ начальника Федерального Государственного казенного учреждения "Пограничное управление ФСБ РФ по Республике Бурятия" Резниченко В.П. от 03.02.2020 г. N 6/4/799 и от 15.04.2020 г. N 6/4/2448 в рассмотрении жилищной комиссией Федерального Государственного казенного учреждения "Пограничное управление ФСБ РФ по Республике Бурятия" вопроса о нуждаемости Доржитаровой Е.С. и ее супруга ФИО1 в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
Обязать начальника Федерального Государственного казенного учреждения "Пограничное управление ФСБ РФ по Республике Бурятия" передать на рассмотрение жилищной комиссии вопрос о нуждаемости Доржитаровой Е.С. и ее супруга в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
Заслушав доклад судьи Назимовой П.С., ознакомившись с материалами дела и доводами апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
обращаясь в суд, Доржитарова Е.С. просила признать незаконным отказ начальника ФГКУ "Пограничное управление ФСБ РФ по Республике Бурятия", оформленный письменными ответами от 3 февраля 2020 года N 6/4/799 и от 15 апреля 2020 года N 6/4/2448, в рассмотрении жилищной комиссией учреждения вопроса о нуждаемости Доржитаровой Е.С. и ее супруга в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма; обязать начальника названного учреждения передать на рассмотрение жилищной комиссии вопрос о нуждаемости Доржитаровой Е.С. и ее супруга в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
Требования основаны на том, что с 7 октября 1996 года по 29 августа 2016 года Доржитарова Е.С. проходила военную службу по контракту в ФГКУ "Пограничное управление ФСБ РФ по Республике Бурятия" (далее также - Пограничное управление, учреждение), жильем не обеспечивалась. 21 января 2020 года Доржитарова Е.С. обратилась в Пограничное управление с заявлением о рассмотрении жилищной комиссией учреждения вопроса о признании ее с супругом нуждающимися в жилом помещении по договору социального найма. Начальник Пограничного управления ответом от 3 февраля 2020 года уведомил Доржитарову Е.С. о направлении ее заявления на рассмотрение в администрацию г. Наушки Кяхтинского района Республики Бурятия, но какого либо обоснования не привел. Доржитарова Е.С. обжаловала ответ в военную прокуратуру, после чего 15 апреля 2020 года начальник Пограничного управления сообщил Доржитаровой Е.С. об отказе в передаче на рассмотрение жилищной комиссии спорного вопроса в связи с отсутствием оснований для обеспечения ее жилым помещением от Министерства обороны РФ. При этом начальник учреждения исходил из того, что Доржитарова Е.С. не является военнослужащей, а потому рассмотрение данного вопроса не входит в компетенцию жилищной комиссии Пограничного управления. По мнению Доржитаровой Е.С., оспариваемый отказ начальника учреждения является незаконным, поскольку она и ее супруг не имеют в собственности либо ином праве какие-либо жилые помещения.
В суд первой инстанции Доржитарова Е.С. не явилась, ее представитель Скворцов С.В. требования поддержал.
Представитель административных ответчиков - начальника ФГКУ "Пограничное управление ФСБ РФ по Республике Бурятия" и ФГКУ "Пограничное управление ФСБ РФ по Республике Бурятия" Плесенский Н.М. возражал против удовлетворения требований.
Районный суд постановилрешение об удовлетворении заявленных требований.
В апелляционной жалобе представитель административных ответчиков Плесенский Н.М. просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Указывает, что судом не был изучен вопрос о наличии у Доржитаровой Е.С. права на обращение в жилищную комиссию. Рассмотрение заявления лица, не имеющего статуса военнослужащего, не состоящего на жилищном учете, утратившего связь с органами безопасности, не входит в компетенцию жилищной комиссии Пограничного управления. Ответ начальника учреждения отказом в рассмотрении жилищной комиссией заявления административного истца не является.
На заседании судебной коллегии представитель административных ответчиков Плесенский Н.М. доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.
Административный истец Доржитарова Е.С., надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в суд апелляционной инстанции не явилась. Ее представитель Скворцов С.В. возражал против удовлетворения жалобы и отмены решения суда.
Судебная коллегия, изучив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.
Как установлено судом, Доржитарова Е.С. проходила военную службу в ФГКУ "Пограничное управление ФСБ РФ по Республике Бурятия" с <...> года.
29 января 2020 года Доржитарова Е.С. обратилась в Пограничное управление с заявлением о постановке ее с супругом на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса РФ.
3 февраля 2020 года начальник Пограничного управления дал административному истцу ответ о том, что в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", пункта 3 статьи 52 Жилищного кодекса РФ ее обращение направлено в орган местного самоуправления п. Наушки в соответствии с его компетенцией для рассмотрения по существу.
15 апреля 2020 года начальником Пограничного управления в адрес Доржитаровой Е.С. направлено письмо с разъяснением причин нерассмотрения ее обращения о постановке на жилищный учет.
Из данного письма следует, что Доржитарова Е.С. в настоящее время не имеет статуса военнослужащего и с момента увольнения 29 августа 2016 года на учете в качестве нуждающейся в получении жилого помещения или служебного жилого помещения не состояла, в жилищную комиссию учреждения в период прохождения военной службы не обращалась. Следовательно, в компетенцию жилищной комиссии не входит рассмотрение обращений граждан, не состоящих в органе безопасности на жилищном учете, в связи с чем обращение заявителя перенаправлено в уполномоченный орган местного самоуправления.
Разрешая возникший между сторонами спор и удовлетворяя заявленные требования, районный суд исходил из того, что у начальника Пограничного управления не имеется полномочий по рассмотрению заявлений граждан о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, а потому он не вправе был отказывать в передаче заявления Доржитаровой Е.С. на рассмотрение уполномоченного органа - жилищной комиссии учреждения и направлять его без согласия Доржитаровой Е.В. на рассмотрение в орган местного самоуправления п. Наушки.
Судебная коллегия соглашается с решением суда первой инстанции, поскольку правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, выводы суда основаны на полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств.
В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.
Согласно абзацу 12 пункта 1 статьи 15 указанного Федерального закона признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях производится в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса РФ.
Пункт 1 Правил организации в органах федеральной службы безопасности работы по обеспечению жилыми помещениями, утвержденных Приказом ФСБ России от 24 октября 2011 года N 590 (далее - Правила), предусматривает, что жилыми помещениями за счет средств ведомства обеспечиваются военнослужащие либо граждане, уволенные с военной службы из органов безопасности с оставлением в списках очередников на получение жилых помещений.
Пунктом 3 Правил предусмотрено, что для признания нуждающимся в жилом помещении, за исключением служебных жилых помещений, и принятия на учет в качестве нуждающегося в таком жилом помещении военнослужащим подается в жилищную комиссию соответствующее заявление по рекомендуемому образцу, к которому прилагаются документы, перечень которых содержится в Правилах.
В соответствии с пунктом 7 Правил жилищная комиссия рассматривает заявление военнослужащего, приложенные к нему документы, иные представленные военнослужащим документы в течение тридцати рабочих дней со дня представления военнослужащим в жилищную комиссию документов, предусмотренных пунктом 3 настоящих Правил. По итогам рассмотрения заявления жилищная комиссия принимает решение о признании военнослужащего и членов его семьи нуждающимися в жилом помещении и принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении или об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.
В соответствии с пунктом 9 Положения о жилищных комиссиях в органах ФСБ, утвержденного Приказом ФСБ России от 1 марта 2012 года N 96, жилищные комиссии органов безопасности осуществляют функции принятия военнослужащих на жилищный учет или отказа в принятии на данный учет.
Согласно пункту 8 Правил решение о признании военнослужащего и членов его семьи нуждающимися в жилом помещении и принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в виде надлежаще заверенной выписки из протокола заседания жилищной комиссии, оформленного по рекомендуемой форме согласно приложению N 3, выдается или направляется жилищной комиссией военнослужащему не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения.
В соответствии с пунктом 11 Правил решение об отказе в принятии военнослужащего и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в виде надлежаще заверенной выписки из протокола заседания жилищной комиссии, оформленного по рекомендуемой форме согласно приложению N 4, выдается или направляется жилищной комиссией военнослужащему не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения.
Из дела видно, что заявление Доржитаровой Е.С. о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении рассмотрено начальником Пограничного управления в порядке Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", им принято решение о передаче данного заявления в орган местного самоуправления для рассмотрения по существу.
Вместе с тем, в силу приведенных выше норм права принятие решения о признании военнослужащего и членов его семьи нуждающимися в жилом помещении и принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении или об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении отнесено к компетенции жилищной комиссии Пограничного управления.
Действующее законодательство обязывает именно жилищную комиссию рассматривать заявление военнослужащего, приложенные к нему документы в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса РФ и с учетной нормой площади жилого помещения и по результатам рассмотрения принять решение о признании военнослужащего и членов его семьи нуждающимися в жилом помещении и принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении либо об отказе в принятии военнослужащего и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, которое подлежит выдаче или направлению военнослужащему в виде надлежаще заверенной выписки из протокола заседания жилищной комиссии не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения.
Таким образом, жилищная комиссия Пограничного управления обладает исключительными полномочиями в решении спорного вопроса, и никакие другие органы и должностные лица, включая начальника Пограничного управления, не вправе принимать соответствующие решения.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно признал незаконным отказ начальника Пограничного управления в рассмотрении жилищной комиссией учреждения вопроса о нуждаемости Доржитаровой Е.С. и ее супруга в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
Следует отметить, что заявление Доржитатовой Е.С. от 29 января 2020 года было оформлено не произвольно, а согласно установленному образцу, на типовом бланке, в правом верхнем углу которого указано "Приложение N 1 к Инструкции (п.1)". К заявлению приложены именно те документы, перечень которых содержится в приведенных выше Правилах.
Следовательно, административный ответчик неверно рассмотрел такое заявление по общим правилам Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"; заявление Доржитаровой Е.С. с очевидностью не обладало признаками обращений, подлежащих анализу в рамках названного Закона. Доводы административных ответчиков в указанной части подлежат отклонению.
Довод жалобы о том, что рассмотрение заявления лица, не имеющего статуса военнослужащего, не состоящего на жилищном учете, утратившего связь с органами безопасности, не входит в компетенцию жилищной комиссии Пограничного управления, основан на неверном толковании приведенных выше норм права, поскольку исследование и оценка указанных обстоятельств производится непосредственно жилищной комиссией при принятии того или иного решения.
Довод жалобы о том, что ответ начальника Пограничного учреждения не содержал отказа в рассмотрении жилищной комиссией заявления административного истца, является несостоятельным, поскольку заявление Доржитаровой Е.С. на рассмотрение жилищной комиссии не направлено, а потому оспариваемые ответы, по сути, расцениваются как соответствующий отказ.
Таким образом, административный ответчик вопреки вышеприведенным требованиям закона и иных нормативных правовых актов создал препятствия для рассмотрения заявления Доржитаровой Е.С. жилищной комиссией, что привело к нарушению ее прав, свобод и законных интересов.
Иные доводы апелляционной жалобы не содержат оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке в соответствии со статьей 310 КАС РФ.
При таких обстоятельствах обжалуемое решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 12 января 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий: С.В. Булгытова
Судьи: Н.А. Матвеева
П.С. Назимова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
