Дата принятия: 12 марта 2020г.
Номер документа: 33а-1123/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 марта 2020 года Дело N 33а-1123/2020
Дело N 2а-2433/2019 (1 инстанция) Судья Кутровская Е.В..
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Завьялова Д.А.
судей Самылова Ю.В., Емельяновой О.И.,
при секретаре Волковой Ю.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 12 марта 2020 года административное дело по апелляционной жалобе Погореловой Р.М. на решение Александровского городского суда Владимирской области от 25 декабря 2019 года, которым Погореловой Р.М. отказано в удовлетворении административного иска к администрации Александровского района Владимирской области, заместителю главы администрации Александровского района Бессонову В.И. о признании незаконным уведомления о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от 26 сентября 2019 года N 430, возложении на административного ответчика обязанности выдать уведомление о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности.
Заслушав доклад судьи Емельяновой О.И., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Погорелова Р.М. обратилась в Александровский городской суд Владимирской области с указанными выше административными исковыми требованиями.
В обоснование исковых требований указала, что на основании договора купли-продажи земельного участка с недостроенным жилым домом от 03.04.1999 приобрела у А. земельный участок с кадастровым номером ****, а также незавершенный строительством жилой дом с кадастровым номером **** по адресу: **** область, **** район, МО **** сельское поселение, п. ****, ул. ****, д. ****.
В 1999 году она достроила жилой дом, его площадь составила 90.1 кв.м. Данный дом подключен к системе энергоснабжения, поставлен на кадастровый учет. Имея намерение зарегистрировать право собственности на жилой дом, она обратилась в администрацию Александровского района с уведомлением об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 18.09.2019, к которому приложила схему существующего незавершенного строительством жилого дома и достроенной в 1999 году части. Однако 26.09.2019 заместителем главы администрации Александровского района принято уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности N 430 (далее - уведомление от 26.09.2019 N 430) в связи с несоблюдением минимальных отступов не менее трех метров, установленных Правилами землепользования и застройки МО Андреевское сельское поселение, утвержденными решением Совета народных депутатов Андреевского сельского поселения от 30.10.2014 N 26 (в редакции решения СНД от 21.07.2017 N 185). Считает оспариваемое уведомление незаконным, поскольку в силу п. 1 ст. 25 названных Правил их действие не распространяется на использование земельных участков, строительство и реконструкцию объектов капитального строительства, разрешения на строительство которых выданы до вступления в силу Правил. Строительство жилого дома осуществлено в 1999 года на основании постановления главы администрации Елькинского сельсовета от 20.06.1994 N 78, которым А. выделен земельный участок в пос. **** и разрешено строительство дома, что подтверждает законность его возведения. Указывает, что оспариваемое уведомление нарушает её право на владение, пользование и распоряжение жилым домом.
Административный истец Погорелова Р.М. в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом (л.д. 139).
В судебном заседании представитель административного истца Погореловой Р.М. по доверенности Горбунова Т.С. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Пояснила, что дом находится в существующих границах с 1999 года. Полагала, что Правила землепользования и застройки МО Андреевское сельское поселение, утвержденные решением Совета народных депутатов от 30.10.2014 N 26, не подлежат применению к спорным правоотношениям, поскольку разрешение на строительство жилого дома было выдано ранее введения их в действие.
Представитель административного ответчика администрации Александровского района Захарова И.Н., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д. 49-50). Пояснила, что 20.11.2018 Погорелова Р.М. обратилась в администрацию Александровского района с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, по результатам рассмотрения которого было принято уведомление от 28.11.2018 N 120 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Причиной принятия данного уведомления явилось несоответствие планируемого строительством объекта предельным параметрам разрешенного строительства, установленным Правилами землепользования и застройки МО Андреевское сельское поселение, а именно нарушение минимальных отступов от границы земельного участка, призванных обеспечить пожарную, санитарно-эпидемиологическую безопасность объекта. Указала, что Погореловой Р.М. в 1999 году был приобретен жилой дом значительно меньший по площади, чем дом, в отношении которого подано уведомление. Сведения об объекте незавершенного строительства внесены в Единый государственный реестр недвижимости в 2011 году. Правила землепользования и застройки МО Андреевское сельское поселение, как в редакции 2011 года, так и ныне действующей редакции, предусматривают минимальный отступ от границ земельного участка в размере не менее 3 метров.
Административный ответчик заместитель главы администрации Александровского района Бессонов В.И. в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Предоставил письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором также указал, что возражает против удовлетворения заявленных требований, поддерживает позицию администрации Александровского района (л.д.141, 144).
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Погорелова Р.М. просит решение отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, и неправильное применение норм материального права. Указывает, что суд не дал оценки тому обстоятельству, что незавершенный строительством жилой дом принадлежал продавцу на основании постановления главы администрации Елькинского сельсовета Александровского района Владимирской области от 20.06.1994 N 78, согласно пункту 2 которого разрешено строительство дома. Учитывая, что разрешение на строительство жилого дома выдано в 1999 году, Правила землепользования и застройки МО Андреевское сельское поселение в силу п.1 ст. 25 указанных Правил не подлежат применению к спорным правоотношениям.
Административный истец Погорелова Р.М., ее представитель Горбунова Т.С., будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились.
Административный ответчик администрация Александровского района Владимирской области представителя для участия в судебное заседание суда апелляционной инстанции не направила, представила письменные возражения, а также ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя.
На основании ч. 2 ст. 306, ч. 1 ст. 307, ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, явка которых не признана обязательной.
Проверив материалы дела, законность и обоснованность постановленного решения в соответствии со ст.308 КАС РФ в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.
В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ), гражданин, организация вправе оспорить в суде решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Федеральным законом от 03.08.2018 N 340-ФЗ, вступившим в действие с 04.08.2018, введен уведомительный характер при осуществлении индивидуального жилищного строительства.
Нормами ч.ч.16-18 ст.55 Градостроительного кодекса РФ (ГрК РФ) определен порядок направления уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление об окончании строительства).
В соответствии с п. 1 ч. 19 ст. 55 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления об окончании строительства проводит проверку соответствия указанных в уведомлении об окончании строительства параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Случаи, когда застройщику может быть направлено уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности определены в ч.20 ст.55 ГрК РФ.
Пунктом 1 части 20 статьи 55 ГрК РФ определено, что уведомление о несоответствии может быть направлено, если параметры построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют указанным в пункте 1 части 19 настоящей статьи предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В соответствии с ч.2 ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя градостроительные регламенты.
В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (пункт 2 части 6 статьи 30 ГрК РФ).
Как следует из пункта 2 части 1 статьи 38 ГрК РФ, предельные (минимальные и (или) максимальные) параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений.
Частью 3 статьи 36 ГрК РФ предусмотрено, что действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.
В силу ч. 9 ст. 36 ГрК РФ реконструкция и расширение существующего объекта капитального строительства, а также строительство нового объекта на данном земельном участке может быть осуществлена только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции.
В силу п. 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Из материалов дела следует, что на основании договора купли-продажи от 03.04.1999 Погорелова Р.М. приобрела у А. земельный участок, площадью 1500 кв.м., и незавершенный строительством жилой дом, площадью 27,7 кв.м., расположенные по адресу: **** область, **** район, МО **** сельское поселение, п.**** (л.д. 11-13).
В свою очередь А. являлся собственником недостроенного жилого дома на основании постановления главы администрации Елькинского сельсовета Александровского района Владимирской области от 20.06.1994 N 78, которым А. разрешено строительство дома в пос.**** (л.д.10).
Право собственности Погореловой Р.М. на незавершенный строительством жилой дом площадью 27,7 кв.м. в установленном порядке было зарегистрировано в ЕГРН (л.д.147).
16.11.2011 объект незавершенного строительства по вышеуказанному адресу поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера ****. Согласно данным ЕГРН площадь застройки составляет 70.1 кв.м., степень готовности 80% (л.д.22-27).
Принадлежащий Погореловой Р.М. объект незавершенного строительства с кадастровым номером **** расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером **** по адресу: **** область, **** район, МО ****, п.****, ул.****, д.**** (л.д. 15).
20.11.2018 Погорелова Р.М. представила в администрацию Александровского района уведомление о планируемом строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. Из приложенного к уведомлению схематического изображения построенного объекта капитального строительства следует, что площадь застройки 74,3 кв.м., общая площадь 93,6 кв.м. (л.д.113-115).
28.11.2018 Погореловой Р.М. направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке за N 120, с указанием на расположение планируемого строительством жилого дома с нарушением минимальных отступов от границы земельного участка (л.д.111-112).
Сведений о том, что данное уведомление оспорено, отменено или признано незаконным в материалах дела не имеется.
18.09.2019 Погорелова Р.М. в соответствии с положениями ч.ч.16.17,18 ст.55 ГрК РФ представила в администрацию Александровского района уведомление об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: **** область, **** район, п. ****, ул. ****, д. ****, указав площадь дома 90,1 кв.м., а также сведения об отступах от границ земельного участка: по фасаду 5,06 м, справа 2,34 м., слева 10,86 м, сзади 48,57 м (л.д.54-55).
По результатам его рассмотрения заместитель главы администрации Александровского района Бессонов В.И. принял уведомление от 26.09.2019 N 430 о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности N 430, в связи с тем, что построенный жилой дом не соответствует предельным параметрам разрешенного строительства, и параметрам, установленным Правилами землепользования и застройки МО Андреевское сельское поселение, утвержденными решением Совета народных депутатов Андреевского сельского поселения 30.10.2014 N 26 (с изменениями, утвержденными решением Совета народных депутатов Александровского района от 21.07.2017 N 185), а именно, отступы от границы земельного участка с кадастровым номером 33:01:001204:306 до объекта индивидуального жилищного строительства составляют менее 3 метров (л.д.52-53).
Данные обстоятельства подтверждены документально и лицами, участвующими в деле, не оспариваются.
Разрешая спор, суд первой инстанции, основываясь на положениях ст. 227 КАС РФ, правильно исходил из того, что для признания незаконным уведомления от 26.09.2019 N 430 необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого уведомления нормативным правовым актам, регулирующим возникшие правоотношения, и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий, оспариваемое решение не может быть признано незаконными.
Проверяя полномочия заместителя главы администрации Александровского района Бессонова В.И. на принятие оспариваемого уведомления, суд проанализировал распоряжение от 19.08.2019 N 98рк, должностную инструкцию заместителя главы администрации района по национальным проектам и пришел к обоснованному выводу, что оспариваемое уведомление принято компетентным должностным лицом органа местного самоуправления в рамках предоставленных полномочий (л.д.82-86,134).
Давая оценку законности оспариваемого уведомления, суд установил, что принадлежащий административному истцу земельный участок с кадастровым номером 33:01:001204:306 с находящимся на нем жилым домом расположен в территориальной зоне Ж-1 "зона застройки индивидуальными жилыми домами".
Согласно Правилам землепользования и застройки МО Андреевское сельское поселение, утвержденным решением Совета народных депутатов Андреевского сельского поселения Александровского района от 30.10.2014 N 26 (в редакции решения СНД от 21.07.2017 N 185), для территориальной зоны Ж-1 минимальные отступы от границы соседнего земельного участка для индивидуальных жилых домов установлены не менее 3 м (л.д.128).
Распространяя на спорные правоотношения Правила землепользования и застройки МО Андреевское сельское поселение, суд исходил из прямого указания нормы п.1 ч.19 ст.55 ГрК РФ, которая обязывает уполномоченный орган при рассмотрении уведомления об окончании строительства проводить проверку соответствия указанных в данном уведомлении параметров построенного или реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки.
Установив с достоверностью, что отступ от границ земельного участка до строения справа составляет 2,34 м, суд пришел к обоснованному выводу о том, что у административного ответчика имелись предусмотренные законом основания для принятия уведомления от 26.09.2019 N 430, поскольку параметры построенного объекта индивидуального жилищного строительства не соответствуют указанным в пункте 1 части 19 ст.55 ГрК РФ предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на установленных по делу обстоятельствах, подтверждены совокупностью имеющихся в деле доказательств, при правильном применении норм материального права.
Давая оценку доводам апелляционной жалобы Погореловой Р.М., которые сводятся к неприменению Правил землепользования и застройки МО Андреевское сельское поселение ввиду того, что разрешение на строительство спорного жилого дома содержится в постановлении главы администрации Елькинского сельсовета Александровского района Владимирской области от 20.06.1994 N 78, судебная коллегия исходит из следующего.
Пунктом 1 статьи 25 вышеуказанных Правил, действительно, предусмотрено, что действие настоящих Правил не распространяется на использование земельных участков, строительством и реконструкцию объектов капитального строительства, разрешения на строительство которых выданы до вступления в силу настоящих Правил.
Вышеуказанные Правила действуют в редакции решения Совета народных депутатов Александровского района от 21.07.2017 N 185, то есть приняты до изменения правового регулирования, введенного Федеральным законом от 03.08.2018 N 340-ФЗ.
Из взаимосвязанных положений ст.30, ч.ч.3,9 ст. 36, п.2 ч.1 ст.38, ст. 51.1, ч.ч. 16-20 ст. 55 ГрК РФ, п.3 ст. 85 ЗК РФ следует, что в каждом конкретном случае при возведении либо реконструкции объекта капитального строительства необходимо соблюдение градостроительных регламентов, установленных правилами землепользования и застройки.
Поскольку муниципальный правовой акт в указанной части противоречит нормам градостроительного и земельного законодательства, суд первой инстанции при рассмотрении настоящего административного дела правомерно руководствовался нормами федерального законодательства.
С учетом изложенного довод жалобы, что постановление главы администрации Елькинского сельсовета Александровского района Владимирской области от 20.06.1994 N 78 является документом, разрешающим строительство объекта, не имеет правового значения.
Кроме того, судебная коллегия отмечает, что как разрешение на строительство данное постановление не отвечает требованиям Закона РФ от14.07.1992 N 3295-1 "Об основах градостроительства в Российской Федерации", Примерного положения о порядке выдачи разрешений на выполнение строительно-монтажных работ, утвержденного приказом Минстроя РФ от 03.06.1992 N 131.
Доводы жалобы выводы суда не опровергают, данных, нуждающихся в дополнительной проверке, не содержат, основаны на ошибочном применении норм материального права.
Таким образом, по доводам апелляционной жалобы и изученным материалам дела оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции, судебной коллегией не установлено, решение суда мотивировано и по своему содержанию соответствуют положениям статьи 180 КАС РФ, юридически значимые обстоятельства установлены правильно, собранные по делу доказательства получили надлежащую оценку, оснований не согласиться с которой у судебной коллегии не имеется.
Нарушений процессуального характера, влекущих отмену решений, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь статьями 307- 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Александровского городского суда Владимирской области от 25 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Погореловой Р.М. - без удовлетворения.
Председательствующий Д.А.Завьялов
Судьи: Ю.В.Самылов
О.И.Емельянова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
