Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан от 27 июля 2020 года №33а-11224/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 июля 2020 года Дело N 33а-11224/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Куловой Г.Р.
Портновой Л.В.
Субхангулова А.Н.
при секретаре Ильясове Н.Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мальцевой Н. М. к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги
по апелляционной жалобе Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан на решение Октябрьского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Портновой Л.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Мальцева Н.М. обратилась в суд с административным иском к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан (далее - УЗИО Администрации ГО адрес РБ) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что дата ее представитель Мальцев А.А. обратился в Управление земельных и имущественных отношений Администрации ГО адрес по вопросу о предоставлении муниципальной услуги адрес "Заключение соглашения о перераспределении земель и земельных участков".
дата УЗИО Администрации ГО адрес в своем письме
N М-13604 уведомило истца об отказе в предоставлении указанной муниципальной услуги, в соответствии с п.9 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, Управлением принято решение об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровыми номерами N... и земель, поскольку имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10, а именно - образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Однако Мальцева Н.М. за утверждением схемы расположения земельного участка не обращалась, в своем обращении от дата Мальцевой Н.М, было указано, что исключительно все 13 земельных участок, принадлежащие ей на праве собственности участвующие в предоставлении муниципальной услуги, расположены в квартале Nадрес РБ, в отношении которого Постановлением Главы Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан от дата N... утвержден проект межевания территории, копия которого была приложена к обращению. Утверждение схемы расположения земельного участка осуществляется только в случае отсутствия утвержденного проекта межевания территории. Кроме того указывает на нарушение срока направления мотивированного отказа в предоставлении муниципальной услуги. Просит признать незаконным решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги "Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности", выраженное в письме Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан от дата N МN...
Решением Октябрьского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата постановлено:
удовлетворить административные исковые требования Мальцевой Н. М. к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа адрес РБ о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги.
Признать незаконным решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги "Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности", выраженное в письме Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан от дата N N...
В апелляционной жалобе УЗИО Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан, в лице представителя Давлетбаевой А.Р., просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Мальцевой Н.М.
В обоснование доводов жалобы заявитель указал, что при перераспределении земельных участков происходит значительное увеличение площади с 421 кв.м до 2 920 кв.м. увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату. Таким образом, утверждение схемы в целях перераспределения земельного участка осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, и отсутствием оснований для перераспределения земель. Утверждение схемы расположения земельного участка производится в целях образования земельных участков при их разделе, объединении, перераспределении или выделе из земельных участков.
Податель жалобы указал, что истец является правообладателем земельного участка с кадастровым номером 02:55:020364:154 частично только под объектами капитального строительства (гаражи) на праве собственности принадлежащие Мальцевой Н.М.
Согласно письму 15.10.2018г. N...ФФГБУ "Федерально кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ" земельные участки с кадастровыми номерами N... расположены в квартале Nадрес, в границах которого расположены многоквартирные жилые дома. В соответствии с подпунктом 4 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.
Заявитель указал, что согласно чертежу межевания территории с отображением красных линий, границ земельных участков Приложение N... к постановлению главы Администрации городского округа год Уфа РБ от дата N... в границах образуемого участка :ЗУ8 по сведениям ЕГРН расположен земельный участок с кадастровым номером N... со статусом временный, образованного в результате перераспределения земельного участка N... с землями.
Согласно ст. 39.28 п.1 пп.2 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания. Изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 150, 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, выслушав представителя Малышевой Н.М.- Курбанову В.А., представителя ФГБУ ФКП "Росреестр" Тинякову В.Н., судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.
В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Судом первой инстанции установлено, что Мальцевой Н.М. на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами: N... расположенные в квартале N адрес адрес
Постановлением Главы Администрации ГО адрес РБ от дата N... утвержден проект межевания территории квартала N..., ограниченного адрес, местным проездом адрес 13,3 га в составе: чертеж межевания территории с отображением красных линий, границ земельных участков согласно приложению N...; чертеж межевания территории с отображением красных линий, границ зон действия публичных сервитутов согласно приложению N....
Мальцева Н.М. в лице представителя Мальцева А.А. обратилась к административному ответчику с заявлением, в котором просила заключить соглашение о перераспределении земель и земельных участков в целях приведения их границ в соответствие с проектом межевания территории, утвержденным Постановлением Главы Администрации ГО адрес РБ от дата N... для исключения вкрапливания.
К обращению Мальцеовй Н.М, было приложено в том числе постановление Главы Администрации ГО г.Уфа РБ об утверждения проекта межевания. Заключение кадастрового инженера, схема границ участка с кадастровым номером N... в сравнении с границами участка П-008 из проекта межевания территории.
30 сентября 2019 года УЗИО Администрации ГО г. Уфа в своем письме
N М-13604 уведомило истца об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером N... в соответствии с п.9 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10, а именно - образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Согласно пункту 2 статьи 11.3 Земельного Кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 названной статьи. В частности, исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам (подпункт 2 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ).
Вместе с тем, в соответствии с пунктом 1 статьи 11.2, пунктами 1 и 3 статьи 11.7 вышеуказанного Кодекса земельные участки могут быть образованы путем перераспределения нескольких смежных земельных участков.
Перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и с земельными участками, находящимися в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 названного Кодекса.
Как следует из пункта 3 статьи 39.28 Земельного Кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 1 и 8 статьи 39.29 указанного кодекса).
Исходя из смысла пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, предусмотренные подпунктами 2 - 13, в том числе в связи с наличием возможности образовать самостоятельный земельный участок (подпункт 9), подлежат рассмотрению в случае, если существуют условия, указанные в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 10 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.
Пунктами 9 и 14 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции пришел к мнению, что оспариваемый в рамках данного административного дела отказ УЗИО Администрации ГО адрес РБ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в нарушение положений пункта 10 статьи 39.28 ЗК РФ, не содержит указаний на конкретные недостатки вновь образуемого земельного участка, содержит лишь ссылки на нормы Земельного кодекса РФ и письмо Минэкономразвития РФ от дата N адрес.
Суд указал, что отказ в перераспределении земельных участков сделан со ссылкой на наличие оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, тогда как при наличии проекта межевания территории согласование схемы расположения земельного участка не требуется. При этом аналогичные положения содержатся в Административном регламенте предоставления муниципальной услуги адрес "Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной м собственности муниципального образования или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, утвержденном постановлением Главы Администрации ГО адрес РБ от дата N....
При указанных обстоятельствах суд нашел данный Мальцевой Н.М. ответ УЗИО Администрации ГО адрес РБ от дата NN... не соответствующим требованиям пункта 10 статьи 39.28 Земельного кодека Российской Федерации.
Судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии с положениями п. 3 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле (п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ).
В соответствии с Положением об Управлении земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденном решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан NN... от 25 марта 2020 года "Об утверждении Положения об Управлении земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан", Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан является функциональным органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление деятельности Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан по осуществлению прав владения, пользования и распоряжения имуществом, земельными участками, находящимися в муниципальной собственности городского округа город Уфа Республики Башкортостан, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в пределах полномочий, определенных настоящим положением.
Учредителем Управления является муниципальное образование городской округ город Уфа Республики Башкортостан. Функции и полномочия учредителя осуществляются Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан.
Управление входит в структуру Администрации, возглавляется начальником Управления и осуществляет свою деятельность под непосредственным руководством заместителя главы Администрации, курирующего работу Управления.
В соответствии с Положением об Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденным решением Совета городского округа города Уфа Республики Башкортостан от дата N..., Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан (сокращенное наименование - Администрация ГО г. Уфа РБ) - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный согласно Уставу городского округа город Уфа Республики Башкортостан полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Башкортостан, и не входящий в систему органов государственной власти.
Администрация осуществляет исполнительно-распорядительные функции по предметам ведения городского округа город Уфа Республики Башкортостан в пределах своей компетенции.
Согласно п.2.2 указанного Положения, Администрация принимает имущество в муниципальную собственность, осуществляет права собственника муниципального имущества, управляет и распоряжается муниципальной собственностью городского округа в соответствии с действующим законодательством и нормативно-правовыми актами Совета.
В соответствии с п. 2.4 Положения: предоставляет земельные участки в установленном законодательством порядке в собственность, аренду и иные виды землепользования, изымает земельные участки; ведет реестр земельных участков, реестр арендаторов земельных участков; разрабатывает и реализует муниципальные программы по регулированию земельных отношений, рациональному использованию и охране земель; организует разработку и осуществление планов земельно-хозяйственного устройства населенных пунктов на территории городского округа; осуществляет муниципальный земельный контроль на территории городского округа.
Вместе с тем Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан к участию в деле не привлечена.
К лицам, участвующим в деле, согласно статье 37 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации относятся: стороны; заинтересованные лица; прокурор; органы, организации и лица, обращающиеся в суд в защиту интересов других лиц или неопределенного круга лиц.
Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод на основе состязательности и равноправия сторон, а также в соответствии с принципами независимости судей и подчинения их только Конституции Российской Федерации и федеральному закону (статья 46, часть 1; статья 120, часть 1; статья 123, часть 3).
Непривлечение к участию в деле Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан лишило возможности участвовать в судебном заседании и представлять возражения и доказательства по доводам административного искового заявления и таким образом повлекло нарушение конституционного права на судебную защиту, на основе соблюдения принципов состязательности и равноправия сторон в административном судопроизводстве, а также права на справедливый суд.
Допущенные нарушения норм процессуального права являются существенными, в связи с чем, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Учитывая, что суд апелляционной инстанции не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято районным судом, доводы апелляционной жалобы не подлежат оценке.
При новом рассмотрении дела суду следует устранить допущенные нарушения процессуального законодательства, привлечь к участию в деле лиц, чьи права и интересы могут быть затронуты решением по делу, проверить доводы сторон спора, и, дав оценку представленным по делу доказательствам, принять по делу законное и обоснованное решение.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 03 марта 2020 года отменить.
Административное дело по административному исковому заявлению Мальцевой Н. М. к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги направить в Октябрьский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан на новое рассмотрение.
Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через Октябрьский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий Кулова Г.Р.
Судьи Портнова Л.В.
Субхангулов А.Н.
Справка: судья Зинова У.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка